加強自主創(chuàng)新 強化科技安全為維護和塑造國家安全提供強大科技支撐

習近平總書記以卓越的政治家和戰(zhàn)略家的宏大視野和戰(zhàn)略思維，高瞻遠矚地提出總體國家安全觀，強調(diào)科技領(lǐng)域安全是國家安全的重要組成部分。黨的十九屆四中全會明確，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會安全為保障，健全國家安全體系，增強國家安全能力。加強自主創(chuàng)新，強化科技安全，為維護和塑造國家安全提供強大的科技支撐，成為新時代科技工作的重大任務。

一、堅持總體國家安全觀，深刻認識科技安全的新使命新要求

科技安全是國家安全的重要保障。總體國家安全觀內(nèi)涵十分豐富，包括政治、國土、軍事、經(jīng)濟、文化、社會、科技、信息、生態(tài)、資源、核等重點領(lǐng)域安全，以及太空、深海、極地、生物等新興領(lǐng)域安全?？萍及踩菄野踩闹匾M成部分，是支撐和保障其他領(lǐng)域安全的力量源泉和邏輯起點，是塑造中國特色國家安全的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。歷史證明，科技興則國家興，科技強則國家強。近代我國錯過幾次科技革命、工業(yè)革命的發(fā)展機會，科技落后、國力羸弱、被動挨打。新中國成立特別是改革開放以來，黨和國家大力發(fā)展科技事業(yè)，科技在支撐發(fā)展和維護國家安全中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。當前，科技越來越成為影響國家競爭力和戰(zhàn)略安全的關(guān)鍵要素，在維護相關(guān)領(lǐng)域安全中的作用更加凸顯。加強科技安全，一方面要加快提升自主創(chuàng)新能力，壯大科技實力，維護科技自身安全;另一方面，要充分應用科技實力，為保障國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提供強大的科技支撐。

新時代對科技安全提出新要求。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對清新空氣、安全食品、優(yōu)美環(huán)境、健康生活的需求越來越強烈。我國經(jīng)濟發(fā)展從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，面臨著發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、新舊動能轉(zhuǎn)換和外部環(huán)境復雜多變的多重壓力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在外部打壓和“低端鎖定”風險。科學新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新突破在造福人類的同時，也帶來新的挑戰(zhàn)。當前，我國科技創(chuàng)新仍存在原始創(chuàng)新不足、重點產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人、創(chuàng)新體系不完善等短板。新時代維護和塑造國家安全，迫切要求全面提升科技實力，在更大范圍、更高水平上發(fā)揮科技創(chuàng)新對國家安全的支撐保障作用。

科技快速發(fā)展對科技安全提出新挑戰(zhàn)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，多學科、多領(lǐng)域交叉融合不斷加深，信息技術(shù)、生物技術(shù)等新興技術(shù)快速發(fā)展并廣泛應用，科技創(chuàng)新的滲透性、擴散性、顛覆性特征正在深刻改變?nèi)祟惿鐣纳a(chǎn)生活方式，重塑經(jīng)濟發(fā)展方式。人工智能、合成生物學、基因編輯等技術(shù)對社會倫理產(chǎn)生極大沖擊，此次新冠肺炎疫情對生物安全提出了更加緊迫的要求。區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等對信息安全、網(wǎng)絡安全、金融安全帶來極大挑戰(zhàn)，技術(shù)謬用和濫用對社會公共利益和國家安全構(gòu)成潛在威脅，政府、社會治理面臨新的挑戰(zhàn)。同時，科技發(fā)展拓展了國家安全的時空領(lǐng)域，外部安全與內(nèi)部安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全交織存在。加強科技安全，必須未雨綢繆，織密防范和管控風險的網(wǎng)絡。

二、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增強科技支撐國家安全的體系化能力

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，我國科技事業(yè)實現(xiàn)了歷史性、整體性、格局性重大變化。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，建設世界科技強國，必須統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快提升創(chuàng)新能力和科技實力，全面增強科技維護和塑造國家總體安全的能力。

聚焦重大需求突破關(guān)鍵核心技術(shù)，牢牢把握發(fā)展和安全的主動權(quán)。發(fā)展是國家安全的基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新要落實新發(fā)展理念，從統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的高度，加強重大科研攻關(guān)任務部署，保障關(guān)系國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域安全。圍繞高質(zhì)量發(fā)展建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，統(tǒng)籌部署創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈，補短板、建優(yōu)勢、強能力，著力構(gòu)建市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，加快解決關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人問題。圍繞脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興，大力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新，加強七大農(nóng)作物育種研發(fā)，加快農(nóng)業(yè)高端裝備研制，保障糧食安全。圍繞實施健康中國戰(zhàn)略，加快重大疾病和傳染病防治研究，當前全力支撐打贏新型冠狀病毒肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，加強人民群眾生命健康科技支撐。聚焦美麗中國建設，加強大氣、水、土壤、化學品風險防控等領(lǐng)域科技創(chuàng)新，支撐打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。圍繞平安中國建設，加強公共安全風險防控與應急技術(shù)裝備研發(fā)和應用，提升人民群眾的安全感。

加強基礎(chǔ)和前沿領(lǐng)域前瞻布局，為國家持久安全提供不竭動力。我國已進入躋身創(chuàng)新型國家前列、建設世界科技強國的新階段。站在新的歷史方位上，要以更高的目標、更長遠的眼光，對科技創(chuàng)新進行前瞻謀劃和系統(tǒng)部署。加強學科布局和體系建設，全面夯實基礎(chǔ)學科，補足冷門、薄弱學科短板，推動學科交叉融合。加強“從0到1”的基礎(chǔ)研究，加大基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持力度，推動自由探索的基礎(chǔ)研究和目標導向的基礎(chǔ)研究有機銜接。加強人工智能、腦科學、量子通信等面向長遠發(fā)展的科技創(chuàng)新重大項目的部署和實施，推動顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，形成引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展和保障國家安全的動力源泉。

完善國家創(chuàng)新體系，夯實維護國家安全的科技能力基礎(chǔ)。國家創(chuàng)新體系是決定科技發(fā)展水平的基礎(chǔ)。加強科技創(chuàng)新，保障科技安全，必須構(gòu)建系統(tǒng)、完備、高效的國家創(chuàng)新體系。強化國家戰(zhàn)略科技力量，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域布局建設國家實驗室。深化科研事業(yè)單位改革，強化國家使命和創(chuàng)新績效導向，擴大科研自主權(quán)。建設世界一流大學，系統(tǒng)提升高校人才培養(yǎng)、學科建設和科研開發(fā)三位一體的創(chuàng)新水平。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，通過完善市場環(huán)境、加大財稅金融政策支持，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，培育壯大一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和激勵機制，激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。堅持全球視野，加強國際合作，合力解決人類共同面臨的糧食危機、氣候變化、公共衛(wèi)生等重大挑戰(zhàn)，協(xié)力打造人類命運共同體。

三、健全科技安全工作體系，提高科技安全治理水平

提高科技安全工作的政治站位。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于國家安全和科技創(chuàng)新的重要論述，堅持和加強黨對科技安全工作的全面領(lǐng)導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。用總體國家安全觀武裝頭腦，以國家利益至上為準則，以人民安全為宗旨，牢固樹立國家安全和科技安全意識，堅持底線思維，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，切實提高維護科技安全的能力和水平。

建立科技安全管理責任機制。把科技安全工作貫穿在科技工作的各個方面和各個環(huán)節(jié)，建立科技安全工作分級分類管理責任機制，明確管理事項、責任主體和工作程序。落實科技安全管理手段措施，加強機構(gòu)、隊伍和條件建設，完善科技安全工作體系。加強科技信息建設和管理、風險研判、預警監(jiān)測、安全審查、處置管控和綜合評估，打造科技安全工作完整鏈條。加強科技領(lǐng)域與其他領(lǐng)域國家安全工作協(xié)調(diào)，形成相互支撐的工作合力。

建立健全科技安全預警體系。完善科技安全預警監(jiān)測指標，加強國際科技發(fā)展趨勢、新興領(lǐng)域、重大項目、前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)的動態(tài)監(jiān)測，及時總結(jié)評估我國科技安全狀況，建立相關(guān)部門分工合作的預警工作機制。發(fā)揮智庫作用，加強科技安全工作專家智力支撐。制定重大科技安全風險應對預案，加強風險研判和危機管控。建立科技安全動員機制，堅持平戰(zhàn)結(jié)合，提高科技在重大安全事件中的應急反應能力。

加強科技安全法規(guī)制度建設。全面貫徹落實《國家安全法》，加快出臺生物安全法，完善生物技術(shù)研究開發(fā)管理規(guī)范，嚴格執(zhí)行人類遺傳資源管理、實驗室生物安全管理等法規(guī)。完善國家科技保密制度，強化事關(guān)國家安全和重大利益的敏感領(lǐng)域、重大項目、重點機構(gòu)保密管理。建立實施國家技術(shù)安全清單制度，嚴格執(zhí)行國家禁止出口限制出口技術(shù)審查。在人工智能研發(fā)應用、生物醫(yī)學研究等領(lǐng)域，全面推行倫理審查制度。加強無人駕駛、區(qū)塊鏈等新興領(lǐng)域立法研究，積極推動各國就共同關(guān)心的技術(shù)領(lǐng)域安全風險管控開展國際對話，參與和引導相關(guān)全球治理規(guī)則的制定。

作者為科學技術(shù)部部長、黨組書記