基于“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)的統(tǒng)一入口設(shè)計(jì)及思考

貝聿運(yùn) 張曉東

（上海市大數(shù)據(jù)中心 上海市 200000）

近年來，隨著國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)的新要求，各省市聚焦企業(yè)和群眾反映突出的辦事難、辦事慢，多頭跑、來回跑等問題，積極推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開展網(wǎng)上辦事。[1]上海以網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)為基礎(chǔ)，著力解決企業(yè)和群眾辦事的難點(diǎn)堵點(diǎn)，加快建設(shè)“一網(wǎng)通辦”統(tǒng)一受理平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)受理、只跑一次、一次辦成”和“協(xié)同服務(wù)、一網(wǎng)通辦、全市通辦”，完成上海政務(wù)服務(wù)效能革命性躍升，打造高效服務(wù)型政府和智慧政府。

1 必要性分析

2017年，上海市完成網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)，建成全市統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)了“一口辦理、一碼查詢、一站反饋、親民提醒、公眾監(jiān)督”的一站式服務(wù)體驗(yàn)。根據(jù)上?！度嫱七M(jìn)“一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府工作方案》，2018年要整合現(xiàn)有各部門碎片化、條線化的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)前端受理功能，建設(shè)縱橫全覆蓋、事項(xiàng)全口徑、內(nèi)容全方位、服務(wù)全渠道的上海政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶，打造網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一入口和出口。

然而，網(wǎng)上政務(wù)大廳提供的網(wǎng)上申報(bào)和受理服務(wù)，主要依托于各區(qū)、各部門網(wǎng)上申報(bào)及受理系統(tǒng)，通過統(tǒng)一審批編碼貫穿政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理全過程。該模式有利于快速打通條塊系統(tǒng)，形成前臺(tái)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“統(tǒng)一入口”和后臺(tái)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)“統(tǒng)一匯聚”。但由于網(wǎng)上政務(wù)大廳與部門系統(tǒng)之間是“松耦合”模式，制約了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理的持續(xù)深化和一體化服務(wù)體驗(yàn)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是“統(tǒng)一入口”服務(wù)體驗(yàn)有待提高?！敖y(tǒng)一入口”與各單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)耦合度較松，申報(bào)受理的具體服務(wù)功能還需各單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，較難為公眾提供一體化的辦事服務(wù)體驗(yàn)；二是事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不一，質(zhì)量深度參差不齊。由于各區(qū)、各部門分散建設(shè)政務(wù)服務(wù)申報(bào)受理系統(tǒng)，不但不同部門不同事項(xiàng)辦理質(zhì)量高低不同，甚至同一事項(xiàng)在縱向不同層級(jí)、橫向不同區(qū)域間申報(bào)受理的服務(wù)深度也存在較大差異；三是前臺(tái)辦理與后臺(tái)系統(tǒng)脫節(jié)，影響工作效率。由于部分區(qū)級(jí)實(shí)體窗口綜合受理平臺(tái)各自建設(shè)，未與市級(jí)系統(tǒng)形成統(tǒng)一對(duì)接，導(dǎo)致窗口工作人員需在本區(qū)綜合受理平臺(tái)和各條線業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行兩次輸入，增加了工作負(fù)荷。

2 總體設(shè)計(jì)思路

依托電子政務(wù)云平臺(tái)，采用三級(jí)統(tǒng)建模式構(gòu)建上海市“一網(wǎng)通辦”統(tǒng)一受理平臺(tái)。統(tǒng)一受理平臺(tái)依托政務(wù)服務(wù)一體化管理平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、大數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)支撐設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，融入網(wǎng)上政務(wù)大廳門戶，通過互聯(lián)網(wǎng)向申請(qǐng)對(duì)象提供PC 端、移動(dòng)端超級(jí)應(yīng)用、自助終端等多渠道的在線辦理服務(wù)，同時(shí)通過政務(wù)外網(wǎng)為市區(qū)各級(jí)工作人員提供預(yù)審和受理服務(wù)。如圖1 所示。

2.1 建設(shè)模式

統(tǒng)一受理平臺(tái)采用全市統(tǒng)建模式，各區(qū)、各部門根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，做好配套接入。

2.1.1 市級(jí)統(tǒng)建整合多個(gè)服務(wù)渠道，采用市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)統(tǒng)建統(tǒng)一受理平臺(tái)，為各部門、各區(qū)提供統(tǒng)一受理服務(wù)。

2.1.2 部門配套按照全市統(tǒng)一接入標(biāo)準(zhǔn)，與全市統(tǒng)一受理平臺(tái)無縫結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“受辦分離”。

圖1：“一網(wǎng)通辦”統(tǒng)一受理平臺(tái)整體功能框架示意圖

2.1.3 區(qū)級(jí)配套

區(qū)級(jí)行政服務(wù)中心大廳現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)系統(tǒng)、社區(qū)事務(wù)受理中心綜合受理系統(tǒng)與平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接整合，依托全市統(tǒng)一受理平臺(tái)，打通線上線下渠道、形成聯(lián)動(dòng)模式。

2.2 功能設(shè)計(jì)

統(tǒng)一受理平臺(tái)具體包括五大系統(tǒng)：業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)、配置定制系統(tǒng)、運(yùn)行管控系統(tǒng)、智能支撐系統(tǒng)、接口服務(wù)系統(tǒng)。

2.2.1 業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)

直接提供對(duì)外的申報(bào)受理相關(guān)的業(yè)務(wù)功能，主要包括：智能引導(dǎo)、網(wǎng)上申報(bào)、在線預(yù)審、網(wǎng)上受理、窗口受理、標(biāo)準(zhǔn)辦理模塊、結(jié)果反饋、在線支付、物流遞送、辦事評(píng)價(jià)、掌上服務(wù)、自助服務(wù)等。

2.2.2 配置定制系統(tǒng)

提供配置功能，通過界面配置定義實(shí)現(xiàn)簡單事項(xiàng)的對(duì)外提供統(tǒng)一受理，主要包括：導(dǎo)引知識(shí)配置、受理要素配置、業(yè)務(wù)單據(jù)配置、流程規(guī)則配置、數(shù)據(jù)管道配置和界面終端適配等。

2.2.3 運(yùn)行管控系統(tǒng)

提供運(yùn)行管理功能，對(duì)納入統(tǒng)一受理所有事項(xiàng)的運(yùn)行狀態(tài)和版本更新、數(shù)據(jù)歸集和共享應(yīng)用情況等進(jìn)行集中管控，主要包括：事項(xiàng)接入管理、受理發(fā)布管理、實(shí)時(shí)運(yùn)行監(jiān)控、在線培訓(xùn)支持、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理和運(yùn)行數(shù)據(jù)分析等。

2.2.4 智能支撐系統(tǒng)

使用政務(wù)云PAAS 提供的人工智能相關(guān)支撐服務(wù)，將底層AI廠商提供的技術(shù)接口封裝成可以被直接事項(xiàng)受理調(diào)用的業(yè)務(wù)接口，主要包括：實(shí)人實(shí)證核驗(yàn)、影像材料預(yù)檢、自然語言交互、單據(jù)文字識(shí)別、辦事用戶畫像、業(yè)務(wù)知識(shí)圖譜等。

2.2.5 接口服務(wù)系統(tǒng)

提供外部統(tǒng)一接口服務(wù)，包括數(shù)據(jù)服務(wù)接口和定制開發(fā)接口兩大類以及相應(yīng)的安全控制和運(yùn)行管控，供各接入單位進(jìn)行數(shù)據(jù)落地、服務(wù)對(duì)接和二次開發(fā)。

3 政務(wù)服務(wù)接入模式

圖2：智能數(shù)據(jù)交換平臺(tái)總體邏輯架構(gòu)

圖3：數(shù)據(jù)交換信息流圖

根據(jù)《上海政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”統(tǒng)一受理平臺(tái)對(duì)接技術(shù)規(guī)范》[3]，各區(qū)、各部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)接入“一網(wǎng)通辦”統(tǒng)一受理平臺(tái)主要分為三種模式。

3.1 標(biāo)準(zhǔn)化受辦理一體應(yīng)用模式

針對(duì)沒有后臺(tái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和申報(bào)受理系統(tǒng)，且實(shí)際業(yè)務(wù)量較小的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，統(tǒng)一受理平臺(tái)提供標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)辦理模塊，統(tǒng)一提供前臺(tái)申報(bào)受理、后臺(tái)業(yè)務(wù)辦理服務(wù)。

3.2 統(tǒng)一配置開發(fā)模式

針對(duì)有成熟后臺(tái)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，沒有申報(bào)受理系統(tǒng)（或有申報(bào)受理系統(tǒng)但要需業(yè)務(wù)升級(jí)）的情況，基于統(tǒng)一受理平臺(tái)提供的基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)通過參數(shù)配置和界面二次開發(fā)的方式，直接實(shí)現(xiàn)用戶認(rèn)證、界面定制、數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)落地，通過系統(tǒng)對(duì)接實(shí)現(xiàn)后臺(tái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)。根據(jù)接入單位業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的復(fù)雜程度，細(xì)化以下三種對(duì)接方式。

3.2.1 統(tǒng)一平臺(tái)，自行配置

由各接入單位依托統(tǒng)一受理平臺(tái)自行配置，包括網(wǎng)上申報(bào)頁面的表單數(shù)據(jù)項(xiàng)、頁面排版、子頁面、業(yè)務(wù)邏輯、對(duì)接權(quán)限和數(shù)據(jù)共享需求等各方面配置工作，市大數(shù)據(jù)中心通過數(shù)據(jù)接口實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理平臺(tái)與各接入單位后臺(tái)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

3.2.2 統(tǒng)一平臺(tái)，統(tǒng)一定制

由各接入單位按照辦理情形梳理業(yè)務(wù)需求，包括網(wǎng)上申報(bào)過程中需采集的業(yè)務(wù)要素信息和所需提交的材料清單，并明確相關(guān)業(yè)務(wù)流程，形成接口文檔統(tǒng)一提交至市大數(shù)據(jù)中心，由市大數(shù)據(jù)中心通過統(tǒng)一受理平臺(tái)完成相關(guān)配置后實(shí)現(xiàn)接入。市大數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一定制開發(fā)線上、線下申報(bào)和受理功能，通過數(shù)據(jù)接口對(duì)接方式與各接入單位后臺(tái)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)。

3.2.3 統(tǒng)一平臺(tái)，接口改造

開放相關(guān)數(shù)據(jù)接口以接收統(tǒng)一受理平臺(tái)的“一表式”填報(bào)數(shù)據(jù)以及申請(qǐng)材料信息，并對(duì)接市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和電子證照庫實(shí)現(xiàn)的相關(guān)數(shù)據(jù)共享信息和電子證照統(tǒng)一調(diào)用，支撐“雙減半”和業(yè)務(wù)流程再造等工作任務(wù)落地。

3.3 系統(tǒng)改造遷入模式

針對(duì)已有成熟申報(bào)受理系統(tǒng)、受理操作復(fù)雜的情況，可以基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行環(huán)境，業(yè)務(wù)部門將現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)中申報(bào)受理部分整體遷移至統(tǒng)一受理平臺(tái)。按照統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行用戶認(rèn)證、界面改造、數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)落地。

此外，對(duì)于使用國家部委系統(tǒng)尚無法對(duì)接的事項(xiàng)，探索依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享交換能力，實(shí)現(xiàn)與國家部委系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接。

4 關(guān)鍵技術(shù)

經(jīng)過調(diào)研，統(tǒng)一配置開發(fā)模式和系統(tǒng)改造遷入模式，在依申請(qǐng)事項(xiàng)總量中占比較大。因此，統(tǒng)一受理平臺(tái)與部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換的穩(wěn)定性，對(duì)“一網(wǎng)通辦”工作中尤為重要。

本項(xiàng)目中采用了智能數(shù)據(jù)交換模式，在傳統(tǒng)的Web Service 接口模式上予以突破，基于DaaS（數(shù)據(jù)即服務(wù)）技術(shù)，無須侵入原系統(tǒng)，只需訪問業(yè)務(wù)系統(tǒng)的表現(xiàn)層，即可重建出業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口。通過此技術(shù)，能夠快速生成需要與”一網(wǎng)通辦”政務(wù)受理系統(tǒng)對(duì)接的信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口,從而在無需協(xié)調(diào)源系統(tǒng)開發(fā)商。[4]在不改變?cè)块T業(yè)務(wù)系統(tǒng)工作人員辦件習(xí)慣的的前提下，通過對(duì)接口服務(wù)的調(diào)用，實(shí)現(xiàn)受理數(shù)據(jù)的分發(fā)和審批環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的獲取等，以完成跨部門跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接。

智能數(shù)據(jù)交換，主要由API 生成平臺(tái)，API 運(yùn)行平臺(tái)和API 管理平臺(tái)三部分組成。總體邏輯架構(gòu)如圖2 所示：

4.1 數(shù)據(jù)接口（API）生成平臺(tái)

生成平臺(tái)包含云倉庫，云編譯，云部署等主要功能，能夠?yàn)槊總€(gè)項(xiàng)目組分配用戶空間，各個(gè)用戶空間之間互不影響，存儲(chǔ)倉庫，編譯環(huán)境等都在用戶空間中完成，編譯后API 可以自動(dòng)通過生成平臺(tái)部署發(fā)布在云端測(cè)試環(huán)境，并完成云端測(cè)試、封裝、打包。

4.2 數(shù)據(jù)接口（API）運(yùn)行平臺(tái)

運(yùn)行平臺(tái)為生成平臺(tái)建模生成的API 資源包提供運(yùn)行環(huán)境，同時(shí)提供配套服務(wù)，如安全機(jī)制，緩存機(jī)制，訪問控制等。

4.3 數(shù)據(jù)接口（API）管理平臺(tái)

管理平臺(tái)負(fù)責(zé)API 運(yùn)行時(shí)監(jiān)管服務(wù)，提供API 運(yùn)行生命周期管理功能，并可以對(duì)API 運(yùn)行的健康狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)控，以便可以及時(shí)采用應(yīng)對(duì)措施避免或者減少異常情況帶來的損失。管理平臺(tái)能夠?qū)τ脩粼L問進(jìn)行控制，阻止惡意用戶或者未授權(quán)用戶訪問。用戶行為的審計(jì)和分析統(tǒng)計(jì)的工作也由管理平臺(tái)來完成。

數(shù)據(jù)接口可以通過數(shù)據(jù)接口管理平臺(tái)自動(dòng)部署上線，并進(jìn)行運(yùn)行周期管理，對(duì)用戶進(jìn)行授權(quán)管理，訪問控制，監(jiān)控運(yùn)行及訪問狀態(tài)，審計(jì)數(shù)據(jù)接口訪問情況，并可以將監(jiān)控和審計(jì)狀況生成數(shù)據(jù)報(bào)表等。整個(gè)數(shù)據(jù)流向如圖3 所示。

5 平臺(tái)運(yùn)行情況

作為全國率先推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”的區(qū)域，2018年10月上?！耙痪W(wǎng)通辦”總門戶正式上線運(yùn)行，38 個(gè)市級(jí)部門、16 個(gè)區(qū)、220 個(gè)街鎮(zhèn)的網(wǎng)上辦事服務(wù)接入“一網(wǎng)通辦”總門戶，1008 項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，90%以上的審批及服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)只跑一次、一次辦成。目前，上?！耙痪W(wǎng)通辦”已上線運(yùn)行一年多，秉承以用戶為核心的理念，努力實(shí)現(xiàn)辦事的統(tǒng)一出入口、線上線下充分融合、只跑一次一次辦成的目標(biāo)。

5.1 接入事項(xiàng)不斷豐富

為努力實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“進(jìn)一網(wǎng)、能通辦”，持續(xù)提升“一網(wǎng)通辦”總門戶服務(wù)能力，拓展“能辦”范圍。2019年底，“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)接入市級(jí)部門拓展至53 個(gè)、接入事項(xiàng)拓展至2261 項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)全覆蓋，并不斷豐富公共服務(wù)和其它行政權(quán)力事項(xiàng)，服務(wù)涵蓋“訴訟服務(wù)”“檢察為民”、公用事業(yè)（水電氣）等領(lǐng)域。用戶覆蓋度持續(xù)提高，截至2020年3月累計(jì)個(gè)人實(shí)名注冊(cè)用戶數(shù)突破2000 萬，法人用戶數(shù)超200 萬。

5.2 服務(wù)能力不斷提升

在線服務(wù)能力持續(xù)提升，在接入“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中，具備全程網(wǎng)辦（零跑動(dòng)）能力的事項(xiàng)達(dá)1661 個(gè)，占比為73.47%，與2018年相比增加45.47%；最多跑一次事項(xiàng)（含零跑動(dòng)）占比92.89%，與2018年相比增加2.89%。2019年實(shí)際平均網(wǎng)辦率①從2018年的11%提升到27.6%，到2019年底達(dá)到35.9%；平均全程網(wǎng)辦率（零跑動(dòng)）從1.3%上升到10.7%，2019年底達(dá)到20.4%；最多跑一次辦件比率提升至63.54%。

5.3 服務(wù)渠道不斷拓展

為提升“一網(wǎng)通辦”辦事服務(wù)體驗(yàn)，依照“一平臺(tái)、多終端、多渠道”的發(fā)展思路，持續(xù)夯實(shí)后端平臺(tái)基礎(chǔ)支撐能力，優(yōu)化前端門戶辦事服務(wù)體驗(yàn)，打造移動(dòng)端“隨申辦”超級(jí)應(yīng)用?；凇耙痪W(wǎng)通辦”統(tǒng)一受理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)移動(dòng)服務(wù)“統(tǒng)一入口”。聚焦公安、人社、民政、衛(wèi)生、醫(yī)保、司法等重點(diǎn)領(lǐng)域，“隨申辦”APP接入服務(wù)830 個(gè)，微信小程序接入服務(wù)500 個(gè)，支付寶小程序接入服務(wù)701 個(gè)。為加快“一網(wǎng)通辦”賦能線下服務(wù)能級(jí)，推進(jìn)線上線下集成融合，“一網(wǎng)通辦”智能自助終端于2020年1月在臨汾路街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心試運(yùn)行，整合公安、醫(yī)保、人社、民政等部門服務(wù)能力，接入服務(wù)280 余項(xiàng)。

6 建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與思考

經(jīng)過一年多的建設(shè)和運(yùn)營，上?！耙痪W(wǎng)通辦”統(tǒng)一受理平臺(tái)取得了一定的成效。一是大力破解政務(wù)服務(wù)多頭受理問題，推動(dòng)從“找部門”到“找政府”的轉(zhuǎn)變?！耙痪W(wǎng)通辦”平臺(tái)的服務(wù)能力是實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一網(wǎng)、能通辦”的基礎(chǔ)，通過不斷優(yōu)化平臺(tái)功能，持續(xù)拓展政務(wù)服務(wù)接入范圍，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“能辦”。二是大力實(shí)施業(yè)務(wù)流程革命性再造，推動(dòng)從 “以部門為中心”到“以用戶為中心”的轉(zhuǎn)變。業(yè)務(wù)流程再造是實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一網(wǎng)、能通辦”的核心?；凇耙痪W(wǎng)通辦”統(tǒng)一受理平臺(tái)政務(wù)服務(wù)“統(tǒng)一入口”，圍繞高效辦成一件事的目標(biāo)，全力推進(jìn)業(yè)務(wù)流程再造，實(shí)現(xiàn)一批事項(xiàng)“雙減半”和“雙100”，努力實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“好辦”。三是大力提升政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)化水平，推動(dòng)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”的轉(zhuǎn)變。提升企業(yè)群眾辦事獲得感和滿意度是“一網(wǎng)通辦”的根本目標(biāo)。建設(shè)市民主頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁，依托用戶畫像，為市民和企業(yè)提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化、主動(dòng)化、智能化政務(wù)服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“愿辦”。

下一步，我們將持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”改革向縱深發(fā)展，探索以人工智能作為提高政府現(xiàn)代治理能力和服務(wù)水平的驅(qū)動(dòng)力量和重要抓手，充分利用人工智能廣泛賦能，優(yōu)化再造服務(wù)流程，方便群眾辦事，賦能基層工作人員，探索形成科學(xué)合理、動(dòng)態(tài)調(diào)整的績效評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)本市“一網(wǎng)通辦”進(jìn)入AI+政務(wù)服務(wù)新模式，使政務(wù)服務(wù)從“能辦”向“好辦、愿辦”轉(zhuǎn)變、強(qiáng)化“通辦”，探索“智辦”，持續(xù)提升群眾、企業(yè)的體驗(yàn)度和獲得感。