新農(nóng)村建設(shè)背景下我國鄉(xiāng)村治理存在的問題及創(chuàng)新策略

彭舉

[摘 要] 從中華人民共和國成立至今，我國農(nóng)村經(jīng)歷了幾次鄉(xiāng)村治理改革，對我國農(nóng)村發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。雖然我國鄉(xiāng)村治理改革取得了一些成績，但是農(nóng)村發(fā)展緩慢、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題仍然存在?；诖耍疚木臀覈罗r(nóng)村建設(shè)背景下鄉(xiāng)村治理存在的問題進(jìn)行分析，并提出改進(jìn)對策，以期能為新農(nóng)村建設(shè)盡綿薄之力。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村治理;新農(nóng)村建設(shè);鄉(xiāng)鎮(zhèn)村治

[中圖分類號] D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1674-7909（2020）05--2

自中華人民共和國成立以來，我國為了大力發(fā)展城市工業(yè)，從農(nóng)村地區(qū)輸出了大量資源，在一定程度上影響了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，人民公社體制逐漸被聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代，地方經(jīng)濟(jì)開始迅速發(fā)展起來。但與此同時，村內(nèi)的公共事務(wù)出現(xiàn)了無人管理現(xiàn)象，一些農(nóng)村地區(qū)開始自發(fā)建立相關(guān)組織對鄉(xiāng)村事務(wù)進(jìn)行管理，并產(chǎn)生了顯著效果。由于每個地區(qū)的發(fā)展情況不同，這一管理模式并不適用于全部地區(qū)。因此，應(yīng)因地制宜、不斷創(chuàng)新管理模式，以此來促進(jìn)當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)。

1 當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理存在的問題

自我國免征農(nóng)業(yè)稅后，雖然農(nóng)民負(fù)擔(dān)有所減輕，干群關(guān)系有所緩和，但仍有不同程度的新舊問題疊加在一起，增加了鄉(xiāng)村治理難度。

1.1 村民自治能力不強(qiáng)

在我國農(nóng)村地區(qū)，基層管理組織主要是村委會和村黨支部。村委會作為農(nóng)民為搞好鄉(xiāng)村自治而建立的組織，本應(yīng)是為了促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)全面管理而存在，但現(xiàn)在其主要職責(zé)是調(diào)解各種民間糾紛，并未完全發(fā)揮其職能。村黨支部則承擔(dān)了很多原本屬于村民自治的事務(wù)，甚至全部包攬，兩委職責(zé)不明確，無法和諧開展工作。最近幾年，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會改革背景下，村委會主任的地位越來越重要，出現(xiàn)了村民賄選村委會主任的現(xiàn)象，使村集體利益受到損害，甚至部分村莊出現(xiàn)了賬目不健全、村務(wù)假公開的情況。在實(shí)際工作中，部分農(nóng)村地區(qū)的村委會存在“一手遮天”的情況，村民民主會議只是走過場而已。免征農(nóng)業(yè)稅后，由政府直接撥款給村委會進(jìn)行鄉(xiāng)村治理，導(dǎo)致村集體在一些問題上的矛盾逐漸加劇，村委會的公信力在老百姓心中急劇下滑。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履職不到位

第一，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)人員崗位安排過于復(fù)雜、不合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家基層管理組織，需要直接面對農(nóng)民群眾并與其進(jìn)行溝通交流，組織構(gòu)造應(yīng)合理精干，上下銜接到位。目前，各地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了設(shè)有派出所、工商局、稅務(wù)所等基本服務(wù)站點(diǎn)以外，還設(shè)有與縣級政府相對應(yīng)的其他管理和服務(wù)部門。在農(nóng)村各種新問題、新情況頻現(xiàn)的情況下，各個部門的關(guān)系難以平衡，工作職責(zé)和崗位任務(wù)含糊不清，導(dǎo)致各個部門存在互相推脫責(zé)任的情況，無法共同承擔(dān)起農(nóng)村公共管理和服務(wù)事務(wù)。長此以往，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門工作人員較多，但是工作效率并不高。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能上存在缺位、錯位等一系列問題。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，需要公共基礎(chǔ)設(shè)施的支持。但是從目前情況來看，各鄉(xiāng)村普遍缺乏公共基礎(chǔ)設(shè)施。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府忽略了對公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和優(yōu)化。此外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)行插手管理農(nóng)民種植養(yǎng)殖事宜，不顧農(nóng)民的意愿代替其做決定，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等。這種屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄范圍內(nèi)的事情沒有做好、不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄范圍內(nèi)的事情反而不斷干預(yù)的管理錯位行為制約著鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

1.3 農(nóng)民組織化程度不高

新農(nóng)村建設(shè)，需要農(nóng)民積極參與才能順利推進(jìn)。免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品面臨極大的供應(yīng)不足問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要供應(yīng)者應(yīng)積極組織農(nóng)民群眾進(jìn)行鄉(xiāng)村治理。一直以來，由于農(nóng)民自身組織化程度較低，導(dǎo)致其處于被動地位，無法對自身權(quán)益進(jìn)行合理維護(hù)。基于此，農(nóng)民只有組織起來進(jìn)行合作，才能改變這一現(xiàn)狀。農(nóng)民組織化程度不僅決定了其在社會中的地位和權(quán)益，而且會對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和治理起到?jīng)Q定性作用。正是由于農(nóng)民組織化程度不高，導(dǎo)致農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理上參與度較低，現(xiàn)代化公民意識不足。政府取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村開始出現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)合作組織，但由于受到體制等多方面因素的制約，農(nóng)民社會組織發(fā)展較為緩慢。

2 新農(nóng)村建設(shè)背景下我國鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新策略

鄉(xiāng)村治理是一項長期性的艱巨任務(wù)，需要全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、逐步進(jìn)行完善。

2.1 完善村民自治制度

2.1.1 完善民主選舉制度。民主選舉作為村民自治的必要手段之一，也是村民自治的核心所在。民主選舉也是實(shí)行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的前提條件。在民主選舉過程中應(yīng)始終堅持公平、公正的原則，嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)行，選出真正有能力、得民心的管理者和服務(wù)者，促進(jìn)村委會管理能力和服務(wù)能力的提升。為了提高選舉質(zhì)量和水平，應(yīng)對選舉的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則進(jìn)行細(xì)化，全面完善整套選舉流程。例如，采用“兩票制”，先由全體村民對黨員進(jìn)行投票，獲得票數(shù)最多的前幾名定為候選人。之后召開黨員大會，由全體黨員對候選人進(jìn)行投票，選出村委會干部。此外，應(yīng)對全體村民進(jìn)行思想政治教育，鼓勵村民積極參與選舉工作[1]。

2.1.2 健全民主決策體制。村民自治除了要完善民主選舉制度以外，還應(yīng)健全民主決策體制，把民主制度全面滲透到村民自治工作中，實(shí)現(xiàn)真正意義上的村民自治。應(yīng)對村民會議的有效性進(jìn)行保障，保證村民對重大事務(wù)的參與度?；诖耍瑧?yīng)進(jìn)一步完善村民代表會議的決策體制。凡是涉及村民切身利益的重要決策，必須按照規(guī)章制度進(jìn)行民主決策決定，杜絕出現(xiàn)由一個人或少數(shù)人說了算的情況，從根本上實(shí)行公開、民主的決策制度，做到?jīng)Q策透明化。

2.2 積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革

2.2.1 轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。作為我國基層組織機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要是為服務(wù)廣大人民群眾而建立的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能主要包括公共服務(wù)和公共設(shè)施兩方面，如社會保障、衛(wèi)生醫(yī)療、文化教育、政策及法律上的一系列服務(wù)。目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理出現(xiàn)了一些缺位、錯位現(xiàn)象，間接阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)把重點(diǎn)集中放在公共服務(wù)和社會管理上，為農(nóng)村居民創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)[2]。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)秉承理智、客觀的原則，適當(dāng)調(diào)整公共管理和服務(wù)方式，提高自身水平，努力為農(nóng)民群眾做好服務(wù)工作。

2.2.2 優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結(jié)構(gòu)。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所設(shè)立的部門、人數(shù)過多，導(dǎo)致人浮于事，缺乏主動意識，工作效率不高?；诖?，各地區(qū)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，針對性設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)，把各個部門之間的關(guān)系進(jìn)行均衡化調(diào)配，對各個部門所要承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)進(jìn)行明確劃分，實(shí)現(xiàn)真正的精簡效能[3]。

2.2.3 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。權(quán)力的產(chǎn)生是有利有弊的，其不僅可以用來實(shí)行各種政策，造福人民，而且存在一些濫用職權(quán)的情況。不管是在任何情況下，如果權(quán)力得不到有效監(jiān)督和約束，將會產(chǎn)生極大的消極作用。如今，在一些基層組織中就有部分工作人員利用職務(wù)之便牟取私利，出現(xiàn)了貪污腐敗現(xiàn)象。因此，應(yīng)對各個基層政府加大監(jiān)督力度，實(shí)行民主監(jiān)督制度。在政府基層組織做出決策時，應(yīng)對農(nóng)民群眾保持公平公正，事事以農(nóng)民群眾為主，保證權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。

2.3 發(fā)展新型農(nóng)民社會組織

2.3.1 轉(zhuǎn)變觀念。政府部門應(yīng)以辯證的眼光看待民間組織，應(yīng)循序漸進(jìn)地引導(dǎo)農(nóng)村傳統(tǒng)組織與時俱進(jìn)，不斷自我完善。此外，應(yīng)從政策和資金上對新興農(nóng)民組織加大扶持力度，鼓勵農(nóng)民之間進(jìn)行合作發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏[4]。

2.3.2 強(qiáng)化內(nèi)部管理。在農(nóng)民社會組織中，應(yīng)建立完善的監(jiān)督制度和管理制度，使每個組織成員都形成強(qiáng)烈的自主意識和責(zé)任心，并實(shí)施各項政策吸引農(nóng)民加入，不斷擴(kuò)大組織隊伍。同時，政府應(yīng)對農(nóng)民社會組織進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼叻龀趾头山逃?，充分發(fā)揮其積極作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理取得良好成效。

3 結(jié)語

新農(nóng)村建設(shè)是黨為推進(jìn)社會發(fā)展做出的重大決策，鄉(xiāng)村治理作為新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，必須通過各個方面的積極配合來完成。新農(nóng)村建設(shè)需要政府部門積極參與發(fā)揮帶頭作用，同時，由于各個地區(qū)的實(shí)際情況不同，政府部門應(yīng)不斷進(jìn)行研究，努力做好鄉(xiāng)村治理工作，推動新農(nóng)村建設(shè)有序進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

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