國企黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化路徑探析

黃裕濤

推進黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化是提升黨建質(zhì)量和科學(xué)化水平、落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的重要抓手，是解決國有企業(yè)黨建工作弱化、虛化、淡化、邊緣化的有力措施。本文通過調(diào)研總結(jié)，從八個維度提出國有企業(yè)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化的主要路徑。

概念闡釋

關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化的概念，2012年第6版《現(xiàn)代漢語詞典》這樣解釋：標(biāo)準(zhǔn)是衡量事物的準(zhǔn)則，或本身合于準(zhǔn)則，可供同類事物比較核對。標(biāo)準(zhǔn)化是指為適應(yīng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展和合理組織生產(chǎn)的需要，在產(chǎn)品質(zhì)量、品種規(guī)格、零件部件通用等方面規(guī)定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。由此可見，“標(biāo)準(zhǔn)”對活動或活動的結(jié)果規(guī)定了規(guī)則、原則或特殊值，供共同和反復(fù)使用，以實現(xiàn)在預(yù)定領(lǐng)域內(nèi)最佳秩序的效果。將“標(biāo)準(zhǔn)”推而廣之，即為“標(biāo)準(zhǔn)化”。

關(guān)于黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化問題，從黨的建設(shè)角度講，標(biāo)準(zhǔn)化是科學(xué)化的內(nèi)在要求，也是檢驗科學(xué)化水平高低的重要標(biāo)尺，二者都需要建立在準(zhǔn)確把握黨建客觀規(guī)律的基礎(chǔ)之上。推進黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化，首先要考慮的是黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)是什么？依據(jù)有哪些？這些標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)源自中共中央辦公廳、組織部等出臺的關(guān)于黨建方面的條例、準(zhǔn)則、辦法、意見等，另外還有地方黨委、國資委黨委和企業(yè)上級黨組織細(xì)化的規(guī)定，當(dāng)然，也還有本單位黨組織結(jié)合實際制定的具體規(guī)范。如果將這些標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)在國有企業(yè)各級黨組織推而廣之、規(guī)范運作，即為國有企業(yè)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化。

基本原則

企業(yè)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化，要科學(xué)量化黨組織和黨員的管理、考核指標(biāo)，使企業(yè)黨組織努力有方向、工作有標(biāo)準(zhǔn)、考核有內(nèi)容、管理有依據(jù)。在推進黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化的過程中，必須遵循五項基本原則：有利于完成生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，推動企業(yè)改革發(fā)展；有利于加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提升素質(zhì)和能力；有利于創(chuàng)新黨建工作，增強企業(yè)黨組織生機活力；有利于凝聚黨員隊伍、發(fā)揮黨員作用，保持先進性和純潔性；有利于規(guī)范黨建工作，科學(xué)量化和進行考核。

實施路徑

——工作制度標(biāo)準(zhǔn)化

在貫徹黨內(nèi)法規(guī)精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)實際情況，建立健全確保黨建工作規(guī)范有效、務(wù)實管用的制度和辦法。比如，企業(yè)黨委應(yīng)建立健全《“三重一大”決策制度》 《黨委會議事規(guī)則》 《黨建工作責(zé)任制實施辦法》 《黨建工作考評標(biāo)準(zhǔn)》 《黨組織工作活動經(jīng)費管理辦法》 《黨組織工作經(jīng)費提取和使用辦法》等工作標(biāo)準(zhǔn)；針對黨支部層面，可建立《黨支部和黨員目標(biāo)管理考核辦法》 《流動黨員管理辦法》《黨支部工作手冊》 《黨費收繳管理使用規(guī)定》 《民主評議黨員制度》 《“三會一課”制度》 《支部主題黨日制度》等工作標(biāo)準(zhǔn)。通過從黨委到支部、從支部到黨員標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建，從制度層面保障黨建工作有人理事、有錢辦事、 有陣地議事、有制度管事，使各級黨組織清楚地知道黨建工作“為什么、做什么、誰來做”。

——工作內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化

2016年10月召開的全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議提出，新形勢下國有企業(yè)黨的建設(shè)總的要求是：堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用；堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離；堅持黨組織對國有企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用不能變；堅持建強國有企業(yè)基層黨組織不放松。在這一總要求的指引下，國有企業(yè)黨組織要把方向、管大局、保落實，圍繞黨建工作目標(biāo)設(shè)計黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭。在此基礎(chǔ)上，國有企業(yè)應(yīng)結(jié)合實際，有針對性地細(xì)化和量化黨建工作，保證工作內(nèi)容落地落實。

——工作機制標(biāo)準(zhǔn)化

良好的工作機制是確保黨建工作有效運行的基本保障。從多年的實踐情況看，黨建工作機制標(biāo)準(zhǔn)化主要包括三個方面：一是機構(gòu)人員保障機制。就黨務(wù)機構(gòu)和人員而言，《重慶市國有企業(yè)黨組織工作活動基本規(guī)范》規(guī)定，企業(yè)黨務(wù)工作機構(gòu)和人員納入企業(yè)管理機構(gòu)和人員編制，專兼職黨務(wù)工作人員按不低于企業(yè)職工總數(shù)的1%配備。原則上設(shè)黨委的單位應(yīng)單設(shè)黨務(wù)工作機構(gòu)，其他單位可專兼結(jié)合，但應(yīng)保障有專人負(fù)責(zé)。二是經(jīng)費提取使用機制。嚴(yán)格按照中組部等四部委下發(fā)的《關(guān)于國有企業(yè)黨組織工作經(jīng)費問題的通知》（組通字〔2017〕38號）規(guī)定，納入管理費用的部分黨組織工作經(jīng)費，一般按照企業(yè)上年度職工工資總額1%的比例安排，由企業(yè)納入年度預(yù)算。三是工作落實推動機制。應(yīng)當(dāng)做到年初有研究部署、年中有督導(dǎo)檢查、年底有總結(jié)報告，月度有績效考核，年度有述職評議，最后有薪酬兌現(xiàn)。要把黨委的主體責(zé)任、書記的第一責(zé)任和黨委委員的“一崗雙責(zé)”有機結(jié)合起來。

——工作陣地標(biāo)準(zhǔn)化

原則上，應(yīng)當(dāng)按照有場所、有設(shè)施、有標(biāo)志、有黨旗、有書柜、有制度“六有”標(biāo)準(zhǔn)推進企業(yè)黨組織陣地建設(shè)。重慶能投渝新能源有限公司黨委在下屬26個黨委、12個黨總支和300個黨支部建立了具有豐富黨建元素的“黨員活動室”標(biāo)準(zhǔn)化陣地，基本上形成了“十有”（即有支部工作圖牌板、有組織生活固定場所、有黨員教育電教設(shè)備、有黨支部工作手冊、有黨員學(xué)習(xí)筆記本、有一定數(shù)量的學(xué)習(xí)資料、有入黨誓詞、有黨務(wù)公開欄、有黨員形象展示、有基本制度上墻）的統(tǒng)一模式，受到重慶市國資委和同行的好評。

——組織設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化

就基層黨組織的設(shè)置而言，可參照《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》的規(guī)定，黨員人數(shù)超過100名的基層單位，設(shè)立黨的基層委員會；黨員人數(shù)50名以上100名以下的，設(shè)立黨的總支部委員會；正式黨員人數(shù)超過3名不足50名的，設(shè)立黨支部；正式黨員不足3名的，可以和臨近單位組建聯(lián)合黨支部。黨組織的設(shè)置和建設(shè)，應(yīng)做到“四個同步”（即黨的基層組織和生產(chǎn)行政組織同步建立，黨務(wù)干部和生產(chǎn)行政干部同步配備，黨建工作制度和生產(chǎn)管理制度同步制定，黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營工作同步考核），實現(xiàn)“四個對接”（即體制對接、機制對接、制度對接和工作對接）。就黨委領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)而言，應(yīng)根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小、黨員和職工多少科學(xué)設(shè)定，原則上黨委書記、董事長一肩挑，規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)設(shè)專職副書記，是黨員的領(lǐng)導(dǎo)班子成員原則上擔(dān)任黨委委員。

——信息建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

黨建工作信息化是未來的發(fā)展趨勢，借助網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，可以對黨建工作動態(tài)跟進，改變傳統(tǒng)黨建工作手段單一、效率低下、互動性差和覆蓋面窄等問題，這對于展示黨建工作形象和黨員隊伍形象大有裨益。為此，國有企業(yè)黨建工作必須適應(yīng)信息化形勢發(fā)展需要，結(jié)合企業(yè)實際情況，在12371黨建信息平臺、網(wǎng)絡(luò)黨建、智慧黨建、微黨建功能開發(fā)和利用上深入探索，實現(xiàn)黨員組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)接、黨建信息及時發(fā)布、黨建考核迅速兌現(xiàn)、黨員思想順暢交流、學(xué)習(xí)培訓(xùn)隨時隨地，不斷提高黨建督導(dǎo)效率，消除邊遠(yuǎn)單位的監(jiān)控盲區(qū)。

——基礎(chǔ)資料標(biāo)準(zhǔn)化

黨建工作應(yīng)減少過度留痕，但必需的記錄和資料不能少。比如，“一冊一本”（即黨支部工作手冊、黨員學(xué)習(xí)筆記本），“六本記錄”（即黨委會記錄、中心組學(xué)習(xí)記錄、黨員違紀(jì)違規(guī)處置記錄、發(fā)展黨員記錄、換屆選舉記錄、選拔任用工作記錄），“七類臺賬”（即黨委文件、紀(jì)委文件、工會文件、團委文件、黨費收繳臺賬、培訓(xùn)教育臺賬、文化建設(shè)臺賬），使黨建工作既有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，又有工作紀(jì)實；既有目標(biāo)，又有內(nèi)容，明白該干什么、該怎么干。

——工作考核標(biāo)準(zhǔn)化

企業(yè)黨委應(yīng)制定《黨建工作考評辦法》，并根據(jù)形勢發(fā)展變化適時修訂?！饵h建工作考評辦法》應(yīng)明確組織領(lǐng)導(dǎo)，考核指標(biāo)應(yīng)包括組織人事、宣傳思想、紀(jì)檢監(jiān)察、群團工作、信訪穩(wěn)定五大板塊，與每年年度黨建工作述職評議結(jié)合。在考核時間上應(yīng)做到月度考核與年度考核相結(jié)合，考核結(jié)果分別與黨組織成員的月度績效和年度績效掛鉤，掛鉤比例原則上不應(yīng)低于月度或年度績效薪酬的20%。要重點解決黨建工作責(zé)任落實不到位和弱化、虛化、淡化、邊緣化問題，使黨建工作由“軟”變“硬”、脫“虛”就“實”，確保全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落地、效果明顯。