齊心協(xié)力 上下聯(lián)動 加快推動全省高考綜合改革

編者按：

為積極穩(wěn)妥推進我省普通高中高考綜合改革，交流全省各地、校高考綜合改革準備工作經(jīng)驗，研究部署下一步工作，日前，全省普通高中高考綜合改革現(xiàn)場研討交流培訓活動在黑龍江省實驗中學和哈爾濱市第三中學舉行。省教育廳副廳長姜同河出席會議并講話。

姜同河充分肯定了兩所學校對高考綜合改革的各項準備工作的做法，希望全省普通高中認真對照兩所學校提供的模板，找準自身存在的差距，明確準備工作的方向，從教師培訓、制度預設、教育資源、選課走班、課表編排、綜合素質評價、生涯規(guī)劃教育等方面做好學校層面的各項準備工作。

姜同河指出，我省積極籌備新高考改革相關工作，前期已立足《黑龍江省深化考試招生制度改革實施方案》，完成了相關配套制度的預設;開展了全省教育行政管理干部、普通高中校長和骨干教師培訓，推動了各地市、縣區(qū)圍繞新高考開展培訓;建設了“黑龍江省普通高中學生綜合素質評價電子平臺”;組織了兩批普通高中探索高考綜合改革實踐路徑相關項目，并以項目為載體深入研究和探索，積累了一定的經(jīng)驗。

姜同河強調，高考綜合改革重點在基層，關鍵在學校。新的高考綜合改革方案特點明顯，更簡便化，風險降低;更科學化，更便于操作。要提高站位，將高考綜合改革作為政治任務，全力做好前期準備工作。要做到“五個必須”，即必須同步啟動高考綜合改革和新課程改革;必須加大高考綜合改革和新課程改革培訓工作力度;必須加快高考綜合改革和新課程改革的制度預設;必須抓好高考綜合改革前相關重點環(huán)節(jié)的試點試驗工作;必須給予高考綜合改革和新課程改革充足的保障條件。

會上，黑龍江省實驗中學和哈爾濱市第三中學做了經(jīng)驗介紹，哈爾濱市第一中學、齊齊哈爾市第八中學、牡丹江市第一高級中學、大慶實驗中學4所學校進行了改革探索經(jīng)驗交流。全省各地的教育行政部門負責人、省教師發(fā)展學院高中教育研究培訓中心和基礎教育教學研究培訓中心專家、各地高中校長參加了活動。

2013 年，黨的十八屆三次全會出臺《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，第42條單獨提到“深化教育領域綜合改革”。這當中，涉及到推進考試招生制度改革。2014年8月，中共中央政治局審議通過《關于深化考試招生制度改革的實施意見》;9月4日，國務院正式發(fā)布《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，拉開了我國新一輪高考綜合改革的序幕。

這是自1977年恢復高考以來最全面、最系統(tǒng)、最深刻的一次考試招生制度改革。國家是按照先期試點、分步實施的原則組織實施本輪高考綜合改革，首批試點省市為浙江、上海。2017年首批試點三年期滿后，北京、天津、山東、海南四省市啟動第二批試點。2018 年，第三批河北、遼寧、江蘇、福建、湖北、湖南、廣東、重慶等 8 個省市啟動高考綜合改革。截至2019年全國共有14個省份啟動實施了新高考改革方案。

一、新的高考綜合改革方案的特點

取消文理分科，增強學生的選擇性。本輪高考改革取消了大文大理分類，在語數(shù)外統(tǒng)考的基礎上，其他考試科目由學生自主選擇，先期改革的省份是6選3或7選3。2018 年進入改革的省份學生有兩次選擇考試科目的機會，第一次是在物理和歷史之間做選擇，第二次是在政治、地理、化學、生物之間做選擇。

教學組織形式發(fā)生了變化。由于選考帶來了學生需要選課走班，學校需要根據(jù)學生的選課進行課表編排，教學組織形式上出現(xiàn)了新的變化。

分類考試，綜合評價，多元錄取。高職高專招生實行單招單考和統(tǒng)一高考相結合，按照“文化素養(yǎng)+職業(yè)技能”的方式進行考試錄取，部分重點大學實行國家統(tǒng)考+自主招生的錄取方式，本科院校招生錄取實行“兩依據(jù)、一參考”。

高考綜合改革不是單擺浮擱的，而是一項系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的工程。用陳寶生部長的話講，高考改革就像一塊手表，表帶子一頭連著高中、一頭連著高校，只有兩頭的表帶子都系住了才是一個完整的手表。高考改革必須高中和高?；?。高考綜合改革還在“教、考、招”三個環(huán)節(jié)上同時發(fā)力，中學的教、考試部門的考、高校的招，功能不同，作用階段不同，但必須前后呼應，避免各自為戰(zhàn);必須有效聯(lián)動，形成全局一盤棋。

五年來，高考綜合改革試點取得了顯著成效，也暴露了一些問題，如高考科目選擇避難趨易問題，受功利主義思想影響，學校、家長、學生都以取得最高分為目標來選擇所學課程，興趣愛好、未來發(fā)展需求放到了次位，導致物理學科報考人數(shù)較少，報考理工類大學的學生，到高校之后由于高中物理基礎薄弱，對高等學校相關專業(yè)學習存在困難;高等學校招生時從功利主義出發(fā)，只要總分，不考慮高中生所學選擇的學科與所學專業(yè)的關系，導致了高中學生學科選擇過程中避難趨易現(xiàn)象，并有加劇趨勢;等級分轉換不盡科學帶來的總分相加是否公平的問題;由于學生選擇課程放棄難學學科，帶來了教師配置的結構性短缺。個別省份兩次考試導致命題難度難以把握，同時又加大了考試成本，增加了考試風險（浙江省出現(xiàn)的外語考試加權事件，就是由此導致的）。圍繞著這些新情況、新問題，教育部指導第二批、第三批試點省市不斷調整、優(yōu)化工作方案，持續(xù)在科目選擇、考試時間、賦分方式、錄取模式等方面推出改革舉措。

二、迎接新高考我省做的相關工作和存在的問題

一是開展制度預設。按照制度先行的思路，立足《黑龍江省深化考試招生制度改革實施方案》，研制了《黑龍江省高等學?？荚囌猩C合改革實施辦法》，完成了相關配套制度的預設，如“普通高中課程設置方案”“學科教學指導意見”“學生生涯規(guī)劃教育指導意見”“學校選課走班指導意見”“學校課表編排指導意見”等文件草稿起草，按照第三批試點省份高考方案調整為 3+1+2 進行預設，再次對上述制度進行相應調整，2019年底初稿已經(jīng)調整完畢。

二是加強人員培訓。深入開展全省教育行政管理干部、普通高中校長和骨干教師培訓。2018 年通過舉辦全省新高考培訓班，省級層面累計培訓2520人次。2019 年通過舉辦“普通高中育人方式改革背景下高三教學研討會”培訓600人次。同時，從遼寧省為我省所有普通高中學校各訂購三套全科新教材，要求各地、各普通高中組織學習研究，確保全省普通高中2020年秋季起始年級各學科教師達到開學后就能正常使用新教材上課的程度。

三是繼續(xù)實施改革試點。2015年11月起，先后組織兩批普通高中探索高考綜合改革實踐路徑相關項目（簡稱“探路”項目），遴選省級“探路”項目144個，涉及學校130所。聚焦課程體系建設、課堂教學改革、學生發(fā)展指導和學生綜合素質評價四個路徑，以項目為載體展開研究和探索，推動各試點學校按照3+1+2方案進行了全方位的探索，積累了一定的經(jīng)驗，2019年底，生涯規(guī)劃教育在我省普通高中學校已全面鋪開。

四是搭建改革平臺。引進第二批試點省市一北京的技術，提前建設了“黑龍江省普通高中學生綜合素質評價電子平臺”，在全省認定了 40 所試點學校，正在對綜合素質評價進行試驗，進展情況良好，待新高考啟動后在全省普通高中即可全面推廣使用。

在推進高考綜合改革前期準備工作中，還面臨很多困難和問題：

1.一些地方和學校對高考綜合改革前期準備工作重要性認識不足，工作整體進展緩慢，地區(qū)和學校之間差距大。一些地方和學校對高考綜合改革學習和研究不多，重視不夠，相關準備工作思路不清，推進不力。由于國家高考綜合改革進度有所調整、我省新高考改革啟動時間推遲的原因，部分地市教育行政部門、普通高中校長、教師對改革產生一定的懷疑心理、麻木思想和觀望心態(tài)，主動迎接改革的工作準備有所懈怠。

2.高中師資隊伍建設有不適應新高考的問題，很多地方由于基礎教育編制已滿，無法解決普通高中教師缺編問題。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在全省普通高中尚缺編制3900多人，專任教師數(shù)量不足，選課走班后，預計會出現(xiàn)學科教師結構失衡問題。一個階段以來，由于各地嚴格控制事業(yè)單位進人，各普通高中普遍采取臨時聘用教師的做法。教育廳基教二處不久前開展的2019年全省高考綜合改革前期準備情況調研顯示，全省臨時聘任的專任教師數(shù)1626人，存在風險較多。

3.高中基礎設施條件還不能完全滿足新高考的需要，中心城市和較大地市的公辦學校、重點學校教學資源比較緊張;學校辦學經(jīng)費投入不到位，有的地區(qū)生均撥款不達標，把學校收取的學費、住宿費統(tǒng)籌為生均經(jīng)費使用。至2019年底，全省普通高中物理化學生物三個學科的標準化實驗室缺口數(shù)量有780間。

三、對我省高考綜合改革、新課程改革工作的要求

1.提高站位，將高考綜合改革作為政治任務，全力做好前期準備工作。高考綜合改革是黨的十八屆三中全會作出的一項重大決策，是全面深化改革的重要任務。習近平總書記親自主持中央全面深化改革領導小組會議、中央政治局常委會會議、中央政治局會議審議考試招生制度改革方案，指出考試招生制度是國家基本教育制度，必須通過深化改革，促進教育公平，提高人才選拔水平，適應培養(yǎng)社會主義建設者和接班人的要求。增強高考改革的政治責任，就是要深刻理解高考改革對體現(xiàn)國家意志、回應人民期待所具有的重大政治意義，深刻理解高考改革對落實黨的教育方針、促進德智體美勞全面發(fā)展的重要現(xiàn)實意義。

我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的轉型期，教育要成為改革開放的助力者?！按龠M公平，科學選才”是高考綜合改革的基本定位。教育公平是社會公平的重要基礎，高考公平是教育公平的最大體現(xiàn)。高考改革，公平性只能增加，不能減少。要把促進公平公正作為高考改革的基本價值取向，切實保障考試招生機會公平、程序公開、結果公正。推進高考綜合改革，必須拿捏好“守住公平性” 和“增加科學性”這兩個價值導向的關系，維護好高考的公平性，促進高考的科學性。

2.同步啟動高考綜合改革、新課程改革。新課程改革跟隨新高考改革要同步啟動，同步進入有利于普通高中管理，避免出現(xiàn)一系列復雜問題。教育部基礎教育司就新高考改革和新課程改革啟動時間給出了路線圖和相關建議。如果同步啟動，未來高中管理面臨著兩種情況，一是新啟動年級實施新高考、新課程，二是其他年級執(zhí)行老課程、舊高考方案，交叉最少;先啟動新課程改革，再啟動高考綜合改革，情況就極為復雜，有的年級是老課程、舊高考;有的年級是新課程、舊高考;有的年級是新課程、新高考，過渡到一定時候就會出現(xiàn)三個學年三種情況并存的局面，給學校管理帶來極大的困難;先實施新高考方案，再實施新課程改革方案帶來的情況與前者相同。對兩項改革要做好隨時進入的準備，各級教育行政部門、研培部門、高中學校到明年秋季要達到臨戰(zhàn)狀態(tài)。

3.繼續(xù)加大兩項改革培訓工作力度。2014年以來，很多高中學校主動作為，積極組織新高考校本培訓，大多數(shù)地市還組織了調研組、考察組，深入先期改革省份進行了實地調研。據(jù)基教二處開展的2019年全省高考綜合改革前期準備情況調研結果顯示，全省圍繞新高考開展的教師培訓中，校本培訓134256人次，縣區(qū)培訓19491人次，地市培訓35347人次，外省考察新高考5575人次。今后要繼續(xù)加大培訓工作力度，實現(xiàn)培訓全覆蓋，切實增強教育系統(tǒng)推動改革的共識度、凝聚力和推動力，重點要做好校本培訓。對新高考的培訓，重點在四個方面。一是對班主任和學生導師的生涯規(guī)劃教育能力培訓，讓班主任和生涯規(guī)劃導師都有指導學生進行選課、選專業(yè)的能力;二是對班主任教師進行綜合素質評價能力培訓，讓班主任有指導學生進行綜合素質評價的能力和水平;三是對教務處和學年組進行選課走班課表編排培訓，讓中層干部掌握課表編排選課走班指導的能力;四是對全體學生進行生涯規(guī)劃教育培訓，讓每個學生明確自己的人生理想和人生選擇，科學合理地選定課程和高校學習的專業(yè)。繼續(xù)深入開展全省教育行政管理干部、普通高中校長、骨干教師、教研員培訓，讓所有教育行政干部、高中校長、專任教師在新高考改革進入前，對各項方案、制度、規(guī)定都能了然于心，熟練掌握。

普通高中要加大對新課程改革培訓力度，首先是課標培訓，全體教師都要能熟練地掌握課標，新增加的學科核心素養(yǎng)和學業(yè)質量水平，要作為培訓的重點。第二是新教材的培訓，大多數(shù)普通高中都利用放假后和開學前一周時間，以教研組或學年組為單位，認真組織學習新教材，對廣大教師進行了新教材的培訓，確保每個教師在進入新課程改革前，都能熟練地準備出一冊書的教案，并達到能馬上上課的程度，保證新課程實施和教學的質量。

4.搞好兩項改革的制度預設。高考是一項影響重大、受到社會高度關注的活動，又是高利害、高風險的考試。要靠科學、完善的制度防范風險，化解矛盾。省實驗中學和哈三中一直以來注重“創(chuàng)新管理， 預設制度”，制定了行之有效的規(guī)章制度，并多次在不同學年開展模擬選課等前瞻性實證，經(jīng)過近幾年的探索實踐，積累了參考價值極高的課程改革材料，如制度集、校本課程材料、教案集、生涯教育教材等全省各地市、各普通高中學校要加快開展本地層面的制度預設，確保各項制度提前預設在新高考新課程啟動前完成。

5.抓好改革前相關重點環(huán)節(jié)的試點試驗工作。高度重視普通高中“探路”項目，省、市、縣三級“探路”項目學校要繼續(xù)聚焦課程體系建設、課堂教學改革、學生發(fā)展指導和學生綜合素質評價四個路徑，積極研究探索新的課程和評價改革所需要的教師編制、專任教師、校舍教室、教學研究、經(jīng)費投入等條件保障措施，建立實踐模型，為我省進入高考綜合改革超前做好學校教育教學運轉的條件保障準備。在“探路”項目試點中，做好選課走班的探索工作。高考綜合改革增加了學生學習的選擇權，學生可根據(jù)高校專業(yè)錄取的要求，自主選擇確定選考科目。更好地關注了學生的差異性，為每個學生的發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件。實行選考后，選課走班教學模式將成為“新常態(tài)”，對普通高中來講要為學生選課創(chuàng)造必要條件。需要改變傳統(tǒng)的固定班級授課方式，探索建立行政班和教學班并行的教學組織模式，對學校的教學組織和日常管理提出許多新的要求。如何走班、怎么排課？試點學校需要在現(xiàn)有條件基礎上，將教室、教師、上課時間等諸多變量協(xié)調起來，做好科學的統(tǒng)籌安排，使高中教育在個性化和因材施教等育人方式上能夠跨出堅實的一步。

積極開展生涯規(guī)劃教育。學校積極開展生涯規(guī)劃教育，搭建相應的平臺，讓學生認識自己、認識社會、認識不同職業(yè)與行業(yè)，了解自己要成為什么樣的人，從事什么樣的職業(yè)。各高中學校要成立生涯規(guī)劃教育管理機構，統(tǒng)籌管理對學生 生涯規(guī)劃教育工作;各學校要配備生涯規(guī)劃教育專兼職教師，保證課程有人上、上得好;要設置生涯規(guī)劃教育專門課時，提供生涯規(guī)劃教育體驗場所;組織開展各種形式的活動，幫助學生在課業(yè)學習的同時探索個人潛力，了解大學生活，了解未來專業(yè)選擇與職業(yè)發(fā)展，為選科和個人學業(yè)規(guī)劃、長遠發(fā)展打好基礎，避免盲目性的選擇，各級教育行政部門督促高中學校開好生涯規(guī)劃教育，讓每個學生學會選擇。

做好綜合素質評價工作。綜合素質評價具有多重功用。按照國務院文件要求，綜合素質評價要作為高校錄取時的重要參考，通過對學生思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術修養(yǎng)、社會實踐5個方面發(fā)展狀況的客觀觀察、記錄和分析，反映學生全面發(fā)展情況和個性特長。2019年，部分全國985院校在高考綜合改革試點省份實施的自主招生考試，重點是考核學生綜合素質，對導向綜合素質評價的實施起到了很好的作用。綜合素質評價也是學校加強學生管理的重要手段，通過為每名學生建立評價檔案，強調日常寫實記錄，引導學生們遵校紀、守規(guī)矩，引導學生關注自己的品行、身心的健康、藝術的修養(yǎng)，培養(yǎng)應用所學知識分析問題、解決問題的能力。

6.加強兩項改革的條件保障。保障條件主要涉及到以下幾個方面，走班教學所需教室，絕大多數(shù)高中都具備這個條件，個別學校滿足不了走班需求的，各地教育行政部門和政府要加大投入力度，爭取在新課程新高考進入前達標。標準化考場建設，我省標準化考場存在三個問題，第一，現(xiàn)有考場監(jiān)控設備設施陳舊落后，監(jiān)控系統(tǒng)還是2001年建設的模擬信號系統(tǒng)，要加以改善;第二，很多學校已經(jīng)建成了數(shù)字化高清監(jiān)控系統(tǒng)，但未與省招考院的招考系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng);第三，標準化考場數(shù)量不足，按照2016 年各省生均考位2.58測算，我省還需要新建4900個標準化考場。省政府提出了?。ㄊ?、縣、區(qū)）按4：6投資建設的思路，2019年2500萬左右的投入經(jīng)費已經(jīng)投入到邊疆縣區(qū)，改善標準化考場監(jiān)控條件，并與省招考院聯(lián)網(wǎng)。教師編制，從各地申報情況看，普通高中上有3900多個編制沒有補充到位，主要原因是基礎教育算總賬，義務教育階段超編，導致缺編的普通高中無法及時補編，省教育廳正與省委編辦、省人社廳起草縣管校聘指導意見，希望各地能統(tǒng)籌使用縣域內事業(yè)編制，建立臨時編制專戶，把其他單位現(xiàn)有的編制先由教育使用，解決普通高中教師編制不足矛盾，確保新高考改革、新課程改革的需要。教育經(jīng)費，市、縣兩級地方政府要切實擔負起主體責任，加大經(jīng)費投入，推動改善學校辦學條件;各地要落實好普通高中生均撥款制度或生均公用經(jīng)費撥款制度，保障學校正常運轉，并逐步將普通高中教育全面納入公共財政的保障范圍，補齊新高考辦學條件的短板。

高考綜合改革是一個不斷總結經(jīng)驗、發(fā)展完善的過程，高考綜合改革一定會更好地促進育人方式改革，各地一定要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，才能確保國家宏觀政策落地，從而達到改革的預期目標。各級教育行政部門、教研部門和普通高中學校抓住改革機遇，切實增強使命感，以推動高考綜合改革前期準備工作為中心，齊心協(xié)力，上下聯(lián)動，加快推進全省普通高中教育工作又快又好發(fā)展，為早日實現(xiàn)龍江教育現(xiàn)代化做出新的貢獻！

編輯/王? ? 波