國(guó)際組織全球治理使命將更加艱巨（觀察家）

張貴洪

新冠肺炎疫情已肆虐全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，也同樣對(duì)國(guó)際組織產(chǎn)生沖擊。特別是作為聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)負(fù)責(zé)國(guó)際公共衛(wèi)生事務(wù)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，世界衛(wèi)生組織（WHO）及其總干事譚德塞在全球抗疫中的表現(xiàn)，也在國(guó)際輿論中成為爭(zhēng)論焦點(diǎn)。

起因是美國(guó)總統(tǒng)特朗普不久前宣布美國(guó)暫停向WHO繳納會(huì)費(fèi)，理由是WHO存在三個(gè)“沒(méi)有”：沒(méi)有及時(shí)分享疫情信息，沒(méi)有及時(shí)提供防疫政策建議，沒(méi)有及時(shí)宣布“全球大流行”等。美國(guó)還宣布將對(duì)WHO進(jìn)行為期30-90天的調(diào)查，以查明WHO和總干事譚德塞在疫情防控中是否存在“失責(zé)”行為。

4月20日，譚德塞在視頻記者會(huì)上對(duì)美國(guó)指責(zé)WHO隱瞞新冠疫情真相的說(shuō)法進(jìn)行了駁斥，稱(chēng)美國(guó)“從第一天起”就對(duì)此知情。因?yàn)樵谌ツ?2月報(bào)告最初病例的一開(kāi)始，美國(guó)疾控中心（CDC）就有十幾名工作人員全職駐扎在WHO位于日內(nèi)瓦的總部，這證明了WHO的透明度。“這意味著從一開(kāi)始就沒(méi)有什么瞞著美國(guó)”。

客觀來(lái)看，新冠肺炎疫情的全球蔓延是WHO自1948年成立以來(lái)需要應(yīng)對(duì)的最大的一次公共衛(wèi)生事件，而美國(guó)的“斷供”和“追責(zé)”可能是WHO成立72年來(lái)面臨的最大一次挑戰(zhàn)。國(guó)際組織領(lǐng)導(dǎo)人被調(diào)查追責(zé)并不是沒(méi)有先例。2004年-2005年，聯(lián)合國(guó)前秘書(shū)長(zhǎng)安南曾接受伊拉克“石油換食品計(jì)劃”獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)的多次質(zhì)詢(xún)。盡管安南本人最后被證清白，但聯(lián)合國(guó)前任副秘書(shū)長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)伊拉克計(jì)劃辦公室執(zhí)行主任塞萬(wàn)被指違規(guī)行事，“嚴(yán)重危害了聯(lián)合國(guó)的誠(chéng)信”。此外，2007年，世界銀行行長(zhǎng)沃爾福威茨因?yàn)椤芭验T(mén)”事件陷入“道德危機(jī)”而辭職；2011年，國(guó)際貨幣基金組織總干事卡恩因性侵案辭職；2015年，美國(guó)司法當(dāng)局指控聯(lián)合國(guó)大會(huì)前主席約翰·阿什受賄。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯日前已明確表示，將對(duì)疫情的發(fā)生、傳播和各國(guó)的應(yīng)對(duì)，進(jìn)行回顧和調(diào)查。由于疫情的大流行已不僅是一次公共衛(wèi)生危機(jī)，而且已造成經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)和人類(lèi)危機(jī)，作為負(fù)責(zé)全球公共衛(wèi)生事務(wù)的專(zhuān)門(mén)和最高機(jī)構(gòu)，WHO不僅要參與調(diào)查，可能也將成為調(diào)查對(duì)象。

美國(guó)對(duì)WHO的調(diào)查和追責(zé)主要針對(duì)譚德塞為主的領(lǐng)導(dǎo)層。這既有美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的考慮，也有國(guó)際戰(zhàn)略博弈的因素?？陀^而言，WHO每年有近30億美元的資金，在全球有7000多名工作人員。疫情的暴發(fā)和蔓延，有其不可預(yù)見(jiàn)性。WHO在預(yù)警和防控疫情中的表現(xiàn)是否存在不足，將有待調(diào)查的結(jié)果。但無(wú)論如何，這對(duì)WHO是一個(gè)挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

在疫情結(jié)束后，包括WHO在內(nèi)的國(guó)際組織將會(huì)面臨更大的考驗(yàn)，只有通過(guò)進(jìn)一步改革才能適應(yīng)一個(gè)全新的世界秩序。

一是如何加強(qiáng)國(guó)際組織的權(quán)威性和專(zhuān)業(yè)性。國(guó)際組織是國(guó)際合作的產(chǎn)物，是國(guó)際協(xié)調(diào)的平臺(tái)。每個(gè)國(guó)際組織，特別是政府間國(guó)際組織，都是會(huì)員國(guó)授權(quán)負(fù)責(zé)特定國(guó)際事務(wù)的最高機(jī)構(gòu)。國(guó)際組織的權(quán)威性和專(zhuān)業(yè)性主要體現(xiàn)在處理特定全球事務(wù)的公平性和有效性。推動(dòng)國(guó)際合作和解決全球問(wèn)題，是衡量一個(gè)國(guó)際組織權(quán)威性和專(zhuān)業(yè)性的基本標(biāo)準(zhǔn)。這一方面取決于會(huì)員國(guó)是否提供充分的配合和支持，另一方面也取決于國(guó)際組織從官員到職員的戰(zhàn)略視野、領(lǐng)導(dǎo)能力、專(zhuān)業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)。

二是如何實(shí)現(xiàn)國(guó)際組織內(nèi)部的透明和高效。國(guó)際組織或多或少擔(dān)負(fù)著服務(wù)全人類(lèi)和全世界的使命，但主要是為會(huì)員國(guó)服務(wù)的。會(huì)員國(guó)政府和社會(huì)組織為國(guó)際組織提供會(huì)費(fèi)和捐助以及其他各種支持，以確保國(guó)際組織的正常運(yùn)作。反過(guò)來(lái)，國(guó)際組織通過(guò)制定規(guī)則和政策、開(kāi)展項(xiàng)目和活動(dòng)，提供專(zhuān)業(yè)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，解決會(huì)員國(guó)共同面臨而會(huì)員國(guó)無(wú)法單獨(dú)解決的問(wèn)題。如果說(shuō)，及時(shí)足額繳納經(jīng)費(fèi)、遵守國(guó)際組織的規(guī)則等是會(huì)員國(guó)的基本義務(wù)，那么，國(guó)際組織的主要職責(zé)就是做到?jīng)Q策和財(cái)務(wù)的透明，以及有效地解決全球性問(wèn)題。

三是如何在全球治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。國(guó)際組織是全球治理的基本力量，也是全球治理的主要平臺(tái)。全球治理赤字，一方面是由于國(guó)際社會(huì)各行為體國(guó)際合作的意愿和能力不足，另一方面也是因?yàn)閲?guó)際組織的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用的欠缺。國(guó)際組織的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，與其權(quán)威性和專(zhuān)業(yè)性是相輔相成的。是否能夠在病毒的科學(xué)研究和疫苗研發(fā)方面充分利用其權(quán)威和專(zhuān)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，從而發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，一定程度上可能決定WHO在未來(lái)全球衛(wèi)生治理中的地位。

疫情后的世界將不再是“原來(lái)的世界”。很多國(guó)家不得不“節(jié)衣縮食”，國(guó)際力量面臨重組，國(guó)際秩序可能重塑。任何一個(gè)國(guó)際組織，只有不斷變革，才有可能在新的秩序中得到強(qiáng)化，否則就會(huì)被淘汰或被取代。

疫情后，中國(guó)的國(guó)際組織策略同樣需要進(jìn)行調(diào)整。近年來(lái)，我國(guó)大力加強(qiáng)對(duì)國(guó)際組織人才的培養(yǎng)和輸送，取得了一些成績(jī)，但也引起美國(guó)等西方國(guó)家的憂(yōu)慮。在聯(lián)合國(guó)15個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)中，中國(guó)公民擔(dān)任了其中4個(gè)機(jī)構(gòu)（糧農(nóng)組織、國(guó)際電聯(lián)、工發(fā)組織、國(guó)際民航組織）的一把手。因此，在西方，一些官員和學(xué)者就擔(dān)心中國(guó)對(duì)國(guó)際組織的控制和滲透。疫情過(guò)后，我們的重點(diǎn)可轉(zhuǎn)向國(guó)際組織的中高層管理人員、特使顧問(wèn)、咨詢(xún)專(zhuān)家等，支持非政府組織在聯(lián)合國(guó)取得咨商地位。▲

（作者是復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合國(guó)與國(guó)際組織研究中心主任）