《條例》貫徹與黨建考核的實踐

2018年10月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），這是我們黨歷史上第一部關(guān)于黨支部工作的基礎(chǔ)主干法規(guī)?！稐l例》不僅是新時代黨支部建設(shè)的基本遵循，也為提高黨支部建設(shè)質(zhì)量和水平提供了有力支撐。

制度制定很重要，更重要的是抓落實?！稐l例》出臺后，貫徹落實《條例》就是各級黨組織的一項重要任務(wù)。毛澤東同志曾強調(diào)：“我們的任務(wù)是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話?！蔽覀冐瀼芈鋵崱稐l例》的“橋”或“船”在哪里？加強黨建考核的“橋”或“船”在哪里？這是黨建工作中不可回避且必須回答的基本問題。從表面上看，這兩個問題都是實踐問題，但本質(zhì)上也是理論問題。只要在思想和理論上厘清貫徹《條例》與加強黨建考核的關(guān)系，認識到二者的辯證統(tǒng)一性，就會找到貫徹《條例》和加強黨建考核的“橋”或“船”，就能順利“過河”。

正確認識《條例》和科學(xué)把握黨建考核

正確認識《條例》的本質(zhì)、充分認識黨建考核的重要意義，是厘清貫徹《條例》與加強黨建考核關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。只有認識《條例》的本質(zhì)，才能提高貫徹落實《條例》的自覺性；只有充分認識黨建考核的重要意義，才能增強開展黨建考核工作的主動性。

《條例》是一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)

2012年5月，中共中央發(fā)布實施了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（以下簡稱《制定條例》），這是我們黨第一部正式和公開的黨內(nèi)“立法法”，在完善黨內(nèi)法規(guī)體系、提高黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量和推進依規(guī)治黨等方面發(fā)揮著重要作用。2019年8月，根據(jù)新的形勢、任務(wù)和要求，中共中央修訂了《制定條例》?！吨贫l例》規(guī)定：“黨內(nèi)法規(guī)的名稱為黨章、準則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則?！逼渲?，條例是“對黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定。”由此來看，《條例》在本質(zhì)上就是一部黨內(nèi)法規(guī)，是專門規(guī)范黨支部工作的規(guī)章制度，也是我們黨歷史上形成的第一部系統(tǒng)完備的、用以規(guī)范和指導(dǎo)黨支部建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)?！稐l例》覆蓋了黨支部建設(shè)的各個領(lǐng)域和方面，主要明確了黨支部的功能定位，規(guī)范了黨支部的設(shè)置，提出了黨支部的基本任務(wù)和不同領(lǐng)域黨支部的重點任務(wù)，完善了黨支部的工作機制，規(guī)定了黨支部組織生活，強調(diào)了加強黨支部委員會建設(shè)，壓實了黨支部工作的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)責(zé)任?！稐l例》是黨建工作中必須遵循的基本法規(guī)，是黨支部建設(shè)的基本遵循和行動指南，為新時代加強黨支部標準化、規(guī)范化建設(shè)，提高黨支部建設(shè)質(zhì)量提供了制度保障。

黨建考核對于推動黨建工作具有指揮棒效應(yīng)

習(xí)近平總書記指出：“各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局出發(fā)看問題，把抓好黨建作為最大的政績?！?019年9月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》（以下簡稱“《執(zhí)責(zé)規(guī)定》），通過明任務(wù)、壓擔(dān)子，形成了層層抓落實的黨建工作格局，使黨建工作穩(wěn)步推進、有序開展。實施黨建考核既是落實黨建工作責(zé)任制的前提條件，也是推進黨建工作的有力保證。只有通過黨建考核，才能把黨建工作的每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)抓具體、抓深入。因些，從根本上來說，黨建考核既是黨建工作的一項重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，同時也是督促落實黨建各項工作任務(wù)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，黨建考核考什么，黨建工作就會做什么； 黨建考核“指揮棒”指向哪里，黨建工作就會做到那里。黨建考核工作的水平直接決定著黨建工作的質(zhì)量，提升黨建考核工作水平，關(guān)鍵是要科學(xué)設(shè)置考核的內(nèi)容，形成完善的綜合評價體系。

貫徹《條例》與加強黨建考核的辯證統(tǒng)一性

辯證唯物主義認為，物質(zhì)世界具有統(tǒng)一性和多樣性。從表面上看，學(xué)習(xí)貫徹《條例》是與加強黨建考核不同性質(zhì)和內(nèi)容的獨立模塊工作，這是物質(zhì)世界多樣性的表現(xiàn)。但從本質(zhì)上看，它們都是黨建工作，這是物質(zhì)世界統(tǒng)一性的表現(xiàn)。從根本上來說，貫徹《條例》與加強黨建考核是一個過程（即黨建工作）中的兩個方面，二者是辯證統(tǒng)一的。

貫徹《條例》是加強黨建考核的重要保障

黨建考核是一項具體的工作，它的落實和加強需要制度保障。在黨建工作中，貫徹落實《條例》有助于加強黨建考核工作。一方面，《條例》為加強黨建考核提供了制度依據(jù)?！稐l例》是黨建各項工作必須遵循的制度法規(guī)，黨建考核工作也必須落實其制度規(guī)定。《條例》中強調(diào)了黨建考核工作的重要性，并且明確規(guī)定了“抓黨支部建設(shè)情況應(yīng)當列入各級黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內(nèi)容，作為評判其履行管黨治黨政治責(zé)任情況的重要依據(jù)”，對抓黨支部建設(shè)不力、各項工作不落實的、出現(xiàn)嚴重問題的，應(yīng)當按照規(guī)定嚴肅問責(zé)，這就從黨內(nèi)法規(guī)上為黨建考核工作提供了正當性依據(jù)。另一方面，《條例》為科學(xué)構(gòu)建黨建考核評價體系提供了具體內(nèi)容參考。黨建考核本質(zhì)上就是對黨組織各項工作表現(xiàn)的評價，而《條例》覆蓋且規(guī)范了黨支部的各項工作內(nèi)容，黨建考核必然要參考《條例》中規(guī)定的黨支部工作內(nèi)容來進行。黨建考核的內(nèi)容需要結(jié)合黨組織的實際情況靈活設(shè)置，但決不能違背《條例》的規(guī)定。

加強黨建考核是貫徹《條例》的必然手段

《條例》就是為了推進黨支部工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化而制定出來的重要法規(guī)，其價值和意義只有在貫徹落實中才能體現(xiàn)。貫徹落實《條例》是各級黨組織的重要任務(wù)，而各級黨組織是否高度重視、切實執(zhí)行《條例》，關(guān)鍵在于黨建考核是否把貫徹執(zhí)行《條例》作為一項內(nèi)容加以考核。只有將其作為黨建考核的一項重要指標，才能督促各級黨組織貫徹《條例》，嚴格按照《條例》規(guī)定開展黨支部工作。正因如此，中組部負責(zé)人就印發(fā)《條例》答記者問時提出，“要將《條例》學(xué)習(xí)貫徹情況納入黨委（黨組）書記抓基層黨建述職評議考核內(nèi)容” ，確保各項規(guī)定得到貫徹執(zhí)行。

實際上，把貫徹落實《條例》納入黨建考核也有著充分的制度依據(jù)。例如，《執(zhí)責(zé)規(guī)定》中就明確規(guī)定：“黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行執(zhí)規(guī)責(zé)任情況，應(yīng)當納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，可以與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、黨建工作、法治建設(shè)等考核相結(jié)合?！备骷夵h組織和全體黨員負有遵守黨內(nèi)法規(guī)、維護黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的義務(wù)，而《條例》本質(zhì)上是一部黨內(nèi)法規(guī)，因此貫徹落實《條例》可以依照規(guī)定納入黨建考核內(nèi)容。

《條例》與黨建考核一體推進的基本經(jīng)驗

在思想和理論上認清貫徹《條例》與加強黨建考核的辯證統(tǒng)一性，是為了破除思想障礙，實現(xiàn)以知促行，在實踐中把二者有機統(tǒng)一起來，做到一體推進。把《條例》與黨建考核一體推進的實踐過程同樣會反過來深化已有的思想認識，通過總結(jié)提煉成功經(jīng)驗進一步提高理論認識水平。

依托《條例》構(gòu)建黨支部標準化建設(shè)體系，加強黨建考核

《條例》是推進黨支部建設(shè)規(guī)范化、標準化的制度法規(guī)。構(gòu)建黨支部標準化建設(shè)體系既為推進黨支部標準化建設(shè)提供了具體抓手，也是貫徹落實《條例》的應(yīng)有之義。在中共中央發(fā)布實施《條例》之后，中國信息通信研究院（以下簡稱“信通院”）黨委第一時間召集黨務(wù)工作者集中研讀、逐條逐段學(xué)習(xí)，全面掌握《條例》的內(nèi)容要義，深刻領(lǐng)會《條例》的精神實質(zhì)。以《條例》為基本遵循，進一步細化具體相關(guān)工作要求，參照院黨建工作實際，編制了《黨支部標準化任務(wù)清單》《黨支部標準化指導(dǎo)手冊》《黨支部黨建工作考核辦法》，構(gòu)建“黨支部標準化建設(shè)體系”；在指導(dǎo)黨建工作有序開展的同時，督促各黨（總）支部正確認識自身職責(zé)與功能定位，規(guī)范履行黨支部基本任務(wù)，扎實做好基層黨建工作，服務(wù)人才成長，促進事業(yè)發(fā)展，有效發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，推動黨支部在組織設(shè)置、班子建設(shè)、工作機制、組織生活、教育管理5個方面實現(xiàn)標準化、規(guī)范化。

以規(guī)范黨建考核推動黨支部標準化建設(shè)，貫徹落實《條例》

《黨建考核辦法》是黨建考核工作的行動指南。在黨建工作中，信通院黨委把《黨建考核辦法》融入黨支部標準化建設(shè)體系，明確黨建考核范圍、組織領(lǐng)導(dǎo)、考核原則、考核內(nèi)容、考核方式、結(jié)果運用，進一步規(guī)范黨建考核工作的內(nèi)容和程序，提升黨建考核的質(zhì)量和水平。在考核內(nèi)容設(shè)置上，突出強調(diào)抓好黨的政治建設(shè)，重點評估落實年度黨（總）支部標準化任務(wù)情況，具體對照清晰明確的《黨支部標準化任務(wù)清單》，逐條、逐項評分考核。在考核結(jié)果運用上，把考核的結(jié)果與部門評優(yōu)和黨內(nèi)獎懲直接掛鉤，通過科學(xué)的激勵獎懲機制促進《條例》的貫徹落實。在總體統(tǒng)籌部署上，科學(xué)考核評價支部規(guī)定動作完成情況及作用發(fā)揮情況，細化指導(dǎo)黨（總）支部高質(zhì)量開展相關(guān)工作，夯實黨建工作基礎(chǔ)，提高黨建工作水平。以查促改、以考促建，進一步推動基層黨組織建設(shè)全面進步、全面過硬，努力形成上級科學(xué)指導(dǎo)、黨支部規(guī)范工作、考核結(jié)果有效應(yīng)用、全面從嚴治黨責(zé)任嚴格落實的良好局面，實現(xiàn)年初有部署、年中有指導(dǎo)、年底有考核的閉環(huán)管理，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。

（本文摘自工業(yè)和信息化部黨的政治建設(shè)研究中心2019年立項課題；執(zhí)筆人：張亭、李巖、楊植、欒卉馨）

（責(zé)任編輯：若 妍）