新常態(tài)下縣域經(jīng)濟發(fā)展的思考

吳樹剛+程亮+趙進星

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合點。國經(jīng)濟正處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的新形勢、新時期。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到產(chǎn)業(yè)化鏈條升級，從促進體制改革到惠民生政策的落實都體現(xiàn)了新常態(tài)?，F(xiàn)在，我們所處的時代和環(huán)境不同了，對發(fā)展的期待和愿景也就不同了，我們的發(fā)展思路、增長方式、思維模式都要調(diào)整、適應(yīng)、融合。新形勢下，發(fā)展縣域經(jīng)濟如何主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)呢？

一、認(rèn)識新常態(tài)，迎接新挑戰(zhàn)

經(jīng)濟新常態(tài)給縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來了四個方面的新挑戰(zhàn)。一是持續(xù)發(fā)展更加緊迫。長期以來，縣域經(jīng)濟一直是粗放型增長，較多依賴資源、環(huán)境和土地等要素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展后勁不足。如何正確處理生態(tài)保護和發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展，成為亟待解決的問題。二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化更加緊迫。縣域經(jīng)濟普遍面臨發(fā)展與轉(zhuǎn)型問題。工業(yè)上部分高耗能、高污染的項目需要轉(zhuǎn)型，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐力不強；農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率低、效益差、特色不突出，資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、市場優(yōu)勢；第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平較低、目標(biāo)定位不準(zhǔn)確、制約因素較多。三是要素制約更加緊迫。土地財政難以為繼、環(huán)境約束日益加劇、資金運轉(zhuǎn)周期拉長、生產(chǎn)成本連年攀升、地方債務(wù)化解壓力大等給縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來極大考驗?？h域建設(shè)用地空間進一步縮??；金融機構(gòu)對縣域貸款的總量只是杯水車薪；中西部地區(qū)由廉價勞動力所帶來的比較優(yōu)勢正逐漸消失。四是擴大消費更加緊迫?？h域經(jīng)濟急需增加消費，擺脫對投資的依賴，加快轉(zhuǎn)向消費主導(dǎo)的增長。在現(xiàn)有的增長模式下，消費的拉動，特別是擴大居民消費、提高消費能力、優(yōu)化消費環(huán)境、培育消費熱點，還有很長的路要走。

二、應(yīng)對新常態(tài)，抓住新機遇

經(jīng)濟新常態(tài)是未來一個時期抓好經(jīng)濟工作的基礎(chǔ)點。我們要抓住機遇，主動應(yīng)對。一是有利于轉(zhuǎn)變方式，科學(xué)發(fā)展?？h域經(jīng)濟從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，我們將會更多地依靠科技創(chuàng)新、勞動力素質(zhì)提高、管理能力提升來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展；中央強調(diào)要把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實績作為地方發(fā)展的重要考核內(nèi)容，為我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式樹立了新導(dǎo)向。二是有利于換擋提速，彎道超車。國家整體經(jīng)濟從高速向中高速換擋，東部發(fā)達地區(qū)增速會相對放緩，為欠發(fā)達地區(qū)從低速向高速換擋、彎道超車爭取了時間。只要我們盯住目標(biāo)，提速增效，就能夠乘勢崛起。三是有利于完善鏈條，培育集群。新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移迎來新的黃金機遇期。我們要抓住機遇，選擇1～2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群，挺起縣域經(jīng)濟的“脊梁”。四是有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，普惠民生。國家把更多的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生領(lǐng)域，將會掀起新一輪城鎮(zhèn)化熱潮。我們會爭取更多的項目、資金，加快完善教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三、適應(yīng)新常態(tài)，探索新路子

我們要把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為首要任務(wù)，樹立差異化理念，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，探索走出一條符合時代特點、縣域特征、產(chǎn)業(yè)特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子。一是著眼戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，呵護青山綠水，做好“生態(tài)”文章。堅決清理整頓沿主要河流不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，加強環(huán)保設(shè)施建設(shè)，將高耗能、高污染的低端產(chǎn)業(yè)拒之門外。大力實施植樹造林，提高森林覆蓋率，構(gòu)筑生態(tài)屏障，涵養(yǎng)生態(tài)文明。二是致力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快三產(chǎn)融合，做好“特色”文章。要打破傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)界限，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為方向，以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以新型工業(yè)為支柱，以新型城鎮(zhèn)化為載體，推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建獨具特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；要著力培育百億產(chǎn)業(yè)集群，帶動信息、物流、配送、電商等消費性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。三是立足制度轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)換思維方式，做好“市場”文章。要自覺運用法治思維和法律手段解決市場經(jīng)濟發(fā)展中的深層次矛盾和突出問題，營造公平競爭的法治市場環(huán)境。要更加自覺地強化社會管理和公共服務(wù)職能，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢。新常態(tài)下加快轉(zhuǎn)型升級的基本路徑是創(chuàng)新，捷徑也是創(chuàng)新。要從政策支持、體制機制等方面尋求突破，加快科技、產(chǎn)品、品牌創(chuàng)新步伐。

四、立足新常態(tài)，用好新動力

面對新常態(tài)新任務(wù)，我們要不斷深化改革，堅持?jǐn)U大開放，著力匯聚人才，釋放原動力。一是向改革要動力。把改革的落腳點放在簡政放權(quán)、優(yōu)化環(huán)境上，用改革倒逼發(fā)展。積極落實中央簡政放權(quán)要求，制定具體方案，有序推進實施，把不該管的微觀事項堅決放給市場、交給社會。圍繞加快三產(chǎn)融合破解發(fā)展難題，創(chuàng)新舉措，爭取改革主動。積極落實上級改革政策的配套措施，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套、生產(chǎn)資源配置、社會治理創(chuàng)新等具體措施，為改革創(chuàng)造條件。二是向開放要引力。要擴大開放領(lǐng)域，加快服務(wù)業(yè)對外開放，擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，鼓勵支持民間資本建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)等，形成更高水平的開放格局。要加強招商引資，狠抓項目建設(shè)，確保項目落地率、開工率、建成率。三是向人才要活力。要實施全民創(chuàng)業(yè)工程。突出扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、回鄉(xiāng)發(fā)展大中專畢業(yè)生等重點群體，鼓勵他們回鄉(xiāng)上項目、辦實體，帶動更多在外人才、項目持續(xù)回歸，激勵大眾創(chuàng)業(yè)。要實施企業(yè)家培育工程。教育引導(dǎo)民營企業(yè)家開拓創(chuàng)新，爭做加快發(fā)展的排頭兵、科技進步的先行者、社會公益的擔(dān)當(dāng)者和外向開拓的主力軍，實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”。