2020：國企改革跨入抓落實提成效的關(guān)鍵年

李錦

2020年，國有企業(yè)改革將進入關(guān)鍵歷史階段。以國有企業(yè)市場化方向的國企改革將步入抓落實、提成效、向縱深發(fā)展的新境界。

日前召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，“要加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整”“要制定實施國企改革三年行動方案，提升國資國企改革綜合成效”。對2019年回顧并對2020年的國資國企改革進行謀劃，將在這個指導(dǎo)思想下進行。

4大看點：2019年，國資國企改革在4方面呈現(xiàn)亮點

一是混改在我國有序推進，規(guī)模擴大，出現(xiàn)“以混促改、改求實效”的趨勢。第四批混改試點名單公布，160戶企業(yè)納入其中，資產(chǎn)總量超過2.5萬億元。到2019年，中央企業(yè)混改比例達(dá)到70%，比7年前提高了20%，參與混改的企業(yè)中70%的企業(yè)利潤獲得了較大增長；類似京滬高鐵上市，加速了鐵路資產(chǎn)證券化步伐。特別是以聯(lián)通、東航物流、黃金珠寶等以戰(zhàn)略型投資的混改企業(yè)，改制效果好，出現(xiàn)“引戰(zhàn)、改制、激活、提效”的混改鏈條。

二是加快授權(quán)經(jīng)營體制改革，授權(quán)事項擴大，優(yōu)化國資監(jiān)管方式。2019年6月，國資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）發(fā)布，重點選取了規(guī)劃投資與主業(yè)、產(chǎn)權(quán)、選人用人、薪酬激勵、重大財務(wù)事項等 5大類35項授權(quán)放權(quán)事項。11月下旬還發(fā)布《以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實施意見》，明確清單管理、分類授權(quán)放權(quán)、加強事中事后監(jiān)管。

三是中央企業(yè)重組整合加快，梳理央企同質(zhì)化業(yè)務(wù)，提升了企業(yè)核心競爭力。實施了保利集團與中絲集團重組、“南北船”合并為中國船舶集團、國家石油天然氣管網(wǎng)集團掛牌這三大動作。國務(wù)院國資委直接監(jiān)管的企業(yè)已調(diào)整至97戶。在2019年，引人注目的是“央地重組”的新趨勢，中國寶武兼并馬鋼集團、招商局入股大連港、南航集團宣布引入廣東省確定的投資主體，這些走勢加強并且呈現(xiàn)繼續(xù)推進的趨勢。

四是推進綜合改革試點動作頻頻，改革整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性加強。400多家央企子企業(yè)和地方國有骨干企業(yè)，實施國企改革“雙百行動”。2019年7月，上海、深圳“區(qū)域性國資國企綜合改革試驗”和沈陽國資國企重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革專項工作也已經(jīng)啟動。從“十項試點”、單項改革，到開展全國性、區(qū)域性綜合改革試點，改革整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性加強，尋求合力發(fā)揮。

當(dāng)前，國際形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定性因素增多，經(jīng)濟處于爬坡過坎階段，國企在“堅持把自己的事情辦好”大邏輯下，改革是關(guān)鍵一招。盡快推動國企改革取得實質(zhì)性成果，讓微觀市場主體充滿生機和活力，事關(guān)改革成敗，事關(guān)第一個百年的發(fā)展大計。從宏觀上看，國資國企改革進程與目前面臨的國際局勢與經(jīng)濟發(fā)展所需還有相當(dāng)大的空間，在有些地方存在國企改革目標(biāo)不具體、時間不明確、路線不清晰、具體指標(biāo)無法量化無法考核的問題。要加強對以上各領(lǐng)域改革的全面評估，堅持問題導(dǎo)向，把重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革明確標(biāo)注出來，排出優(yōu)先順序，重點推進。這是起草新三年綱領(lǐng)要解決的問題。

2020年到2022年是務(wù)實篤行縱深發(fā)展的三年。三年行動，關(guān)鍵看頭年。2020年，將堅持國有企業(yè)市場化改革方向，圍繞微觀主體活力、激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃苓@個目標(biāo)，在提高改革效能等方面進一步聚焦聚力，啃硬骨頭、打硬仗，達(dá)到全面增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力的目的。

8大趨勢：2020年將在“重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”加快推進，吹響新一輪國企改革集結(jié)號

趨勢一，圍繞國家現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有效推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，兼并重組、交叉持股、財務(wù)投資、戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種合作模式將大量涌現(xiàn)。國有企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。重組正在“進行時”，特別是在裝備制造、煤炭、電力、通信、化工、裝備制造等領(lǐng)域，一系列優(yōu)化國有資本布局的措施有望陸續(xù)出臺。煤炭、電力、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域資源整合將加快進行。

趨勢二，完善國有資產(chǎn)管理體制，賦予企業(yè)更多的經(jīng)營權(quán)。繼續(xù)改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，出臺權(quán)力和責(zé)任清單，確保職能定位更準(zhǔn)確清晰、監(jiān)督管理更規(guī)范高效，大幅減少政府對資源的直接配置，強化事中事后監(jiān)管。新組建一批國有資本運營公司，并且探索新的運營機制，加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。

趨勢三，積極推進混合所有制改革，重心由“混”向“改”轉(zhuǎn)變，向?qū)嵭мD(zhuǎn)變。在穩(wěn)健基礎(chǔ)上積極的勢態(tài)會加強，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求推進，戰(zhàn)略型投資的幅度將大幅增加。開展集團層面的股權(quán)多元化工作，探索多元股東架構(gòu)下的治理機制和國資監(jiān)管的有效模式；混改的分層分類推動，著力于企業(yè)運營效率的提升和生產(chǎn)收益的增加，進一步推動石油、電力、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點領(lǐng)域開展混合所有制改革工作，自然壟斷行業(yè)根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場。

趨勢四，增強研發(fā)創(chuàng)新能力，發(fā)揮國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的積極作用。推動國有資本更多投入先進制造業(yè)，支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，推動建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進科技成果轉(zhuǎn)化，積極發(fā)展新動能，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從追求規(guī)模、速度升級為追求高品質(zhì)、高附加值、高效率發(fā)展，不斷增強自身實力和全球競爭力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

趨勢五，完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全市場化經(jīng)營機制，加快建立職業(yè)經(jīng)理人等制度。通過完善現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)國有企業(yè)活力，在主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類子企業(yè)推進經(jīng)理層任期制和契約化管理，建立職業(yè)經(jīng)理人等制度。改革國有企業(yè)工資決定機制，完善激勵機制，強化人力資本，完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制，統(tǒng)籌運用股權(quán)激勵、分紅激勵、員工持股等激勵方式，激發(fā)科技型企業(yè)各類人員積極性、創(chuàng)造性。

趨勢六，加強國有企業(yè)與民營企業(yè)深度合作，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃堋Ｍㄟ^改革，破除發(fā)展面臨的體制機制障礙，形成國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟共贏格局。國有大企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)價值鏈條的重要帶動作用，通過提供平臺，整合資源，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；民營企業(yè)為經(jīng)濟發(fā)展提供了有效的競爭環(huán)境、市場需求和分工協(xié)作，通過兩者的相互補充發(fā)展，向著中小企業(yè)血脈相連、命運相依的生態(tài)發(fā)展。

趨勢七，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，培育形成世界級先進制造業(yè)集群。改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以智能制造為主攻方向，加快推進制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，努力搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的制高點，培育一批專注細(xì)分領(lǐng)域的“單項冠軍”企業(yè)，壯大一批核心競爭力強的骨干企業(yè)，打造一批國家新型工業(yè)化示范基地。

趨勢八，著眼防止金融風(fēng)險，強化財務(wù)與投資改革，提高勞動生產(chǎn)率。改革強化效果，通過改革強化財務(wù)硬約束、削減和規(guī)范補貼、提高勞動生產(chǎn)率和資金回報率等重要環(huán)節(jié)，包括大力化解過剩產(chǎn)能、加快處置低效無效資產(chǎn)，通過兼并重組、關(guān)閉撤銷、掛牌轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)清算等方式盡快出清，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，使國有資本用于更需要的領(lǐng)域。