中國(guó)民宿第八年，合法經(jīng)營(yíng)了嗎？

陳于思

云南以風(fēng)景優(yōu)美著稱，也以體量最大的民宿數(shù)量聞名，經(jīng)過(guò)近年包括洱海、玉溪等地一系列的整治，已經(jīng)初見(jiàn)成效。

2012年被認(rèn)為是中國(guó)民宿元年。而作為一種新興的非標(biāo)準(zhǔn)業(yè)態(tài)住宿，與民宿有關(guān)的監(jiān)管問(wèn)題一直處于風(fēng)口浪尖。由于行業(yè)管理機(jī)制不健全，導(dǎo)致民宿房東資質(zhì)審核、入住人的真實(shí)身份核驗(yàn)、安全監(jiān)管方面隱患突出。

國(guó)家信息中心發(fā)布的《中國(guó)共享住宿發(fā)展報(bào)告2018》稱，中國(guó)民宿營(yíng)業(yè)額年均增速65%，2020年市場(chǎng)交易規(guī)模有望達(dá)到500億元，房源將超過(guò)600萬(wàn)套。中國(guó)民宿有多火爆，就有多混亂。左邊是資本青睞的天使風(fēng)口，右邊卻是輿論的魔鬼風(fēng)口：針孔攝像頭、刷單炒信、房東自己寫(xiě)好評(píng)、消防安全等問(wèn)題不時(shí)被曝光。一場(chǎng)疫情，更讓民宿行業(yè)本身的痼疾被推至輿論焦點(diǎn)——現(xiàn)在住民宿，還安全嗎？

一切靠民宿主的自覺(jué)？

Peggy在廣州經(jīng)營(yíng)著兩間民宿，今年1月下旬以來(lái)，受“新冠”疫情的影響，她取消了兩間民宿最近一個(gè)月的訂單?！艾F(xiàn)在看來(lái)，估計(jì)兩個(gè)月內(nèi)都不會(huì)有新訂單，就算有我也不會(huì)接。安全第一?！彼f(shuō)。Peggy的本職是主持人，開(kāi)民宿只為了和更多人分享自己的生活理念，她并不會(huì)太在意因?yàn)橐咔樵斐傻慕?jīng)濟(jì)損失。今年前所未有的“最冷春節(jié)檔”令不少以民宿為主業(yè)的小老板們擔(dān)心熬不過(guò)這半年。近日，全國(guó)多地陸續(xù)出現(xiàn)部分平臺(tái)或者民宿房東不堪承受經(jīng)濟(jì)壓力而不愿意全額退房費(fèi)的事。廈門(mén)“嶼上別厝”民宿房東蠻橫拒絕退房費(fèi)，被治安拘留12天。還有一些民宿雖然照常運(yùn)營(yíng)，但并沒(méi)有如實(shí)向有關(guān)部門(mén)上報(bào)客人情況，遭到嚴(yán)肅處理。汕頭南澳縣后宅鎮(zhèn)兩家民宿就因?yàn)槁每蛠?lái)自疫情發(fā)生地卻未報(bào)備而被罰。

“國(guó)內(nèi)民宿監(jiān)管力度還是太弱了，譬如目前這種情況，民宿是否可以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)？房費(fèi)能否全額返還？消毒工作的標(biāo)準(zhǔn)是什么？都沒(méi)有具體指引，只能靠房東的自覺(jué)?！盤(pán)eggy說(shuō)。

她名下的兩家民宿都在廣州，分別是江灣柏琪居和荔灣柏琪居，長(zhǎng)期在Airbnb愛(ài)彼迎、小豬等平臺(tái)待售。“不知道什么時(shí)候開(kāi)始，愛(ài)彼迎在預(yù)訂首頁(yè)的顯要位置以及自己房源頁(yè)面的醒目位置，掛出了新冠肺炎疫情期間的提示”，她說(shuō)?！疤崾緝?nèi)容是，請(qǐng)您關(guān)注當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)的出行建議和要求，合理安排出行，做好自我防護(hù)?！?/p>

據(jù)她了解，其它平臺(tái)也有一些應(yīng)對(duì)疫情的措施，譬如途家為1月24日至2月8日的國(guó)內(nèi)部分訂單設(shè)置了“安心保障范圍”，客人可以免費(fèi)取消，但是其它時(shí)段的訂單以及不屬于保障范圍的訂單，則需要客人自己和房東溝通協(xié)調(diào)。就像Peggy所說(shuō)，國(guó)內(nèi)民宿的安全保障更多靠房東的自覺(jué)，“需要刷人品?！?h3>民宿8年待洗牌

國(guó)內(nèi)民宿在這8年間得到長(zhǎng)足進(jìn)步：平臺(tái)的規(guī)范化管理越來(lái)越到位，尤其是登記客人身份證，納入公安系統(tǒng)監(jiān)管。疫情之下，美團(tuán)民宿方面在接受采訪時(shí)表示，目前如果系統(tǒng)通過(guò)身份證查驗(yàn)顯示是來(lái)自武漢客人的訂單，又或者顯示武漢的民宿接單了，會(huì)進(jìn)行取消處理;如果有來(lái)自湖北其他地區(qū)的客人預(yù)訂民宿，平臺(tái)會(huì)讓房東和客人溝通取消訂單事宜。小豬民宿同樣根據(jù)武漢房客的身份證信息進(jìn)行攔截。

但在非常時(shí)期，這樣的監(jiān)管力度顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。各大民宿平臺(tái)應(yīng)對(duì)疫情的手段和標(biāo)準(zhǔn)各不相同——有不少民宿直接通過(guò)自己的微信公眾號(hào)、官網(wǎng)以及電話預(yù)訂，又有誰(shuí)能監(jiān)管他們？一旦發(fā)生感染等事宜，如何追究責(zé)任？

此外，疫情期間的客房消毒問(wèn)題也是一大隱憂，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化的指引，無(wú)論當(dāng)下或者以后，都會(huì)給入住的房客帶來(lái)一定困擾。在外企工作的財(cái)務(wù)經(jīng)理Flora是資深旅行家，本來(lái)預(yù)訂了成都的民宿過(guò)春節(jié)，后來(lái)取消了?！拔覍?duì)國(guó)內(nèi)民宿的安全并不擔(dān)憂，但衛(wèi)生方面很不放心，平時(shí)都會(huì)自己帶枕頭和被子去住?，F(xiàn)在發(fā)生疫情就更不放心了，不知道消毒得怎樣?！?/p>

也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，疫情為遲遲未有一錘定音的民宿監(jiān)管問(wèn)題，撕開(kāi)了一道口子，問(wèn)題越突出，越能加速民宿監(jiān)管破題?！耙咔槭莻€(gè)壞東西，但也告訴我們民宿需要更加精細(xì)化的監(jiān)管和治理。其實(shí)完全可以利用大數(shù)據(jù)來(lái)追蹤客人的情況，這樣也更精準(zhǔn)?！眮喌侣糜喂矩?fù)責(zé)人劉浩權(quán)說(shuō)。劉浩權(quán)經(jīng)營(yíng)中國(guó)與德國(guó)之間的旅游業(yè)務(wù)超過(guò)20年，為客人定制獨(dú)特的住宿體驗(yàn)，也參與過(guò)一些特色民宿的建設(shè)。他期待相關(guān)部門(mén)利用這次疫情，重新整頓全國(guó)民宿管理，制定出一套有普適性的法規(guī)，為整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

眼下，已經(jīng)有政府相關(guān)部門(mén)行動(dòng)起來(lái)了。浙江省旅游民宿產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)整理編寫(xiě)了《民宿應(yīng)對(duì)疫情安全操作指南》，2月8日已經(jīng)出臺(tái)。這份指南的內(nèi)容較為詳盡，尤其是對(duì)如何消毒的指引十分具體，是目前為止全國(guó)各地政府部門(mén)針對(duì)疫情下民宿應(yīng)對(duì)工作最為及時(shí)和實(shí)用的指南。

賣(mài)家秀，買(mǎi)家愁

零星操作遠(yuǎn)遠(yuǎn)未夠。劉浩權(quán)強(qiáng)調(diào)的“普適性法規(guī)”，是國(guó)內(nèi)一直呼聲很高的全國(guó)民宿法。民宿亂象源自于其“灰色”的身份，但民宿合法化之路長(zhǎng)且阻，首要原因是監(jiān)管主體缺失。民宿管理涉及治安、衛(wèi)生、消防、稅收、旅游等多個(gè)部門(mén)監(jiān)督管理，好像誰(shuí)都能管，最終誰(shuí)都沒(méi)有好好管。目前國(guó)內(nèi)大部分民宿房東都沒(méi)有辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照或相關(guān)備案，許多地方民宿長(zhǎng)期處于無(wú)監(jiān)管部門(mén)、無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證、無(wú)法開(kāi)具發(fā)票的“三無(wú)”狀態(tài)。被動(dòng)監(jiān)管的狀態(tài)自然容易滋生各種問(wèn)題，違法違規(guī)成本過(guò)低。

廣東清遠(yuǎn)清泉城別墅區(qū)，擁有眾多長(zhǎng)短租適宜的民宿

增城山水間，一所以舊工廠改造的民宿。

受訪者Peggy在廣州江灣柏琪居的民宿，她坦言，目前的民宿平臺(tái)規(guī)定并不統(tǒng)一，多數(shù)靠房東的自覺(jué)。

首爾The Seoul House，憑借好口碑成為人氣民宿。

客人最擔(dān)心的就是安全和衛(wèi)生問(wèn)題。許多鄉(xiāng)村民宿沒(méi)有與治安、消防系統(tǒng)連接，安全隱患極大;“買(mǎi)家秀和賣(mài)家秀”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，照片很網(wǎng)紅，現(xiàn)實(shí)卻臟亂差，更沒(méi)有規(guī)范的消毒和疾病防范預(yù)案;就連口碑較好的國(guó)際平臺(tái)Airbnb愛(ài)彼迎也發(fā)生過(guò)民宿偷拍事件……

旅游達(dá)人涓子經(jīng)常與幾位閨蜜滿世界跑，喜歡住有設(shè)計(jì)感的民宿。她坦言：“選民宿的心得很多，看評(píng)論，跟民宿主人多次郵件溝通……但依然會(huì)踩雷?！彼囘^(guò)和另一位客人在不同平臺(tái)訂了麗江的同一間房，最后是她讓步，另外找房?！八猿肿C經(jīng)營(yíng)很重要，國(guó)外許多民宿家里都掛了許多許可證的，有問(wèn)題知道能找誰(shuí)?！边€有一次，她的訂單無(wú)故被取消，平臺(tái)竟然沒(méi)有通知。她發(fā)現(xiàn)，相同地段相同質(zhì)量的房子要比之前貴1000元。于是跟平臺(tái)糾纏許久，好不容易爭(zhēng)取到現(xiàn)金補(bǔ)償差價(jià)?！捌脚_(tái)錯(cuò)在無(wú)故取消訂單而沒(méi)有任何通知，要是我去到當(dāng)?shù)夭虐l(fā)現(xiàn)，豈不是要露宿街頭？”

全國(guó)民宿監(jiān)管立法保障，不僅針對(duì)民宿本身，也要針對(duì)平臺(tái);保障對(duì)象包括客人，也要包括房東。中國(guó)民宿野蠻生長(zhǎng)，終于在2019年“七年之癢”之際迎來(lái)重大突破，去年7月，廣東省出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)由省級(jí)層面出臺(tái)的針對(duì)民宿的政府規(guī)章文件，《廣東省民宿管理暫行辦法》于9月正式實(shí)施，它首次設(shè)立了民宿登記備案制度，明確了廣東省民宿開(kāi)辦的條件和程序;還從建筑安全、消防安全、治安、衛(wèi)生、食品安全及環(huán)保等方面明確了民宿經(jīng)營(yíng)的基本規(guī)范與要求。民宿可以有多少間客房呢？當(dāng)中也明確了，單幢建筑的客房數(shù)量應(yīng)當(dāng)不超過(guò)14間（套）。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年全國(guó)省市密集出臺(tái)的相關(guān)民宿管理?xiàng)l例多達(dá)數(shù)十條：《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游條例》《濟(jì)南市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)民宿業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《成都關(guān)于促進(jìn)民宿業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法》《北京關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》……2019年成為中國(guó)民宿監(jiān)管元年。從國(guó)家層面的民宿立法進(jìn)程也在加速。去年7月，國(guó)家文化和旅游部發(fā)布了新版的旅游民宿行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)（LB/T 065-2019）》）。去年8月23日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見(jiàn)》，提出“規(guī)范旅游民宿市場(chǎng)，推動(dòng)星級(jí)旅游民宿品牌化發(fā)展”，一系列政策標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布預(yù)示著民宿行業(yè)將逐漸朝著制度化、專(zhuān)業(yè)化的方向發(fā)展。

學(xué)誰(shuí)，怎么學(xué)？

春天已來(lái)，在民宿法規(guī)還沒(méi)正式公布并之前，不妨看看其他國(guó)家的“行情行規(guī)”：法國(guó)政府每五年都會(huì)對(duì)全國(guó)民宿的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、安全規(guī)范及食品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次評(píng)鑒，保證民宿業(yè)良性發(fā)展，并且要求房東為住客辦理保險(xiǎn)，確保旅客的人身和財(cái)物安全。德國(guó)方面，民宿違法經(jīng)營(yíng)成本極高。在2018年6月15日，被稱為最嚴(yán)苛的日本《住宅宿泊事業(yè)法》實(shí)施，不符合新法且未經(jīng)登記的民宿遭到全面下架處理?！叭毡镜拿袼逕o(wú)論是安全性還是衛(wèi)生保潔都可以對(duì)標(biāo)高星級(jí)酒店”。旅游達(dá)人涓子說(shuō)。

韓國(guó)同樣如此，首爾人氣民宿“The Seoul House”的經(jīng)營(yíng)者Kenneth Kim介紹，在韓國(guó)經(jīng)營(yíng)民宿，民宿主必須取得政府許可證，并且每年都必須接受檢查，客人不用擔(dān)心安全問(wèn)題。The Seoul House在預(yù)訂平臺(tái)的評(píng)分高達(dá)9.8（滿分10分），曾接待過(guò)不少韓流明星和藝術(shù)家。Kenneth Kim曾游歷過(guò)45個(gè)國(guó)家，他的太太Jenna Choi則在五星級(jí)酒店工作，二人認(rèn)為經(jīng)營(yíng)民宿最重要的就是“及時(shí)了解和解決客人的需求”。旅游達(dá)人Flora入住過(guò)之后一直和Kenneth保持聯(lián)系：“Kenneth甚至幫我深夜訂過(guò)超級(jí)美味的炸雞！”這次疫情發(fā)生后，Kenneth除了向當(dāng)?shù)卣鐚?shí)提供客人信息外，還會(huì)每天用消毒劑打掃房間，在客人到達(dá)前再次噴消毒劑，并提供口罩、洗手液和消毒噴霧。他還會(huì)告知客人附近1分鐘路程的政府性綜合醫(yī)院具體位置，“客人可以24小時(shí)聯(lián)系我們。如有需要，我們可以護(hù)送客人去醫(yī)院并幫他們翻譯。”

疫情對(duì)于中國(guó)民宿行業(yè)的影響將會(huì)在未來(lái)幾年持續(xù)釋放，Airbnb愛(ài)彼迎中國(guó)成立了專(zhuān)項(xiàng)基金，在未來(lái)幾年內(nèi)投入超過(guò)1000萬(wàn)美元（約合7000萬(wàn)人民幣），長(zhǎng)期支持中國(guó)的房東和房客。但是，只有一個(gè)或幾個(gè)平臺(tái)這樣做并不能挽救整個(gè)行業(yè)。劉浩權(quán)的建議是，國(guó)內(nèi)的民宿可以效仿歐洲一些國(guó)家，由政府或者平臺(tái)出錢(qián)建立風(fēng)險(xiǎn)金，對(duì)抗瘟疫、臺(tái)風(fēng)等不可抗力的影響，“或者平臺(tái)從房東的每筆利潤(rùn)中抽取一部分錢(qián)來(lái)建立這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)金。”

此外，利用智能手段進(jìn)行管理也是勢(shì)在必行。在國(guó)內(nèi)的民宿平臺(tái)中，小豬短租和途家民宿在這方面做了許多有益探索，譬如途家推出了安伴智能門(mén)鎖，此舉直接把房源納入公安系統(tǒng)監(jiān)管，促使房東合規(guī)經(jīng)營(yíng)，既保障了旅客的安全，也便于公安部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)線上房源中旅客信息的監(jiān)督和排查工作，目前門(mén)鎖已經(jīng)在三亞、杭州、上海、重慶等多個(gè)城市試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)。小豬短租也在2016年也推動(dòng)了這種智能門(mén)鎖落地。

去年9月份，途家民宿在上房系統(tǒng)內(nèi)增加了“房屋資質(zhì)”選項(xiàng)，房東、民宿將全部“持證上崗”，有效保障房源、房東信息的真實(shí)性，并且加大對(duì)房源核查驗(yàn)真范圍，杜絕“賣(mài)家秀和買(mǎi)家秀”現(xiàn)象。

眼下，良莠不齊的民宿行業(yè)，經(jīng)過(guò)這一段時(shí)間的沉淀和洗牌，相信會(huì)有一輪變革，究竟誰(shuí)能堅(jiān)持到最后，誰(shuí)可以在這片藍(lán)海中獲得資本與口碑，不妨拭目以待。