精準(zhǔn)扶貧背景下高校精準(zhǔn)資助對(duì)策研究

殷金桃，陸偉林

(廣州城建職業(yè)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣東 廣州 510900)

精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)在“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”中實(shí)施的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)一項(xiàng)重要的舉措?！按髮W(xué)生資助工作作為改善民生項(xiàng)目的重要組成部分，也是國(guó)家教育扶貧的核心和基礎(chǔ)內(nèi)容之一，也應(yīng)該以精準(zhǔn)扶貧為原則，進(jìn)一步規(guī)范高校資助工作，切實(shí)幫助家庭困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)”[1]。

1 高校學(xué)生精準(zhǔn)資助的內(nèi)涵

高校精準(zhǔn)資助是指在高校資助過(guò)程中找準(zhǔn)資助的對(duì)象，通過(guò)不同的資助方式，最終達(dá)到不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)的目的，實(shí)現(xiàn)資助育人效能的最大化。精準(zhǔn)資助的內(nèi)容包括資助對(duì)象精準(zhǔn)、資助學(xué)生需求精準(zhǔn)、資助形式精準(zhǔn)、資助效能精準(zhǔn)等四方面。高校精準(zhǔn)資助是在國(guó)家精準(zhǔn)扶貧背景下提出的關(guān)于高校學(xué)生資助的新模式，打破了原有的粗放型資助模式，使對(duì)象更精準(zhǔn)、需求更精準(zhǔn)、方式更合適，大大提高了資助育人的效能。

2 精準(zhǔn)扶貧背景下高校精準(zhǔn)資助中存在的問(wèn)題

2.1 資助工作隊(duì)伍建設(shè)不夠完善

通過(guò)對(duì)目前高校學(xué)生資助管理情況研究發(fā)現(xiàn)，由于資助工作任務(wù)重、要求高，講求工作效率，但是工作認(rèn)可度不高，所以此崗位的老師工作熱情度不高，職業(yè)倦怠性較強(qiáng)，人員流動(dòng)性較大，造成資助隊(duì)伍穩(wěn)定性不足；目前各學(xué)院的資助專員由輔導(dǎo)員兼任，對(duì)接學(xué)校資助中心的工作,但輔導(dǎo)員本身工作量大，資助工作只是其中一小部分，因此在開(kāi)展資助工作的時(shí)候也只是完成物質(zhì)層面的資助，難以深入研究；也有部分輔導(dǎo)員資助知識(shí)比較缺乏，業(yè)務(wù)能力較差，有些甚至連國(guó)家、學(xué)校的資助政策都不清楚，降低了學(xué)生資助工作的效率；同時(shí)，“學(xué)生資助工作由于自身的特殊性，實(shí)務(wù)操作層面的工作較多，加之受制于政策的影響，而忽視了資助工作的理論研究”[2]，從而出現(xiàn)了資助工作人員中重實(shí)務(wù)，輕理論的現(xiàn)象；另外由于資助工作任務(wù)重及相關(guān)政策的影響，資助工作人員的培訓(xùn)部分高校只停留在校內(nèi)，較少走出校門(mén)，參加省市級(jí)，甚至國(guó)家級(jí)的專業(yè)性培訓(xùn)，造成這支隊(duì)伍缺乏專業(yè)性和職業(yè)性。

2.2 困難群體識(shí)別難度較大

甄別誰(shuí)是家庭困難學(xué)生、誰(shuí)最應(yīng)該受資助是高校開(kāi)展學(xué)生資助工作的前提和基礎(chǔ)，也是歷年來(lái)高校資助工作中最棘手的問(wèn)題。當(dāng)前高校認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的主要依據(jù)是教育部、財(cái)政部《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(教財(cái)[2007]8號(hào))文件精神，部分高校采取學(xué)生自行遞交材料給輔導(dǎo)員的形式，然后由班級(jí)民主評(píng)議確定名單，上報(bào)學(xué)院，學(xué)院針對(duì)學(xué)生遞交的資料進(jìn)行評(píng)估確定最終名單。但在某些高校中，班級(jí)民主評(píng)議形同虛設(shè)，還有采取讓困難學(xué)生公開(kāi)演講然后全班同學(xué)投票的方式確定該同學(xué)是否困難，這不僅把困難學(xué)生的隱私公布于眾，還直接傷害了個(gè)別困難學(xué)生的自尊，對(duì)學(xué)生造成了很大的心理壓力；關(guān)于學(xué)院評(píng)估，由于需要評(píng)估和認(rèn)定的群體較大，并且評(píng)定的內(nèi)容模棱兩可，學(xué)院很難將家庭困難學(xué)生認(rèn)定工作真正落實(shí)到位，另外也有部分學(xué)生鉆空子，導(dǎo)致僧多粥少，造成有一部分需要幫助的學(xué)生由于名額有限得不到幫助。

2.3 資助模式單一，缺乏科學(xué)引導(dǎo)

資助模式指的是在高校家庭困難學(xué)生管理過(guò)程中，針對(duì)困難學(xué)生以及高校的實(shí)際情況而設(shè)定的資助方式。目前我國(guó)大部分高校都是以國(guó)家財(cái)政資金為主要資助資金來(lái)源，這種單一的學(xué)生資助形式使得學(xué)生資助工作實(shí)施出現(xiàn)了一定的差異，影響了學(xué)生資助工作的處置和落實(shí)情況。且很多高校在針對(duì)學(xué)生資助過(guò)程中，會(huì)設(shè)置貧困資助等級(jí)，而這種貧困資助等級(jí)的劃分則為高校家庭困難學(xué)生管理帶來(lái)了一定的難度，什么樣的人群應(yīng)該作為貧困資助對(duì)象成為了高校學(xué)生管理中需要及時(shí)面對(duì)的一項(xiàng)問(wèn)題。

2.4 忽視對(duì)困難學(xué)生的思想教育

目前我國(guó)部分高校對(duì)于家庭困難的學(xué)生的資助更多的是物質(zhì)上的資助，而對(duì)于精神資助卻比較缺乏。很多學(xué)生覺(jué)得申請(qǐng)困難資助是理所當(dāng)然的，國(guó)家、學(xué)校幫助他們也是應(yīng)該，無(wú)條件的，這容易造成他們等、靠、要的思想，“貧困”優(yōu)勢(shì)在困難學(xué)生當(dāng)中普遍存在。經(jīng)濟(jì)上得到了資助，但思想?yún)s未作出任何轉(zhuǎn)變，這影響了高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作實(shí)施效果。

3 精準(zhǔn)扶貧背景下高校精準(zhǔn)資助的對(duì)策

3.1 完善高校精準(zhǔn)資助隊(duì)伍建設(shè)

擁有一支職業(yè)素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的穩(wěn)定的資助隊(duì)伍是做好高校資助工作的前提和和基礎(chǔ)。通過(guò)前文的研究和分析后得出，現(xiàn)階段高校精準(zhǔn)資助工作實(shí)施的方式出現(xiàn)了差異，為了提升高校精準(zhǔn)資助管理效果，各高校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，加強(qiáng)資助隊(duì)伍建設(shè)。首先，領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)籌建立一支穩(wěn)定的學(xué)生資助隊(duì)伍。在資助專員的選聘上，“學(xué)校要挑選一批責(zé)任心強(qiáng)、且熱衷于貧困生工作的同志到資助工作崗位上來(lái)，在各個(gè)層面進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將大學(xué)生資助工作系統(tǒng)化，并作為資助工作人員長(zhǎng)期發(fā)展的職業(yè)”[3]。第二，加強(qiáng)對(duì)負(fù)責(zé)資助工作的人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，包括國(guó)家最新的資助政策、資助系統(tǒng)、資助流程等新知識(shí)和新理論，經(jīng)常組織到校外交流學(xué)習(xí)，或到省市級(jí)參加相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，豐富資助工作人員的業(yè)務(wù)知識(shí)，提高其專業(yè)素質(zhì)和管理水平。第三，各高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各個(gè)院系資助工作的考核，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)追究，確保資助工作能夠公平公正地開(kāi)展。資助工作的考評(píng)應(yīng)量化標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校對(duì)各個(gè)院系應(yīng)從各項(xiàng)資助政策的宣傳、具體資助工作的開(kāi)展以及資助工作的育人效果等方面進(jìn)行量化考核；每學(xué)期召開(kāi)全校的資助總結(jié)大會(huì)，對(duì)先進(jìn)的個(gè)人和集體給予表彰，并做經(jīng)驗(yàn)交流分享；做得不夠好的個(gè)人和院系也應(yīng)該及時(shí)指出他們需要改進(jìn)的地方，爭(zhēng)取把高校的資助育人工作做得更好。

3.2 構(gòu)建精準(zhǔn)的分層分類認(rèn)定體系

準(zhǔn)確認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助的前提條件，是做好高校資助工作的基礎(chǔ)。從表1可以看出精準(zhǔn)化資助模式對(duì)困難學(xué)生認(rèn)定的內(nèi)容更詳實(shí)、具體，認(rèn)定的程序更科學(xué)和細(xì)致。首先在班級(jí)民主評(píng)議這一環(huán)節(jié)做得更人性化，班級(jí)民主評(píng)議僅對(duì)困難認(rèn)定學(xué)生的消費(fèi)情況給予評(píng)價(jià)，輔導(dǎo)員或班主任則參照家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定因素(表2)對(duì)參與困難認(rèn)定學(xué)生單獨(dú)談話方式進(jìn)行評(píng)定，這樣既尊重了申請(qǐng)學(xué)生的尊嚴(yán)和隱私，也增加家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定的靈活性。

表2中24個(gè)因素是影響學(xué)生家庭情況的主要因素。在實(shí)際操作中，我們要分類別進(jìn)行認(rèn)定。首先，分年級(jí)進(jìn)行初步認(rèn)定。由于新生剛進(jìn)校一個(gè)月內(nèi)就要進(jìn)行困難認(rèn)定，而輔導(dǎo)員對(duì)于新生的情況是不了解的，同學(xué)之間也相互不認(rèn)識(shí)。因此，對(duì)于新生的困難認(rèn)定相對(duì)較難。輔導(dǎo)員應(yīng)結(jié)合新生上交的材料認(rèn)真審定，主要以單獨(dú)面談的方式進(jìn)行；對(duì)于老生，可以通過(guò)查看飯卡的消費(fèi)記錄、向宿舍成員或班級(jí)同學(xué)了解、宿舍走訪、單獨(dú)面談等方式綜合了解情況。精準(zhǔn)的分層分類認(rèn)定體系能夠科學(xué)、準(zhǔn)確地對(duì)申請(qǐng)困難認(rèn)定學(xué)生的情況了解得清楚明白，并且很好地做了困難程度的分類，并根據(jù)困難的類別進(jìn)行差額資助，很好地落實(shí)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策。另外還可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立貧困學(xué)生數(shù)據(jù)庫(kù)，利用大數(shù)據(jù)挖掘與分析學(xué)生日常的消費(fèi)情況以及其活動(dòng)軌跡，從而對(duì)家庭困難學(xué)生進(jìn)行智慧資助。

3.3 精細(xì)化管理，多重保障

精細(xì)化管理是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助的根本保障，因此在開(kāi)展精準(zhǔn)資助工作過(guò)程中應(yīng)建立完整的精細(xì)化管理體系。首先，建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案。各高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校自身情況，與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)困難學(xué)生進(jìn)行建檔立卡，分類管理，分類資助，幫助家庭困難學(xué)生做好就學(xué)規(guī)劃，然后提升家庭困難學(xué)生管理水平[4]。第二，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立困難學(xué)生的數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)的管理不能一成不變，要實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，每個(gè)月更新一次困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫(kù)，重點(diǎn)關(guān)注因家里突發(fā)事件而致貧的學(xué)生，可以通過(guò)電話了解或者實(shí)地考察進(jìn)行確認(rèn)是否真實(shí)。輔導(dǎo)員每個(gè)學(xué)期要跟所轄班級(jí)的困難學(xué)生進(jìn)行談話，了解其家庭情況以及生活上的變化，以便更好地掌握困難學(xué)生的情況，從而對(duì)困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行更新，困難的學(xué)生有進(jìn)有出，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。第三，對(duì)于受過(guò)資助的學(xué)生，注重資助后的持續(xù)管理、教育。例如對(duì)于受助過(guò)的學(xué)生畢業(yè)前要進(jìn)行誠(chéng)信和感恩教育，畢業(yè)后也要關(guān)注他們思想狀況，為后續(xù)高校的資助工作的開(kāi)展積累經(jīng)驗(yàn)。

3.4 精準(zhǔn)育人，轉(zhuǎn)變思想

高校作為學(xué)生教育管理的重要場(chǎng)所，在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)資助過(guò)程中，也應(yīng)該重視起對(duì)家庭困難學(xué)生的思想教育工作。扶貧先扶志，首先,我們要定期對(duì)受助學(xué)生進(jìn)行思想引導(dǎo)，讓他們認(rèn)識(shí)貧困并不可怕，可怕的是因?yàn)樨毨适判暮投分?，引?dǎo)他們樹(shù)立自信；要定期召開(kāi)勵(lì)志自強(qiáng)報(bào)告會(huì)，評(píng)選學(xué)校的勵(lì)志自強(qiáng)學(xué)生，宣傳他們的感人事跡，達(dá)到教育本人和他人的目的；要每個(gè)學(xué)期邀請(qǐng)?jiān)苓^(guò)資助的優(yōu)秀校友回校做勵(lì)志報(bào)告會(huì)，講述他們成長(zhǎng)的歷程，鼓勵(lì)在校的師弟師妹認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極向上。其次，對(duì)于受資助的學(xué)生，要求都有參加志愿活動(dòng)的經(jīng)歷。例如，學(xué)校舉行大型的考試、比賽、招聘會(huì)等需要志愿者的可以優(yōu)先安排受過(guò)資助的學(xué)生，讓學(xué)生通過(guò)這樣的志愿活動(dòng)增強(qiáng)感恩意識(shí)。第三，要時(shí)刻關(guān)注困難學(xué)生的心理健康，通過(guò)團(tuán)體輔導(dǎo)，個(gè)別談話，給予他們心靈上的撫慰，讓他們認(rèn)識(shí)到“貧困”也是一所很好的大學(xué)，要正確看待貧困，培養(yǎng)他們健康的心理和良好的心態(tài)；“鼓勵(lì)、指導(dǎo)貧困生積極參加校園活動(dòng)、各類比賽以及社會(huì)公益活動(dòng)，增強(qiáng)心理適應(yīng)性，緩解心理壓力，并體會(huì)收獲的喜悅，堅(jiān)定學(xué)習(xí)信心，提高個(gè)人綜合能力”[5]。第四，學(xué)習(xí)上，積極為困難的學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，讓家庭困難學(xué)生更加努力地學(xué)習(xí)，以此提升自身學(xué)業(yè)水平。例如，針對(duì)家庭困難學(xué)生，建立幫扶教學(xué)課堂，讓學(xué)習(xí)較好的家庭困難學(xué)生，幫助那些學(xué)習(xí)較差的學(xué)生補(bǔ)習(xí)，以此提升家庭困難學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，滿足新時(shí)代高校學(xué)生教育管理需求。最后，在就業(yè)方面為困難學(xué)生開(kāi)設(shè)了綠色通道，優(yōu)先推薦優(yōu)秀的貧困畢業(yè)生就業(yè)；對(duì)困難學(xué)生進(jìn)行一對(duì)一的就業(yè)指導(dǎo)，包括簡(jiǎn)歷的制作、面試的技巧、著裝的要求等，提升他們的就業(yè)能力。

表1 粗放型資助和精準(zhǔn)化資助困難學(xué)生認(rèn)定程序及內(nèi)容比較

表2 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定因素分析

3.5 拓寬資助途徑，提升精準(zhǔn)資助能力

作為高校學(xué)生精準(zhǔn)資助管理人員，需要迎合學(xué)生精準(zhǔn)資助管理工作實(shí)施中的要求，對(duì)學(xué)生精準(zhǔn)資助管理形式進(jìn)行拓展。目前，高校主要資助資金來(lái)源是國(guó)家財(cái)政撥款的國(guó)家三金，包括國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金，還有建檔立卡補(bǔ)助，退役軍人補(bǔ)貼等；除此高校還可以鼓勵(lì)困難學(xué)生積極參加社會(huì)兼職，通過(guò)自己雙手獲取勞動(dòng)所得。例如學(xué)校周邊一般有很多商鋪、飯店或者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以鼓勵(lì)學(xué)生自己去積極應(yīng)聘，或者通過(guò)學(xué)校聯(lián)系這些商鋪、飯店或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，推薦學(xué)生參加兼職；在校內(nèi)，資助中心也可以提供勤工儉學(xué)崗位，讓學(xué)生通過(guò)自身的勞動(dòng)獲取報(bào)酬，從而減輕高校家庭困難學(xué)生的家庭負(fù)擔(dān)，也可以在高校學(xué)生精準(zhǔn)資助管理工作實(shí)施中，讓學(xué)生進(jìn)行自我創(chuàng)業(yè)，以高校為引導(dǎo)，科學(xué)地幫助學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，“通過(guò)設(shè)立貧困生自主創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，提供‘一站式’服務(wù)或‘綠色通道’，完善和拓展高校就業(yè)服務(wù)功能， 并提供辦理流程、技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目對(duì)接等服務(wù)”[6]。通過(guò)創(chuàng)業(yè)從而展示學(xué)生學(xué)習(xí)能力，也可以緩解學(xué)生的經(jīng)濟(jì)情況。寒暑假，學(xué)校也可以聯(lián)系企業(yè)，讓有需要的學(xué)生利用寒暑假做兼職，賺取生活費(fèi)等。同時(shí)，學(xué)校要積極發(fā)動(dòng)社會(huì)的力量，成立助學(xué)資金會(huì)，豐富資助的資金，讓更多有需要的同學(xué)得到幫助。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在精準(zhǔn)扶貧背景下的高校精準(zhǔn)資助管理工作實(shí)施中，需要注重對(duì)精準(zhǔn)扶貧的分析，找到精準(zhǔn)扶貧背景下高校精準(zhǔn)資助實(shí)施的對(duì)策，從而滿足高校精準(zhǔn)資助管理工作實(shí)施需求。通過(guò)本文的研究和分析后，將精準(zhǔn)扶貧背景下高校精準(zhǔn)資助對(duì)策實(shí)施歸納為以下幾點(diǎn)：即完善高校精準(zhǔn)資助隊(duì)伍建設(shè)、構(gòu)建精準(zhǔn)的分層分類認(rèn)定體系、精細(xì)化管理，多重保障、精準(zhǔn)育人、轉(zhuǎn)變思想，拓寬資助途徑等五項(xiàng)。只有完善了以上五點(diǎn)對(duì)策，這樣才能為精準(zhǔn)扶貧背景下的高校精準(zhǔn)資助對(duì)策實(shí)施提供指導(dǎo)。