《北美自由貿(mào)易新協(xié)定》對(duì)中國(guó)對(duì)美出口貿(mào)易的影響及對(duì)策

郭南希

摘 要：《北美自由貿(mào)易新協(xié)定》（USMCA）在汽車條款、乳制品貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家規(guī)則等方面發(fā)生了較大的變化?；谶@些新的變化，通過分析中國(guó)對(duì)美出口的貿(mào)易結(jié)構(gòu)、貿(mào)易規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)品替代性，可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)對(duì)美出口的地位在短時(shí)間內(nèi)無法被墨西哥和加拿大所取代。然而USMCA作為一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定，對(duì)中國(guó)對(duì)美出口還是有潛在的風(fēng)險(xiǎn)影響，因此中國(guó)需要積極參與WTO改革，廣泛開展與其他國(guó)家締結(jié)雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定談判，改變中國(guó)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)和模式，并利用USMCA的汽車條款不確定性來大力發(fā)展中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)，培育汽車及其零部件出口的競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：USMCA;NAFTA;對(duì)美出口貿(mào)易;競(jìng)爭(zhēng)力

2018年9月30日北美三國(guó)（美國(guó)、加拿大、墨西哥）在美國(guó)主導(dǎo)下達(dá)成了《北美自由貿(mào)易新協(xié)定》（USMCA，也稱之為《美墨加新貿(mào)易協(xié)定》），三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在11月30日正式簽署了該協(xié)定，由此標(biāo)志著USMCA正式取代1994年生效的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）。USMCA運(yùn)行一年之際，中美貿(mào)易摩擦不斷加劇以及WTO多邊貿(mào)易體制改革舉步維艱，在此情況下，《北美自由貿(mào)易新協(xié)定》簽訂是否對(duì)中國(guó)與北美三國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易造成確定影響，特別是對(duì)中美貿(mào)易的影響。中國(guó)是全球最大貿(mào)易國(guó)，也是美國(guó)最大的進(jìn)口來源國(guó)，USMCA的簽署是否意味著中國(guó)的地位會(huì)被墨西哥和加拿大取代。因此，我們需要對(duì)《北美自由貿(mào)易新協(xié)定》的內(nèi)容進(jìn)行審視，特別是需要從貿(mào)易結(jié)構(gòu)與規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品替代性等方面分析該協(xié)定對(duì)中國(guó)出口貿(mào)易的影響，進(jìn)而有針對(duì)性地采取相關(guān)對(duì)策。

一、《北美自由貿(mào)易新協(xié)定》的內(nèi)容變化

（一）汽車領(lǐng)域的內(nèi)容變化

在新版協(xié)定中，基于原產(chǎn)地的規(guī)則，要求在2023年之前，乘用車的工人工資應(yīng)該不能低于16美元/小時(shí)。而且乘用車、輕型卡車以及零部件按照凈成本計(jì)算的區(qū)域價(jià)值量從協(xié)定生效日或2020年1月1日起從66%提升到2023年1月1日之后的75%。如果滿足了這個(gè)條件，新協(xié)定中確定的對(duì)墨、加兩國(guó)免稅待遇將自動(dòng)生效。同時(shí)，如果美國(guó)以國(guó)家安全為名發(fā)起232或301調(diào)查來提高汽車進(jìn)口關(guān)稅，墨、加兩國(guó)每年能夠在各自原有配額基礎(chǔ)上增加260萬輛的出口配額，260萬輛的配額享受正常關(guān)稅?；谀鞲绲奶厥馇闆r，美國(guó)對(duì)墨西哥做出了一定的讓步，如果美國(guó)以非國(guó)家安全為由來提升汽車關(guān)稅，墨西哥依然可以享受2.5%的最惠國(guó)關(guān)稅（不能超過160萬輛），但墨西哥必須要滿足乘用車、輕型卡車及其零部件在墨西哥的價(jià)值含量中至少需要達(dá)到62.5%（這是NAFTA確定的份額）。另外，在北美生產(chǎn)的汽車所使用的原材料，主要是鋼鐵、鋁材等必須要保證70%以上是由協(xié)定三國(guó)生產(chǎn)。

（二）乳制品行業(yè)的內(nèi)容變化

NAFTA在乳制品市場(chǎng)上對(duì)加拿大的保護(hù)較多，特別是對(duì)美國(guó)的鮮奶、乳酪等制品設(shè)定了較多的準(zhǔn)入限制。新協(xié)定使得加拿大做出了一定的讓步，美國(guó)的乳制品能夠在加拿大獲得3.58-3.78%的市場(chǎng)份額，大大拓展了美國(guó)家禽、蛋類等禽類產(chǎn)品在加拿大的市場(chǎng)空間。這個(gè)準(zhǔn)入比例，超出了加拿大在CPTPP談判中作出3.25%的市場(chǎng)開放承諾。此外，加拿大還同意廢除實(shí)施多年的乳制品政府定價(jià)機(jī)制，同意在乳蛋白濃縮物、脫脂奶粉等三類產(chǎn)品上限制對(duì)美國(guó)出口，如果超出協(xié)定的限制，加拿大應(yīng)該對(duì)出口商加征出口稅。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的內(nèi)容變化

USMCA作為高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定，比較注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)視為是自由貿(mào)易保障。新協(xié)定將著作權(quán)保護(hù)期限延長(zhǎng)到作者死后的第70年（或是從首次出版后的75年）。同時(shí)將生物制藥、化學(xué)制藥等藥物專利的保護(hù)期延長(zhǎng)到10年。這兩類保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是基于美國(guó)法標(biāo)準(zhǔn)，高于墨、加兩國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，也高于CPTPP確立的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）針對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家條款的內(nèi)容變化

為了突出美國(guó)的主導(dǎo)地位，新協(xié)定引入了一些對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的歧視性規(guī)則。主要體現(xiàn)在兩國(guó)方面：一是美國(guó)、墨西哥兩國(guó)之間已經(jīng)建立的投資沖裁機(jī)制不再對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的投資者適用，這些投資者無法運(yùn)用該機(jī)制實(shí)施權(quán)利救濟(jì)。二是美墨加三國(guó)任何一國(guó)在與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家談判或締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定時(shí)，其他兩國(guó)均有知悉權(quán)和選擇權(quán)。三國(guó)任何一國(guó)在談判之前，需要提前三個(gè)月通知其他兩國(guó);在簽署協(xié)定的時(shí)候，必須要將協(xié)定文本提前30天將文本內(nèi)容提交給其他兩方，供評(píng)估使用;貿(mào)易協(xié)定簽訂后，其他兩方在提前6個(gè)月通知的情況下可以退出USMCA。

二、《北美自由貿(mào)易新協(xié)定》對(duì)中國(guó)對(duì)美出口貿(mào)易的影響分析

（一）中國(guó)對(duì)美出口規(guī)模不會(huì)有太大改變

分析《北美自由貿(mào)易新協(xié)定》對(duì)中國(guó)對(duì)美出口貿(mào)易規(guī)模的影響，需要從宏觀上考察美國(guó)從中、加、墨三國(guó)的進(jìn)口情況，由此可以更好地把握中國(guó)在美國(guó)進(jìn)口貿(mào)易中的地位與重要性。自從NAFTA1994年生效以來，美、墨、加三國(guó)之間的貿(mào)易量大幅度增長(zhǎng)，然而美國(guó)從墨、加兩國(guó)進(jìn)口額占其貿(mào)易額的比重并未有得到明顯的提升。從數(shù)據(jù)上看，1993年美國(guó)從墨、加兩國(guó)進(jìn)口額分別是317億美元和945億美元，占美國(guó)進(jìn)口總額比重的6.2%和18.4%;到2018年增加到3412億美元和3040億美元，增幅比較大，然而比重分別為13.2%和12.8%。由此看，墨西哥對(duì)美出口額在美國(guó)進(jìn)口額中比重增加了幾乎一倍，而加拿大的出口份額在美國(guó)進(jìn)口總額中的比重反而下降了。再看中國(guó)，從1993- 2018年對(duì)美出口額從201億美元增加至5395億美元，增長(zhǎng)了26.8倍，在美國(guó)進(jìn)口市場(chǎng)上的份額也得到了大幅度提升，1993中國(guó)對(duì)美出口額只占美國(guó)總進(jìn)口額的4%，排在第五位;到2003年的時(shí)候中國(guó)就超過了墨西哥，成為美國(guó)進(jìn)口第二大來源國(guó)，從2007年開始就成為美國(guó)進(jìn)口第一大來源國(guó)，這個(gè)地位至今也沒有改變，2018年中國(guó)對(duì)美出口額占到了美國(guó)進(jìn)口總額的22.1%，市場(chǎng)份額明顯高于墨、加兩國(guó)。

另外，從增速上看，受到全球經(jīng)濟(jì)下行的影響，2011年之后，墨、加兩國(guó)對(duì)美出口的速度就開始下降，特別是加拿大對(duì)美出口在2015-2016年之間更是經(jīng)歷了歷史最大幅度的下滑。而在相同時(shí)期，中國(guó)對(duì)美出口的增速也有所下降，但從2011-2018年的平均增幅還是能保持在4%左右，高于美國(guó)從墨西哥、加拿大的進(jìn)口增幅。由此看，除非墨、美、加三國(guó)立法機(jī)構(gòu)在審議新協(xié)定中提出較大的變動(dòng)意見，否則中國(guó)對(duì)美出口的規(guī)模不會(huì)發(fā)生大的改變，中國(guó)對(duì)美出口的地位短期內(nèi)難以被墨、加所取代。

（二）中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)暫時(shí)不會(huì)發(fā)生太大改變

從貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，中國(guó)對(duì)美出口的產(chǎn)品比較集中，集中在鋼鐵、機(jī)械、運(yùn)輸設(shè)備以及工業(yè)原材料等。而美國(guó)從墨、加兩國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品相對(duì)比較多元，與中國(guó)對(duì)美出口產(chǎn)品類型不太一樣，除了機(jī)械、運(yùn)輸設(shè)備等產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易產(chǎn)品之外，墨西哥在礦物燃料、食品等領(lǐng)域也對(duì)美有大量出口;而加拿大對(duì)美出口產(chǎn)品主要是技術(shù)密集型的化學(xué)化工產(chǎn)品以及汽車等。比較中、墨、加三國(guó)對(duì)美出口結(jié)構(gòu)可以看到，三國(guó)對(duì)美出口的主要競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域是機(jī)械、運(yùn)輸設(shè)備以及工業(yè)原材料等產(chǎn)品上，這三類產(chǎn)品分別占到了三國(guó)對(duì)美出口總額的93%、70%、55%。

再?gòu)闹小⒛?、加與美的貿(mào)易互補(bǔ)性上看，除了機(jī)械、運(yùn)輸設(shè)備兩類產(chǎn)品之外，中美之間貿(mào)易互補(bǔ)指數(shù)是低于墨美，其他的產(chǎn)品中美互補(bǔ)指數(shù)要普遍高于墨美、加美。這就表明，中國(guó)對(duì)美出口產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)是極為顯著的，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口這些產(chǎn)品更加符合美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。有學(xué)者從中美、墨美、加美對(duì)美出口所有產(chǎn)品做了貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)測(cè)算，結(jié)果顯示，2018年中美之間貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)為1.8，墨美是1.49，加美是1.07。只要是中國(guó)產(chǎn)品能夠繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，中美兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)中堅(jiān)持務(wù)實(shí)合作的態(tài)度，在短期內(nèi)，中國(guó)對(duì)美出口的貿(mào)易結(jié)構(gòu)不會(huì)受到墨、加兩國(guó)的太大沖擊。

（三）中國(guó)對(duì)美出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)難以替代

據(jù)聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)（UN Comtrade Database）統(tǒng)計(jì)顯示，2018年中國(guó)對(duì)美出口產(chǎn)品的前10名主要集中在機(jī)械、運(yùn)輸設(shè)備、其他雜項(xiàng)上，具體的產(chǎn)品主要包括電子產(chǎn)品、家用電池、雙頻及錄音設(shè)備、玩具、游戲用品等;2018年墨西哥對(duì)美出口產(chǎn)品前10名主要集中機(jī)械、運(yùn)輸設(shè)備、礦物燃料及食品等領(lǐng)域，具體的產(chǎn)品包括計(jì)算機(jī)顯示器、家用電器、投影儀、廣播音響等，這些產(chǎn)品墨西哥對(duì)美出口量超過了中國(guó)，特別是計(jì)算機(jī)顯示器和家用電器;而2018年加拿大對(duì)美出口的上述產(chǎn)品也均齊備，但出口額比較少，其出口額只占到中國(guó)5%。由此看，對(duì)美出口市場(chǎng)上，中國(guó)面臨的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不是加拿大，而是墨西哥。

美國(guó)從不同貿(mào)易伙伴進(jìn)口相同的產(chǎn)品，盡管進(jìn)口總額在很大程度上往往代表這些不同貿(mào)易伙伴的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力高低，但這只是一個(gè)方面，出口價(jià)格才是出口國(guó)家產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的根源，也是影響國(guó)家之間貿(mào)易格局變化的重要因素。對(duì)比中、墨、加三國(guó)對(duì)美出口前10位產(chǎn)品的價(jià)格，可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)產(chǎn)的無線電廣播、電視機(jī)、游戲設(shè)備、室內(nèi)游戲品等價(jià)格要高于墨、加兩國(guó)，而冰箱、監(jiān)視器、計(jì)算機(jī)顯示器、投影儀等產(chǎn)品要高于墨西哥而低于加拿大，而在計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)設(shè)備、玩具、電流器、計(jì)算機(jī)CPU、筆記本電腦等產(chǎn)品的價(jià)格上要低于墨西哥、加拿大，在化學(xué)品、鋼鐵產(chǎn)品上的價(jià)格與墨、加兩國(guó)基本持平。雖然美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品并不一定總是價(jià)格最低的，部分商品與墨西哥、加拿大大致相同，但在質(zhì)量上還是具備一定優(yōu)勢(shì)，如果算上質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，中國(guó)所有出口到美國(guó)的產(chǎn)品價(jià)格均低于墨西哥和加拿大。這就說明，中國(guó)對(duì)美出口的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)較為明顯，個(gè)別產(chǎn)品與墨西哥、加拿大存在競(jìng)爭(zhēng)，但整體的優(yōu)勢(shì)不能被加拿大和墨西哥取代。

（四）對(duì)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)

新協(xié)定更加強(qiáng)調(diào)原產(chǎn)地規(guī)則，通過原產(chǎn)地規(guī)則來提升區(qū)域范圍內(nèi)汽車價(jià)值量，進(jìn)而推動(dòng)汽車及零部件生產(chǎn)向北美回歸，同時(shí)高工資的硬性要求，同樣鼓勵(lì)了汽車生產(chǎn)商將生產(chǎn)線向美國(guó)和加拿大布局。可以看到，汽車條款的內(nèi)容完全是特朗普政府主導(dǎo)的，其意圖就是要增加美國(guó)工人就業(yè)率，吸引制造業(yè)回流。但是能否取得預(yù)想的效果，依然具有較大的不確定性。因?yàn)楸泵榔嚿a(chǎn)商需要平衡原產(chǎn)地規(guī)則要求下的高成本和低關(guān)稅待遇那個(gè)更為合算，原產(chǎn)地規(guī)則一方面確立了工人的高工資，這就需要汽車生產(chǎn)商支付更高的成本，但低關(guān)稅則不僅僅是北美自貿(mào)區(qū)之間，美國(guó)與歐洲、亞洲部分國(guó)家也簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，汽車進(jìn)出口同樣是低關(guān)稅，如此就可能會(huì)導(dǎo)致北美汽車生產(chǎn)商將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到工人工資相對(duì)較低的歐洲和部分亞洲國(guó)家來進(jìn)行生產(chǎn)。反之，通過權(quán)衡之后，如果北美汽車生產(chǎn)商認(rèn)為在北美生產(chǎn)更為合適，那么原產(chǎn)地規(guī)則下確立的高工資和價(jià)值量提升就會(huì)抬高北美產(chǎn)的汽車價(jià)格，降低了其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。一旦競(jìng)爭(zhēng)力下降，就會(huì)影響美、墨、加三國(guó)汽車對(duì)外出口，同時(shí)也會(huì)增加歐洲、亞洲的汽車進(jìn)口。出口減少而同類產(chǎn)品進(jìn)口增加，就會(huì)加大美墨加三國(guó)與其他國(guó)家之間的貿(mào)易摩擦。為此，不排除美國(guó)繼續(xù)對(duì)進(jìn)口汽車實(shí)施232調(diào)查，由此就能將2.5%的低關(guān)稅提升到20-25%之間。由此看來，新協(xié)定汽車條款的變化并不必然會(huì)吸引美國(guó)汽車制造業(yè)回流和提升工人就業(yè)率。對(duì)于中國(guó)而言，汽車條款帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇是并存的：一是北美的汽車制造商在權(quán)衡高工資和低關(guān)稅之間做出了取舍，一旦將生產(chǎn)線外移，中國(guó)有承接的優(yōu)勢(shì)，必然會(huì)給中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大機(jī)遇;二是美國(guó)可能會(huì)繼續(xù)提升非協(xié)定方對(duì)美出口汽車及零部件的關(guān)稅，這個(gè)負(fù)面影響對(duì)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展是不利的。中國(guó)應(yīng)該積極關(guān)注新協(xié)定的實(shí)施過程，做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

三、中國(guó)的應(yīng)對(duì)之策

（一）積極參與WTO多邊貿(mào)易體制改革，與各國(guó)開展雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判

具體而言：第一，要堅(jiān)定維護(hù)WTO為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，積極參與WTO的體制改革，繼續(xù)承擔(dān)與自身權(quán)利相對(duì)應(yīng)的國(guó)際義務(wù)，尊重不同國(guó)家的多元發(fā)展模式與貿(mào)易權(quán)利，力爭(zhēng)在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間尋求平衡，推動(dòng)WTO多邊貿(mào)易體系對(duì)維護(hù)全球外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。第二，積極與更多國(guó)家和地區(qū)開展雙邊、多邊自由貿(mào)易談判。截至到2019年6月，中國(guó)已經(jīng)與全球25個(gè)國(guó)家和地區(qū)締結(jié)了17個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，2019年11月RCEP協(xié)議達(dá)成。而中國(guó)-加拿大、中國(guó)-歐盟自由貿(mào)易協(xié)定也開始啟動(dòng)。但這些對(duì)于中國(guó)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，中國(guó)適時(shí)可以考慮加入CPTPP，認(rèn)真研究和分析代表國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則和新標(biāo)準(zhǔn)的CPTPP和USMCA的文本，積極關(guān)注反映國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則變化的各種議題，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、勞工政策、競(jìng)爭(zhēng)政策等，將這些新的議題納入到中國(guó)與其他國(guó)家的雙邊或區(qū)域性多邊自由貿(mào)易談判中，力爭(zhēng)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則制定中取得話語(yǔ)權(quán)。第三，要積極關(guān)注《北美自由貿(mào)易新協(xié)定》中針對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的歧視性條款。由于美國(guó)拒不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，而USMCA中的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款僅需締約一方認(rèn)定即可成立，這就意味著該歧視性條款對(duì)中國(guó)有較強(qiáng)的針對(duì)性。中國(guó)應(yīng)該主動(dòng)與加拿大、歐盟等國(guó)家和地區(qū)加速自由貿(mào)易協(xié)定談判，并積極開拓中亞、非洲、拉丁美洲等發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)，充分利用好“一帶一路”戰(zhàn)略，化解美國(guó)主導(dǎo)的雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)中國(guó)帶來的不利影響。

（二）積極提升中國(guó)出口產(chǎn)品的質(zhì)量，確立新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

盡管中美之間貿(mào)易互補(bǔ)性要高于美墨和美加，這是中國(guó)對(duì)美出口優(yōu)勢(shì)難以被墨西哥、加拿大所取代的原因。但是必須看到，中國(guó)對(duì)美出口的優(yōu)勢(shì)在很大程度是價(jià)格因素使然，然而中國(guó)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)策略容易導(dǎo)致美國(guó)的反傾銷調(diào)查，進(jìn)而會(huì)降低中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。因此要繼續(xù)保持中國(guó)對(duì)美出口優(yōu)勢(shì)的穩(wěn)定，就必須要大力提升中國(guó)產(chǎn)品的技術(shù)附加值和質(zhì)量。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國(guó)政府為了提升出口產(chǎn)品的技術(shù)含量與質(zhì)量，出臺(tái)了很多的支持政策，這些政策對(duì)于改善中國(guó)外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)和提升出口產(chǎn)品附加值有重要意義。然而必須看到，WTO的《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議》中對(duì)產(chǎn)業(yè)支持政策有明確規(guī)定，在未來出臺(tái)促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)品出口支持政策的時(shí)候，必須要確立補(bǔ)貼的非專向性，降低被貿(mào)易伙伴發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查的風(fēng)險(xiǎn)。如今，歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家新一輪的產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃陸續(xù)推出，中國(guó)建立在低人力成本基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)在不斷削弱，提升產(chǎn)品質(zhì)量以及技術(shù)含量是當(dāng)務(wù)之急。為此，中國(guó)需要加快培育外貿(mào)品牌，促進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量的不斷提升，加大出口領(lǐng)域的供給側(cè)改革，優(yōu)化外匯出口結(jié)構(gòu)，通過確立技術(shù)、品牌、服務(wù)、質(zhì)量為核心的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，逐步放棄以環(huán)境、資源為代價(jià)的低價(jià)出口競(jìng)爭(zhēng)策略。

（三）深入研究USMCA的汽車條款，大力推進(jìn)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

無論是在USMCA還是未來可能達(dá)成的美歐、美日、中歐、中加、中日韓等自由貿(mào)易協(xié)定中，汽車條款始終是談判無法繞開的議題。美國(guó)在《北美自由貿(mào)易新協(xié)定》中設(shè)定了嚴(yán)格的原產(chǎn)地規(guī)則，旨在吸引汽車產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的回歸以及鞏固美國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。對(duì)于中國(guó)而言，汽車產(chǎn)業(yè)并不是中國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，汽車及其零部件也不是中國(guó)出口貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，汽車產(chǎn)業(yè)是發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，汽車及其零部件是發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。中國(guó)正在談判的幾大自由貿(mào)易協(xié)定中，汽車條款始終是協(xié)定的重要條款。在這樣的背景下，要認(rèn)真研究USMCA的汽車條款，抓住機(jī)遇推進(jìn)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體而言：第一，要充分利用好北美汽車生產(chǎn)商可能轉(zhuǎn)移生產(chǎn)線的機(jī)遇，中國(guó)要進(jìn)一步降低汽車的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，利用優(yōu)惠的政策來吸引這些生產(chǎn)鏈的轉(zhuǎn)移;同時(shí)中國(guó)還要充分利用生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)，在提升汽車及零部件領(lǐng)域附加值的基礎(chǔ)上，培育中國(guó)生產(chǎn)的汽車及零部件的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。第二，按照《北美自由貿(mào)易新協(xié)定》的規(guī)定，如果美國(guó)動(dòng)用國(guó)家安全為由的232調(diào)查，墨西哥和加拿大就會(huì)觸發(fā)出口關(guān)稅不超過2.5%的汽車配額。如此看，如果美國(guó)與歐盟、日本等國(guó)家也啟動(dòng)類似于《北美自由貿(mào)易新協(xié)定》的談判模式，那么歐盟、日本也可能會(huì)獲得以汽車配額方式低關(guān)稅進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。因此，中國(guó)的汽車及其零部件出口可以借助于與美國(guó)有配額關(guān)系的第三方市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)，除了要與美國(guó)進(jìn)行汽車產(chǎn)業(yè)合作之外，還應(yīng)該與墨西哥、加拿大、日本、德國(guó)等國(guó)家開展合作，尋求擴(kuò)大出口的途徑與機(jī)會(huì)。