企業(yè)的食品安全社會責(zé)任及其法律化路徑研究

羅培新

〔摘要〕 食品的安全性關(guān)系著人類的健康水平，食品安全是現(xiàn)代社會的一種必然期待。作為直接影響食品安全的生產(chǎn)經(jīng)營主體，食品生產(chǎn)及相關(guān)的企業(yè)被賦予了保障食品安全的行為要求，即食品安全責(zé)任。食品安全責(zé)任應(yīng)當(dāng)屬于企業(yè)社會責(zé)任：從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，其作用的產(chǎn)品屬于公共產(chǎn)品;從現(xiàn)實(shí)層面看，食品安全問題是具有重大性和普遍性的社會問題。而現(xiàn)階段解決食品安全問題必須加強(qiáng)企業(yè)責(zé)任，只有將其定性為企業(yè)社會責(zé)任才能最大限度地促進(jìn)責(zé)任的履行，以改善食品安全狀況。為此，應(yīng)厘清食品安全領(lǐng)域社會責(zé)任的各個層次和具體內(nèi)容，并分別從強(qiáng)制性立法路徑、軟法立法路徑、反身法路徑和可持續(xù)公司法路徑進(jìn)行企業(yè)社會責(zé)任法律化的制度設(shè)計。

〔關(guān)鍵詞〕 企業(yè)社會責(zé)任;食品安全;社會共治

〔中圖分類號〕D913.99 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2020）01-0021-07

引言

根據(jù)我國《食品安全法》的規(guī)定，食品是指排除以治療為目的的原料和制品在外的，供人食用或飲用的物品。食品是人類能量的直接來源，是種族得以維持和延續(xù)最重要的物質(zhì)支撐。作為一種近乎唯一的物質(zhì)資料，除滿足人類飽腹的需要外，食品還應(yīng)當(dāng)符合一定的安全性要求。食品的安全性是食品自帶的特性，反映的是具體的某一特定食品本身的安全程度。

從茹毛飲血的原始社會到商品經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代社會，食品流轉(zhuǎn)的鏈條不斷延長，食品流通過程愈發(fā)復(fù)雜，因此，食品的安全性已經(jīng)不僅僅取決于原料的天然屬性，還受到更多人為活動的影響?？陀^上，當(dāng)食品的安全性與通過生產(chǎn)經(jīng)營可獲得的商業(yè)價值形成此消彼長的關(guān)系時，生產(chǎn)經(jīng)營者天然地會更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，相應(yīng)地，公眾會更加主動地強(qiáng)調(diào)食品整體的安全，食品安全的概念也就應(yīng)運(yùn)而生。

相較于特定食品自身的安全屬性，食品安全的概念包含了公共性，其指向不再是某一樣具體食品安全與否，而是整個社群或區(qū)域內(nèi)部的食品對于公共健康的影響。

公眾對于食品安全的期待，與經(jīng)濟(jì)增長水平和社會發(fā)展?fàn)顩r緊密相關(guān)，并隨之發(fā)生變動。廣義的食品安全包括食品數(shù)量滿足區(qū)域內(nèi)人群的生存需求，食品質(zhì)量不足以對人群的生命健康產(chǎn)生威脅和侵害，以及食品具有的營養(yǎng)物質(zhì)有利于消費(fèi)者體魄的強(qiáng)健和種群的可持續(xù)發(fā)展，本文討論的食品安全是指現(xiàn)階段公眾的期待，即確保食品的質(zhì)量安全，兼顧特殊人群的營養(yǎng)需求。

在此基礎(chǔ)上，本文將“食品企業(yè)應(yīng)當(dāng)為食品的安全性負(fù)責(zé)，以實(shí)現(xiàn)全局食品安全”做為切入點(diǎn)，探討食品安全責(zé)任的性質(zhì)。運(yùn)用理論結(jié)合現(xiàn)實(shí)進(jìn)行分析，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將食品安全責(zé)任確認(rèn)為一種企業(yè)社會責(zé)任，并進(jìn)一步探討如何通過立法對企業(yè)履行食品安全社會責(zé)任進(jìn)行行為指導(dǎo)并形成一定的裁判依據(jù)。

一、企業(yè)是食品安全的“第一責(zé)任人”

食品安全程度的影響因素是多重的、復(fù)雜的。生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營行為、公共管理部門的行政性行為、社會團(tuán)體和組織的協(xié)同共治、消費(fèi)者的良好自我保護(hù)、科學(xué)和技術(shù)水平的進(jìn)步等因素都發(fā)揮著直接或間接的影響力。在眾多因素當(dāng)中，生產(chǎn)經(jīng)營者直接參與食品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，其行為幾乎覆蓋了食品生產(chǎn)鏈條的各個節(jié)點(diǎn)，因此，生產(chǎn)經(jīng)營者是生產(chǎn)和制造食品的直接行為人，也應(yīng)當(dāng)成為保證食品安全性的“第一責(zé)任人”。

食品安全“第一責(zé)任人”的概念源于歐盟《食品安全白皮書》①，在2003年生效的日本《食品安全法》中，這一概念得到明文規(guī)定。②目前，食品（及其相關(guān)產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全“第一責(zé)任人”的理念與原則已成為國際共識。③

在由個人、個體工商戶、企業(yè)等主體集合而成的眾多生產(chǎn)經(jīng)營者中，企業(yè)無疑發(fā)揮著最重要的作用，本文亦從企業(yè)的視角討論其對于食品安全應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，其他主體不做具體說明。

（一）食品安全責(zé)任的內(nèi)涵

企業(yè)的食品安全責(zé)任是指企業(yè)為保證食品不對人體健康造成任何急性、亞急性或慢性危害而應(yīng)當(dāng)履行的作為或不作為義務(wù)。需要注意的是，在企業(yè)社會責(zé)任語境下，本文中的 “食品安全責(zé)任”不同于法律意義上的“法律責(zé)任”或“法律義務(wù)”，它既不是因食品質(zhì)量違反約定而需承擔(dān)的違約責(zé)任或因食品安全事故致人損害而需承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任，也不是一種純粹的按照強(qiáng)制性規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)而承擔(dān)的作為或不作為的法律義務(wù)。相應(yīng)地，食品安全責(zé)任是社會和法律賦予食品相關(guān)企業(yè)的綜合期待。

（二）食品安全責(zé)任的外延

如前所述，凡是有益于食品安全性目的實(shí)現(xiàn)的行為，都可以歸為企業(yè)食品安全責(zé)任，因此其外延無法窮盡。④本文按照食品的生產(chǎn)和加工—貯存和運(yùn)輸—銷售與餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)⑤，進(jìn)行部分列舉。

在食品的生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)，包括保證食品的內(nèi)在品質(zhì)無毒無害，保持生產(chǎn)和加工環(huán)境的清潔，對生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備進(jìn)行科學(xué)的消毒、盥洗，對一線生產(chǎn)人員進(jìn)行健康檢查，注重對特殊人群的營養(yǎng)關(guān)愛，建立劣質(zhì)食品召回制度等。

在食品的貯存和運(yùn)輸環(huán)節(jié)，包括保證食品可接觸的包裝材料無毒無害，食品的貯存場所遠(yuǎn)離污染源，合理運(yùn)用冷鏈等技術(shù)保持食品新鮮等。

在食品銷售環(huán)節(jié)，包括進(jìn)行真實(shí)的廣告宣傳，附加必要的安全食用說明，確保直接接觸到食品的包裝材料無毒無害等。

在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，包括確保原料的新鮮、安全，保持后廚潔凈，遠(yuǎn)離有毒、有害場所，保證直接接觸食物的服務(wù)人員身體健康、無傳染性疾病，對餐具進(jìn)行定期消毒等。

二、食品安全責(zé)任應(yīng)確認(rèn)為企業(yè)的社會責(zé)任

企業(yè)承擔(dān)食品安全責(zé)任的微觀結(jié)果是確保食品的安全性，宏觀目的和意義是共同實(shí)現(xiàn)較高程度的食品安全。因此，如果證成“食品安全”具有經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的公共產(chǎn)品特性和社會學(xué)意義上的社會性，將食品安全責(zé)任確認(rèn)為企業(yè)社會責(zé)任就具有了正當(dāng)性;如果企業(yè)承擔(dān)起食品安全責(zé)任對于解決現(xiàn)存的食品安全難題具有無可替代的意義，將該責(zé)任歸之為一種企業(yè)社會責(zé)任就具有了必要性。

（一）經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下，食品安全具有公共產(chǎn)品的特性

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，能為社會中的絕大多數(shù)人共同消費(fèi)或享用的產(chǎn)品或服務(wù)被認(rèn)為是“公共產(chǎn)品”。⑥“食品安全”雖然不屬于以“國防”“公安司法”為代表的典型意義上“公共產(chǎn)品”，但其具有公共產(chǎn)品的本質(zhì)特性。⑦

一方面，在消費(fèi)選擇上，“食品安全”的消費(fèi)者之間不存在競爭關(guān)系和利益沖突，沒有人可以阻止其他人消費(fèi)“食品安全”。⑧此外，食品安全的邊際成本幾乎為零，新的消費(fèi)者加入進(jìn)來，不會影響原有的生產(chǎn)“食品安全”的投入成本。另一方面，從獲益的結(jié)果上看，每一個受益對象之間也不存在非此即彼、此消彼長的利益沖突。當(dāng)“食品安全”被生產(chǎn)出來，任何人都可以恰好消費(fèi)相同的數(shù)量;任何人都無法拒絕獲得這一產(chǎn)品產(chǎn)生的利益，不論愿意與否;任何人不能排斥其他人獲得“食品安全”的利益。

但是，不同于義務(wù)教育、高速公路、國防建設(shè)等典型公共產(chǎn)品，是由公共資金生產(chǎn)出福利后直接將利益回饋給公民，食品安全具有明顯的特殊性。其體現(xiàn)為，食品是由農(nóng)民、生產(chǎn)經(jīng)營者直接生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，而這樣的生產(chǎn)者屬于私主體而非公主體，換言之，食品本身的安全性只能由私主體的行為直接決定。因此，政府無法直接投入資金和人力生產(chǎn)出“食品安全”，而只能通過規(guī)制、監(jiān)督、激勵、獎懲這樣的間接手段促使食品生產(chǎn)者積極履行食品安全責(zé)任，保證其所生產(chǎn)出的食品的安全性，最終實(shí)現(xiàn)全局的食品安全。而食品安全與否直接關(guān)系著公眾的切身利益，對整個社會而言，這種利益指向的是不特定的、大量個體的生命安全與健康。因此，僅依靠純粹的法律責(zé)任，在侵害人身權(quán)益的事實(shí)已經(jīng)發(fā)生之后進(jìn)行賠付并不足以滿足公眾對食品安全的期待。食品安全的風(fēng)險必須被有力地控制在食品生產(chǎn)的過程當(dāng)中。

那么，為生產(chǎn)出這樣一種“公共產(chǎn)品”而要求生產(chǎn)者履行的責(zé)任是一種什么性質(zhì)的責(zé)任，就是規(guī)則制定者必須回應(yīng)的問題。如前所述，狹義的“法律責(zé)任”只針對事后，不監(jiān)管事前，無法回應(yīng)社會公眾將食品安全風(fēng)險遏制在源頭的期待。而作為道德期待的純粹自愿性責(zé)任約束力不足，亦不能與市場的逐利性形成有力的抵抗，激勵生產(chǎn)者積極履責(zé)。為解決上述矛盾，筆者認(rèn)為應(yīng)將食品安全責(zé)任界定為一種為實(shí)現(xiàn)公共利益的，綜合了法律責(zé)任和道德責(zé)任在內(nèi)的，需借助公權(quán)力機(jī)關(guān)獎懲、監(jiān)督以促進(jìn)履行的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)將其確定為一種企業(yè)社會責(zé)任。

（二）食品安全問題具有社會性

1.關(guān)涉到公眾身體素質(zhì)、社會和諧穩(wěn)定和國家的可持續(xù)發(fā)展，具有重大性

食品安全直接指向公眾健康，當(dāng)食品出現(xiàn)安全問題時，對公眾的健康與生命安全不僅會造成即時性的可見的顯性危害，還可能埋下隱性的難以根除的禍端。兒童性早熟、肥胖癥、心血管疾病、內(nèi)分泌紊亂、多胞胎、不孕癥甚至各種腫瘤均在不同程度上與抗生素、激素、農(nóng)藥殘留、真菌霉素有關(guān)。而有害的化學(xué)物質(zhì)一旦被人體吸收則不易清除，甚至可以傳給下一代，導(dǎo)致一個地區(qū)內(nèi)新生兒的胚胎畸形和癌變。這種影響是慢性的、長期的，對整體國民身體素質(zhì)產(chǎn)生的不利后果是不可估量的。

食品安全問題造成的恐慌足以動搖穩(wěn)定的社會根基。食品安全問題的長期存在，在某種情況下會使食品消費(fèi)者“談食色變”，形成心理上的恐慌。買豬肉怕“注水肉”“瘦肉精”“豬肉囊蟲”，買雞肉怕激素，買蔬菜水果怕農(nóng)藥殘留。雖然政府的“菜籃子工程”“放心肉工程”已經(jīng)實(shí)施了許多年，但這些長期存在的問題尚未得到有效解決，又出現(xiàn)了不少新的問題，由此影響到人民群眾對經(jīng)濟(jì)和社會安全的預(yù)期，會使人民群眾對政府的執(zhí)政能力產(chǎn)生懷疑，進(jìn)而對政府產(chǎn)生信任危機(jī)。

食品安全直接影響到合法經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)利益及其合法經(jīng)營的積極性。食品企業(yè)與食品消費(fèi)者之間存在信息上的不對稱，這種信息落差無形中為偽劣產(chǎn)品和不良企業(yè)提供了保護(hù)傘。而合法的食品經(jīng)營者嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、銷售食品，相對于偽劣食品而言，其經(jīng)營成本要高出許多，因此價格也要高出許多。當(dāng)發(fā)生食品安全事故時，公眾難以辨別整個行業(yè)中各個經(jīng)營者孰優(yōu)孰劣，可能進(jìn)行全盤否定，合法的食品經(jīng)營者的利益自然就無法得到保證。

一起重大的食品安全事故，不僅可以摧毀一個企業(yè)或是一個行業(yè)的品牌信譽(yù)，甚至?xí)υ搰w的“某國制造”蒙上陰影。隨之而來的是外國消費(fèi)者的不信任，外國政府更加嚴(yán)苛的關(guān)稅和貿(mào)易政策。

2.利益相關(guān)者是不特定的、為數(shù)眾多的社會大眾，具有普遍性

企業(yè)進(jìn)行食品的生產(chǎn)、經(jīng)營，面向的是市場上的全體消費(fèi)者。而在現(xiàn)代社會，絕大部分公眾都會購買由企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的食品。因此，保證食品的安全性，是面向所有消費(fèi)者的責(zé)任，從性質(zhì)來看，食品安全責(zé)任是一種廣泛的“對世”責(zé)任而非具體的“相對”責(zé)任。換言之，食品安全責(zé)任是企業(yè)對社會要求的回應(yīng)。

綜上所述，食品安全是重大的社會議題，足以觸動整個社會和國家的命脈，將食品安全責(zé)任確認(rèn)為企業(yè)社會責(zé)任是正當(dāng)?shù)摹?/p>

（三）明確食品安全社會責(zé)任有利于整體提升我國食品安全水平

歷數(shù)我國近年來的重大食品安全事件，從2006年“蘇丹紅鴨蛋案”、2008年“三聚氰胺奶粉案”、2011年“特大地溝油制售案”和同年爆出的“瘦肉精”風(fēng)波，到近兩年來的“外賣安全”痼疾，食品問題屢次掀起輿論的狂瀾，成為人民群眾最擔(dān)憂的社會問題。

究其原因，主要是食品安全生產(chǎn)經(jīng)營者對于食品的安全性把控不足，主流觀點(diǎn)將其稱之為內(nèi)因;食品的外部監(jiān)管和社會共治力度不夠，是食品安全問題的外因。在食品安全問題上，內(nèi)因和外因具有緊密的聯(lián)系，外因只有作用于內(nèi)因，才能發(fā)揮其應(yīng)有的效用。

在法治社會，公權(quán)力的監(jiān)管和其他主體的監(jiān)督與治理是有限度的，對于企業(yè)這一從事營利活動的主體，更不能隨意跨越其自治的邊界。但是，隨著社會分工的細(xì)化和商業(yè)化程度的加深，食品生產(chǎn)鏈條逐漸延長，環(huán)節(jié)愈發(fā)復(fù)雜，經(jīng)手的主體也越來越多。在每一個環(huán)節(jié)，食品都面臨著受到外來污染的風(fēng)險和自身變質(zhì)的可能。依靠幾個主體自發(fā)承擔(dān)責(zé)任無法保證一個完整鏈條的安全，遑論解決整個社會的食品安全問題。因此，只有將食品安全責(zé)任確認(rèn)為企業(yè)社會責(zé)任，才能明確企業(yè)需承擔(dān)的“義務(wù)”，并為外部的監(jiān)管和治理提供依據(jù)。

三、食品安全社會責(zé)任的類型化界定

企業(yè)社會責(zé)任的類型化界定包括傳統(tǒng)定性和現(xiàn)代模型。傳統(tǒng)定性將企業(yè)社會責(zé)任簡單劃分為法律責(zé)任和道德責(zé)任，現(xiàn)代模型認(rèn)為企業(yè)社會責(zé)任是包含各類責(zé)任在內(nèi)的綜合性、交互性責(zé)任。⑨鑒于法律和道德既非并列關(guān)系亦非包含關(guān)系，難以對二者進(jìn)行清晰的劃分，因而傳統(tǒng)定性具有局限性。而現(xiàn)代模型對企業(yè)社會責(zé)任的不同類型和各自具有的性質(zhì)雖進(jìn)行了綜合界定，但其構(gòu)建并非以規(guī)則設(shè)計為導(dǎo)向，故難以直接服務(wù)于企業(yè)社會責(zé)任的法律化路徑設(shè)計。

本文在其他研究成果的基礎(chǔ)上，認(rèn)為食品安全責(zé)任作為一種特殊的企業(yè)社會責(zé)任，在進(jìn)行法律化路徑設(shè)計的目的之下，將其劃分為遵守法律規(guī)則、法律原則和超越法律三個維度的社會責(zé)任。⑩

（一）遵守法律規(guī)則的食品安全社會責(zé)任

遵守法律規(guī)則的食品安全責(zé)任包含兩個方面的內(nèi)容：一是遵守部門法律法規(guī)的條文性規(guī)范，包括以《食品安全法》為核心的與食品安全有關(guān)的法律規(guī)范;二是遵守強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，即我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

我國現(xiàn)已形成了食品安全法律規(guī)范體系。2009年《食品安全法》開宗明義，旨在“保障公眾身體健康和生命安全”，將食品安全納入生命安全、公共安全、國家安全和人類安全的視野當(dāng)中。B112015年，《食品安全法》進(jìn)行了較大幅度的修改、補(bǔ)充與完善，號稱標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)謹(jǐn)、監(jiān)管最嚴(yán)格、處罰最嚴(yán)厲、問責(zé)最嚴(yán)肅的“四個最嚴(yán)”食品安全法。2009年國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》，并在2016年進(jìn)行修訂，現(xiàn)已通過新一輪修訂草案。此外，各部委和各級政府共發(fā)布過624個部委規(guī)章，5922個地方法規(guī);最高人民法院發(fā)布了2個相關(guān)司法解釋。

根據(jù)原國家衛(wèi)生計生委在新聞發(fā)布會上所述，“我國已制定公布303部食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋6000余項食品安全指標(biāo)，且我國的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)全部為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)?！盉12

在上述法律體系和國家標(biāo)準(zhǔn)中，包含了以食品生產(chǎn)、經(jīng)營者為責(zé)任主體的法律義務(wù)。如現(xiàn)行《食品安全法》第33條針對“外部污染性因素”等對食品生產(chǎn)經(jīng)營者做出了“義務(wù)性規(guī)定”;第34條規(guī)定針對某些特定“食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品”做出“禁止性要求”，食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了各類食品應(yīng)當(dāng)達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)經(jīng)營者的行為標(biāo)準(zhǔn)。

這些規(guī)范是從事食品生產(chǎn)、經(jīng)營的企業(yè)需履行的法定義務(wù)，其中所有指向食品安全目標(biāo)的義務(wù)，都屬于企業(yè)食品安全社會責(zé)任中的第一類——遵守法律規(guī)則的食品安全責(zé)任。

（二）遵守法律原則的食品安全社會責(zé)任

在法律的范疇內(nèi)，除了直接規(guī)定企業(yè)“應(yīng)當(dāng)或不應(yīng)當(dāng)做什么，該怎么做”的法律規(guī)則之外，還有代表法的綜合性原理和價值取向的法律原則。與企業(yè)社會責(zé)任和食品安全相關(guān)的法律原則包括《民法總則》第86條B13、《公司法》第5條B14、《食品安全法》第1條和第4條。B15

這些法律原則雖然沒有明確規(guī)制企業(yè)的行為，卻表達(dá)了法律對于“好企業(yè)”的期待。為了回應(yīng)這種期待，在法律規(guī)則的范疇之外，企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任即為遵守法律原則的食品安全責(zé)任，包括積極貼近任意性食品安全準(zhǔn)則、指南的標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建合理的運(yùn)輸系統(tǒng)，公開食品安全信息和供應(yīng)鏈信息等。

（三）超越法律的食品安全社會責(zé)任

超越法律的食品安全責(zé)任是企業(yè)自發(fā)承擔(dān)的，滿足公眾長遠(yuǎn)期待的責(zé)任。通常來講，超越法律的期待是高于現(xiàn)階段基本需求的期待。對于食品安全來說，現(xiàn)階段的需求是保證食品的質(zhì)量安全，未來的長遠(yuǎn)需求可能是平衡多種物質(zhì)的攝入，提供高營養(yǎng)的食品，提升國民身體素質(zhì)等。為實(shí)現(xiàn)這種期待，企業(yè)可以承擔(dān)的責(zé)任包括新型營養(yǎng)食品的研發(fā)，與食品配套的科學(xué)使用指南，更為廣泛和具體的信息公開等。

四、企業(yè)食品安全社會責(zé)任法律化路徑的設(shè)計與構(gòu)建

（一）強(qiáng)制性企業(yè)社會責(zé)任路徑

廣義的強(qiáng)制性企業(yè)社會責(zé)任立法路徑不僅包括義務(wù)性的強(qiáng)制性企業(yè)社會責(zé)任路徑，還包括立法對企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的原則性的強(qiáng)制性規(guī)定。

我國現(xiàn)存的食品安全立法中，就包含了“義務(wù)性規(guī)定”和“原則性要求”。所謂“原則性要求”是指該法律規(guī)范提出的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)遵守的一般性要求，這種要求往往以指向其他具體要求為內(nèi)容，以食品安全的結(jié)果導(dǎo)向為兜底性約束條件，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其相關(guān)行為做“定性”要求而非“定量”要求的規(guī)范，典型表述如《食品安全法》第36條第1款。B16所謂“義務(wù)性規(guī)定”，與“原則性要求”相對應(yīng)，是對相關(guān)主體保證食品安全提出的具體行為要求，是一種“定量”的規(guī)定。B17通過總結(jié)既有經(jīng)驗，法律可以以“義務(wù)性要求”的形式將食品安全責(zé)任規(guī)定下來，如《食品安全法》第50條第2款是對食品生產(chǎn)經(jīng)營過程控制的具體要求。B18

（二）軟法規(guī)制路徑

所謂軟法是指不具有強(qiáng)制執(zhí)行力保障的成文規(guī)則，表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則、指南、契約等形式。軟法規(guī)制路徑通過成文性的具體規(guī)則對企業(yè)負(fù)責(zé)任行為的具體操作規(guī)范予以行為指引，并配合市場聲譽(yù)機(jī)制、激勵懲戒機(jī)制的應(yīng)用促進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任的自主提升。

軟法規(guī)制并非將法律排除在外，姜明安教授認(rèn)為，“軟法是非典型意義的法，軟法的研究范圍應(yīng)先定位：社會自治組織、人民政協(xié)和社會團(tuán)體、國際組織、執(zhí)政黨和參政黨這幾類主體規(guī)范其本身活動和組織成員進(jìn)行行為活動法遵守的章程、規(guī)則和原則等，以及法律、法規(guī)、規(guī)章中未明確規(guī)定法律責(zé)任的條款?！盉19例如，對于《食品安全法》第48條第1款的規(guī)定B20，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)可以選擇執(zhí)行或不執(zhí)行，即沒有強(qiáng)制性。針對企業(yè)的執(zhí)行情況，該法48條第2款規(guī)定了相應(yīng)的激勵懲戒措施B21，這也符合通過激勵懲戒促進(jìn)企業(yè)依照“軟法”承擔(dān)責(zé)任的一般規(guī)律。

除法律條文之外，以市場監(jiān)督部門、行業(yè)協(xié)會和社會組織發(fā)布的倡導(dǎo)性規(guī)范、指導(dǎo)性規(guī)范、自愿性標(biāo)準(zhǔn)、信用評級規(guī)范等為代表的“部門軟法”已呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。究其原因，食品安全、環(huán)境保護(hù)、勞動者權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域為傳統(tǒng)的政府規(guī)制領(lǐng)域，但其中所包含的被規(guī)制主體繁多、規(guī)制任務(wù)繁重、規(guī)制失敗影響巨大等問題，長久以來一直是制度建設(shè)的熱點(diǎn)議題，也是難以有效解決的難點(diǎn)問題。B22只有實(shí)施硬法與軟法混合的法制治理模式，將國家強(qiáng)制機(jī)制和社會自治機(jī)制進(jìn)行最大限度的整合，才能全面回應(yīng)多樣化主體和多樣化利益訴求，實(shí)現(xiàn)多樣化法制化目標(biāo)。B23《食品安全法》第9條明確規(guī)定的社會共治的主體有食品行業(yè)協(xié)會和消費(fèi)者協(xié)會，行業(yè)協(xié)會依照章程規(guī)定對行業(yè)進(jìn)行規(guī)范，建立健全獎懲機(jī)制，就是軟法運(yùn)行的體現(xiàn)。B24此外，我國2012年頒布《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》，明確了食品行業(yè)協(xié)會的作用。在此之后成立了中國食品藥品行業(yè)協(xié)會、中國食品工業(yè)協(xié)會、中國保健品協(xié)會等，各地也成立了省市的行業(yè)協(xié)會，對于今后加強(qiáng)整體的行業(yè)性自律、推進(jìn)行業(yè)的誠信建設(shè)和發(fā)展具有重要意義。B25

“軟法”原指“國際軟法”，指不具有強(qiáng)制性約束力的國際法規(guī)范文件，主要包括政府間國際組織和非政府間國際組織制定的指南、宣言、倡議、諒解備忘錄和行動計劃等。B26在食品安全領(lǐng)域，對其進(jìn)行監(jiān)管的國際軟法主要包括2003年世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織發(fā)布的《保障食品的安全和質(zhì)量：強(qiáng)化國家食品控制體系指南》，2008年國際食品法典委員會通過《原料乳與乳制品中的三聚氰胺檢測方法》，2010年世界動物衛(wèi)生組織和聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織發(fā)布的《關(guān)于畜牧產(chǎn)品的食品安全的良好企業(yè)操作規(guī)范指南》等。B27

（三）反身法路徑

反身法路徑是以企業(yè)社會責(zé)任為純粹的自愿責(zé)任為基礎(chǔ)，認(rèn)為應(yīng)通過信息披露機(jī)制促進(jìn)或強(qiáng)制企業(yè)對其非金融事項信息進(jìn)行公示，以維護(hù)利益相關(guān)人的知情權(quán)。而通過利益相關(guān)人對企業(yè)社會責(zé)任承擔(dān)情況的現(xiàn)實(shí)反饋，促進(jìn)企業(yè)自主提高社會責(zé)任的承擔(dān)水平。

如前所述，導(dǎo)致食品安全問題的重要原因是食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者之間的信息不對稱，而食品恰恰是一種“后驗性”產(chǎn)品，僅僅通過外觀、氣味和包裝，消費(fèi)者難以在食用之前確認(rèn)食品質(zhì)量的優(yōu)劣。因此，通過生產(chǎn)經(jīng)營者的信息公開，減少雙方的信息差距，是解決食品安全問題必需的舉措。

1.完善企業(yè)社會責(zé)任報告中的信息披露方式

當(dāng)前，企業(yè)主要通過公開社會責(zé)任報告、可持續(xù)發(fā)展報告等方式進(jìn)行企業(yè)社會責(zé)任的信息披露，但進(jìn)行披露的企業(yè)數(shù)量有限，披露間隔時間較長，披露的內(nèi)容以文字描述為主，量化信息嚴(yán)重缺失，難以全面、真實(shí)地反映企業(yè)社會責(zé)任的履行情況。對此，反身法路徑下應(yīng)當(dāng)完善企業(yè)進(jìn)行社會責(zé)任信息披露的原則和要求。首先，就“食品安全不容差錯”的特殊性，針對食品行業(yè)，實(shí)行以強(qiáng)制披露為原則、以自愿披露為例外的信息披露規(guī)則，尤其是對于國家標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量認(rèn)證等重要信息要求企業(yè)必須向公眾進(jìn)行披露;其次，建立多樣化、多種形式聯(lián)動的社會責(zé)任信息披露方式，以年度企業(yè)社會責(zé)任報告作為信息披露的核心和總結(jié)，以企業(yè)門戶網(wǎng)站等多種渠道披露生產(chǎn)經(jīng)營中新出現(xiàn)的食品安全重要信息，保證重要信息披露的及時性;最后，結(jié)合企業(yè)社會責(zé)任評價制度，在信息披露的過程中將定性描述轉(zhuǎn)變?yōu)槎棵枋?，由過去的“充分履責(zé)”“積極履行社會責(zé)任”“社會責(zé)任感強(qiáng)”等企業(yè)自我描述轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚?dān)社會責(zé)任表現(xiàn)的具體事例、數(shù)據(jù)，保證信息披露的客觀性。

2.建立食品安全信息追溯平臺，配套食品安全全程追溯制度

目前，在全國范圍內(nèi)建立全程食品安全追溯制度已寫入《食品安全法》。B28可追溯制度既是對食品風(fēng)險的信息記錄與公示，更是對食品生產(chǎn)經(jīng)營者信息的公示與監(jiān)督，使行政監(jiān)管和社會監(jiān)督的指向性更加明確，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險和處置事故的精確性大大提高，問責(zé)追責(zé)的到位率百分之百實(shí)現(xiàn)，從而促使食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)一步提高合法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的自覺意識，從源頭上、根本上保證食品安全。此外，對于因生產(chǎn)經(jīng)營的具體活動與行為不同而需要進(jìn)行不同責(zé)任區(qū)分的情形，可追溯制度的落實(shí)可以有效地厘清不同參與者的不同責(zé)任。從食品安全歸根到底是由生產(chǎn)經(jīng)營者行為決定的角度來說，食品信息的可追溯，就是食品生產(chǎn)經(jīng)營者行為的可追溯;實(shí)現(xiàn)食品安全的可追溯，既可以保證消費(fèi)者的知情權(quán)，同時更為重要的是，可以使食品生產(chǎn)經(jīng)營長長鏈條上的各個環(huán)節(jié)信息隨時處于公眾與監(jiān)管者的注視中。

（四）可持續(xù)公司法路徑

可持續(xù)公司法路徑認(rèn)為企業(yè)社會責(zé)任應(yīng)作為一項公司法原則貫穿于公司法始終，應(yīng)通過對“公司利益”一詞的再詮釋，促進(jìn)公司治理和企業(yè)社會責(zé)任的融合，并在此基礎(chǔ)上，重塑董事會職責(zé)和股東會角色。B29

食品安全社會責(zé)任應(yīng)當(dāng)納入對食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)公司治理的特別要求。建議《公司法》增加“食品、藥品生產(chǎn)企業(yè)的章程當(dāng)中必須寫入承擔(dān)社會責(zé)任的條款，對董事、監(jiān)事等企業(yè)高管承擔(dān)保證企業(yè)貫穿社會責(zé)任的義務(wù)和責(zé)任”的要求，并將其做為強(qiáng)制性規(guī)范。

結(jié)語

綜上所述，食品的安全性是具體食品的安全屬性，食品安全是整個區(qū)域內(nèi)的食品對公眾健康的影響。從事食品生產(chǎn)、經(jīng)營的企業(yè)應(yīng)當(dāng)對食品的安全性負(fù)責(zé)，此種責(zé)任為“食品安全責(zé)任”。在個體分別承擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全局的食品安全。

企業(yè)承擔(dān)的上述責(zé)任，是否可以全部歸為企業(yè)社會責(zé)任，是本文討論的重點(diǎn)問題，也是食品安全領(lǐng)域最具特殊性的問題。本文從三個方面進(jìn)行了闡述：利用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，論證食品安全符合“公共產(chǎn)品”的特性，且該公共產(chǎn)品需要外部手段作用于私產(chǎn)品才能實(shí)現(xiàn)其效果;從社會學(xué)視角，分析了食品安全對公民健康、社會穩(wěn)定、國家可持續(xù)發(fā)展的重大意義以及其所面臨對象的普遍性;最后，從現(xiàn)實(shí)視角，論證了解決我國當(dāng)前的食品安全問題，必須將該責(zé)任確認(rèn)為一種企業(yè)社會責(zé)任。

在既往研究的基礎(chǔ)上，本文繼續(xù)對食品安全社會責(zé)任進(jìn)行了類型化分析，并得出以下結(jié)論：食品安全社會責(zé)任是一種綜合性的責(zé)任，包括遵守法律規(guī)則的、遵守法律原則的和超越法律的社會責(zé)任。

為實(shí)現(xiàn)食品安全社會責(zé)任的法律化，本文進(jìn)行了三種路徑的設(shè)計與構(gòu)建。其中，強(qiáng)制性企業(yè)社會責(zé)任已經(jīng)散見于我國的食品安全法律體系和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)之中，只需按照現(xiàn)實(shí)需求繼續(xù)完善。軟法路徑和反身法路徑是食品安全社會責(zé)任法律化的重點(diǎn)。軟法路徑包含國內(nèi)軟法與國際軟法，當(dāng)前重點(diǎn)是發(fā)揮行業(yè)組織等軟法制定主體的作用，為企業(yè)履責(zé)建立多元化的指導(dǎo)和規(guī)范制度體系。反身法路徑以信息披露為重點(diǎn)，恰恰與我國正在建立和建設(shè)的食品安全可追溯制度和食品安全信息發(fā)布平臺相一致?？沙掷m(xù)公司法路徑是企業(yè)社會責(zé)任在食品安全領(lǐng)域的特殊之處，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在《公司法》中對食品企業(yè)內(nèi)部治理提出適當(dāng)?shù)膹?qiáng)制性要求。

① 2001年歐盟理事會《食品安全白皮書》第9項規(guī)定：“在食品鏈中（飼料生產(chǎn)者、農(nóng)民和食品生產(chǎn)者操作者;各成員國和其他國家的主管當(dāng)局;委員會;消費(fèi)者），各項主體的任務(wù)一定要分清：飼料生產(chǎn)者、農(nóng)民和食品生產(chǎn)者操作者擁有對食品安全最基本的責(zé)任。政府當(dāng)局通過國家監(jiān)督和控制系統(tǒng)的運(yùn)作來檢查和執(zhí)行該責(zé)任。……消費(fèi)者必須認(rèn)識到他們對食品的妥善保管、處理與烹煮也負(fù)有責(zé)任?！?/p>

② 參見日本《食品安全法》第7條第1款。

③ B17 冀瑋、明星星：《食品安全法實(shí)務(wù)精解與案例指引》，北京：中國法制出版社，2016年，第9、50頁。

④ 齊文浩、劉禹君：《食品類企業(yè)社會責(zé)任評價指標(biāo)體系構(gòu)建及其實(shí)證檢驗 ——以滬深股市中食品類上市公司為分析對象》，《科學(xué)與管理》2012年第6期。該文結(jié)合“金字塔”理論和利益相關(guān)者理論，從經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、食品安全責(zé)任、環(huán)境責(zé)任和公益慈善責(zé)任五個維度構(gòu)建了一個食品企業(yè)社會責(zé)任評價指標(biāo)體系。其中，食品安全責(zé)任以是否建立守法合規(guī)體系、是否進(jìn)行守法合規(guī)培訓(xùn)、是否披露守法合規(guī)的負(fù)面信息、是否對供應(yīng)商進(jìn)行原材料安全衛(wèi)生控制、廣告宣傳是否合規(guī)、是否通過ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證、是否通過HACCP管理體系認(rèn)證、是否建立食品安全事故應(yīng)急機(jī)制、是否注重特殊人群的營養(yǎng)關(guān)愛、是否有確保食品健康與營養(yǎng)均衡的制度或措施、是否遵守工傷保險條例等指標(biāo)來構(gòu)建評價體系。

⑤ 新的《食品安全法》進(jìn)一步細(xì)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的分類，修訂和新增了一些內(nèi)容。一是將“食品流通”改為了“食品銷售”，并與“餐飲服務(wù)”活動并稱為“食品經(jīng)營”。二是增加了“食品的貯存和運(yùn)輸”活動。參見冀瑋、明星星：《食品安全法實(shí)務(wù)精解與案例指引》，第11頁。

⑥ 顧秀英、單秀娟：《財政與金融》，北京：對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2010年，第一章 第三節(jié) 公共產(chǎn)品與公共財政。

⑦ 孫躍光、章景萍、沙其富：《經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)》，合肥：安徽教育出版社，2009年，第八章 市場失靈與政府干預(yù)。

⑧ 王水平：《流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品的判別、分類與供給》，《中國流通經(jīng)濟(jì)》2014年第7期。

⑨ ⑩ B29 華憶昕：《企業(yè)社會責(zé)任的責(zé)任性質(zhì)與立法選擇》，《南京師大學(xué)報》（社會科學(xué)版）2018年第6期。

B11 孫娟娟、丁東：《中國食品安全法治治理十年》，《中國醫(yī)藥報》2018年11月2日，第3版。

B12 洪濤：《加快完善我國食品安全法律體系（一）》，《黑龍江糧食》2013年第11期。

B13 參見《民法總則》第86條，“營利法人從事經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)遵守商業(yè)道德，維護(hù)交易安全，接受政府和社會的監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。”

B14 參見《公司法》第5條，“公司從事經(jīng)營活動，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實(shí)守信，接受政府和社會公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。”

B15 參見《食品安全法》第1條，“為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法?！薄妒称钒踩ā返?條，“食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé)。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負(fù)責(zé)，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任?！?/p>

B16 參見《食品安全法》第36條第1款，“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對其加強(qiáng)監(jiān)督管理?！?/p>

B18 參見《食品安全法》第50條第2款，“食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗記錄制度，如實(shí)記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月;沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。”

B19 姜明安：《軟法的興起與軟法之治》，《中國法學(xué)》2006年第2期。

B20 參見《食品安全法》第48條第1款，“國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，提高食品安全管理水平?！?/p>

B21 參見《食品安全法》第48條第2款，“對通過良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系認(rèn)證的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施跟蹤調(diào)查;對不再符合認(rèn)證要求的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法撤銷認(rèn)證，及時向縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門通報，并向社會公布。認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施跟蹤調(diào)查不得收取費(fèi)用。”

B22 王瑞雪：《我國軟法理論的溯源、建構(gòu)與發(fā)展》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2017年第9期。

B23 羅豪才、宋功德：《認(rèn)真對待軟法——公域軟法的一般理論及其中國實(shí)踐》，《中國法學(xué)》2006年第2期。

B24 參見《食品安全法》第9條，“食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機(jī)制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識。 消費(fèi)者協(xié)會和其他消費(fèi)者組織對違反本法規(guī)定，損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，依法進(jìn)行社會監(jiān)督?！?/p>

B25 余聰：《中國食品安全社會共治原則理論研究》，中國計量大學(xué)碩士學(xué)位論文，2016年。

B26 B27 馮帥：《食品安全監(jiān)管國際軟法變革論 食品安全全球治理的視角》，《北京理工大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2018年第6期。

B28 參見《食品安全法》第42條，“國家建立食品安全全程追溯制度;食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯;國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系;國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制。”

（責(zé)任編輯：周中舉）