中國政府應對非典疫情沖擊的歷史經驗與現(xiàn)實啟示

趙紅軍

(上海師范大學 商學院，上海 200234)

過去一百多年來，人類對自然的認識水平大幅提升，特別是隨著科學技術的飛速發(fā)展與進步，人類應對各種自然、經濟、政治、社會等沖擊的能力已今非昔比。然而，在病毒和傳染病面前，人類認識的局限性卻并未完全改觀。伴隨著醫(yī)學技術的進步，病毒本身也在以更快的速度迭代，并時刻威脅著人類的安全。1348-1349年，遍及歐洲的黑死病，曾經讓整個歐洲的人口銳減，城市凋敝，經濟蕭條。[1]我國歷史上多次發(fā)生的鼠疫也曾經對中國人口、經濟、社會產生了巨大的影響。[2]距離現(xiàn)在最近的一次病毒和傳染病大威脅，當屬2003年發(fā)生的非典重大疫情。這次重大疫情，不僅涉及面廣，造成的影響嚴重，而且更加重要的是，中國抗擊這次重大疫情的寶貴經驗，也受到了世界衛(wèi)生組織的贊揚。毫無疑問，這將成為我們應對2019年12月以來發(fā)生的新冠肺炎疫情的寶貴經驗。

本文回顧并系統(tǒng)梳理了2003年非典重大疫情的鮮明特點，總結中國政府應對非典重大疫情的歷史經驗。在此基礎上，對比2003年的非典疫情與此次新冠肺炎疫情發(fā)生時間的差異性及其給應對工作帶來的困難，并進一步討論了這一歷史經驗對于當前中國政府成功應對新冠肺炎疫情沖擊的經驗教訓與現(xiàn)實啟示。

一、經濟學背景下非典疫情沖擊的特殊性

說起這場非典疫情沖擊，非常有必要對它進行一個簡要的說明，因為它與經濟學中通常意義上的沖擊存在著較大的差異。經濟學中的沖擊(shock)，意味著那些難以預期或者不可預測的因素、事件對一國經濟體所造成的各種正向或者負向影響。按照沖擊的來源，一般可將沖擊劃分為供給沖擊和需求沖擊兩類。我們這里所說的非典疫情沖擊顯然是一次典型的自然沖擊，也就是來源于經濟系統(tǒng)之外的沖擊。分析這次疫情沖擊可以發(fā)現(xiàn)，它具有這樣幾個鮮明的特點：

(一)事件的突發(fā)性。由于非典的傳播需要一定的氣候條件，同時，還需要借助于不可預知的動物，比如鳥類等的傳播，因此，沒有人確切地知道它何時會發(fā)生，首先在哪個地方發(fā)生？對于其后果，人們也難以預知。所以，這種疫情就是一種典型的病毒或者瘟疫沖擊，人類無法提前預知，而只能被動地預防。

(二)強大的危害性。由于非典的傳播首先借助于鳥類，之后又通過鳥類接觸的動物、食物、糞便等途徑進行交叉?zhèn)鞑?，而這些受感染的動物或者食物可能又是人類食物鏈上的一個或者幾個環(huán)節(jié)。這樣，人類就非常容易受到傳染并成為受害者；在傳播給人類之后，這種病菌又會借助于人類自身，將他們當作宿主，然后通過他們之間身體的直接接觸，或者借助于非直接的呼吸等方式，而傳播給下一個宿主。此外，它還會借助人類的生活、交通、流動、家庭、社群、市場、聚會等途徑進一步向外快速傳播。因此，其對人類社會的危害性不僅體現(xiàn)在物質損失層面，而且還體現(xiàn)在它可直接殺死感染者，或給感染者造成身體、心理的傷害。特別是，它在人際之間所造成的那種恐慌、不安全感，還可能會影響人們對政府的公信力，對未來的信心等。

(三)不確定性以及時間上的緊迫性。非典是一種典型的借助于呼吸道系統(tǒng)傳播的疫情，在傳播的過程中，其病菌不斷變種迭代，因此，當時的醫(yī)學技術對此可能無法從容應對，但不斷傳染的疫情又需要社會做出快速和及時應對。畢竟人際之間的網絡效應，加上病毒迭代的幾何效應會相互強化，這會給人類的應對造成非常巨大的壓力：一是人類應對要足夠快，這是一場真正與時間的賽跑；二是人類的應對要正確而有效，這的確是一場人類與病毒之間的競賽。

由于如上的幾個特點，這就意味著，非典疫情相對于經濟學意義上的沖擊而言，將會對經濟、社會系統(tǒng)產生比較嚴重的影響：一是作為供給沖擊而言，它會對一些與疫情直接相關的產品的供給產生顛覆性、斷崖式的影響。比如，禽類及其相關產品的供給，由于受到了更加嚴格的衛(wèi)生質量控制而徹底停止，或者斷崖式減少，其交易價格會直線下降，甚至這一市場交易被徹底取締。二是同樣作為供給沖擊而言，它還會對一些與疫情間接相關的替代性產品產生正面的沖擊。比如，作為禽肉替代品的豬肉、牛肉等肉類的需求與供給可能會迅速增加，交易價格會出現(xiàn)上漲等。三是作為需求沖擊而言，它會對疫情相關產品的消費產生正面刺激。比如，口罩的需求快速上升，如果政府不加以干預，口罩價格將更快上漲；消毒產品的需求和消費會上升；對家禽類肉類的消費會大幅度減少。相對應的是，作為家禽類替代產品的肉類需求會上升。四是由于疫情發(fā)生的緊迫性，這就對政府的公共衛(wèi)生應急機制、快速反應以及應急管理體系等產生巨大的需求，這會給政府的公共衛(wèi)生應急這種公共產品提供產生很大的壓力。五是從更加廣泛的角度看，疫情還會對整個社會的交通出行、跨地區(qū)貿易、投資等等，產生巨大的壓力。如果疫情嚴重到“封城”的地步，那么，整個社會將重回到“小農封閉社會”之中，這又會對政府的基本物質保障能力、公共服務能力產生很大的挑戰(zhàn)。

總而言之，由于疫情的廣泛性、影響的嚴重性，會給整個社會產生巨大的沖擊，對產品生產、貿易、消費、投資產生影響，對政府的公共服務能力、應急管理水平等等產生巨大的壓力。這與經濟學意義上的沖擊相比，必然會顯示出其復雜性以及應對的艱巨性、困難性。

二、非典重大疫情沖擊的中國全面應對

如今，非典重大疫情這一沖擊已經過去了十多年，各方面的信息已經非常全面，因此，系統(tǒng)全面地總結此次非典重大疫情沖擊下的中國政府應對，對于今后我國應對類似的沖擊，是具有非常現(xiàn)實的借鑒意義的。

(一)中央最高決策層高度重視、統(tǒng)一部署，這是中國取得應對非典重大疫情勝利的最可靠的組織和制度保障

一是黨中央、國務院直接領導了非典防治工作。比如，2003年4月23日，黨中央成立了由國務院副總理吳儀任總指揮的防治非典型肺炎指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調全國非典型肺炎的防治工作。4月26日，十屆全國人大常委會第二次會議決定免去張文康的衛(wèi)生部部長職務，任命國務院副總理吳儀兼任衛(wèi)生部長。一批地方官員由于防治非典工作不力，而受到查處。[3](P.19)比如，截至5月3日，內蒙古就查處了63位在抗擊非典工作中違紀的干部，其中縣處級3人；湖南省有207名國家工作人員，因防治非典不力而受到黨紀政紀處分或組織處理，其中14人受到黨內嚴重警告或者行政記大過處分，12人受到黨內或者行政撤職處分，38人被就地免職；江蘇省也查處了122名在抗擊非典疫情工作中失職的人員。[3](P.19)二是頒布各項政策，采取有力措施保證防治非典工作的有序進行。三是中央和地方主要領導親臨第一線，極大地增強了國民齊心協(xié)力抗擊非典疫情的信心和勇氣。

(二)中國政府是勇于面對困難、高度負責任的政府，始終堅持把人民健康和生命安全放在第一位

時任溫家寶總理在向東盟領導人通報中國非典疫情和防治工作時，介紹了五個方面的經驗：一是全面加強預防，控制疫情蔓延。中國政府已將非典型肺炎列為法定傳染病進行管理。建立公開透明的疫情報告和信息發(fā)布制度。每天向世界衛(wèi)生組織通報疫情，同時向社會公布。要求做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。采取各種措施，加強傳染源的有效控制。對公共交通工具、重點部位以及出入境口岸，實行嚴格檢疫和防范；二是全力開展救治，設立防治基金。中央財政安排20億元人民幣，設立非典型肺炎防治基金；三是建立突發(fā)疫情應對機制，提高應急處理能力。國家安排35億元人民幣，用于全國疾病預防控制機構的基礎設施建設和中國疾病預防控制中心工程建設。四是加強科研攻關，研究診治辦法。[4](PP.1-2)五是密切國際合作，重視借鑒國外經驗。

這些經驗并不是表面的，而是各項具體的對策。其中，第一點著眼于短期的非典疫情防治；第二點為非典防治提供了各種制度、條件和資金保障；第三點著眼于長遠，主要是完善全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理機制，建立疾病監(jiān)測、信息網絡和實驗室網絡等；第四點主要從科研攻關角度，探索診斷和治療的方法；第五點主要通過國際合作和交流提高全人類應對非典疫情的經驗。

(三)中國政府跨部門、跨區(qū)域綜合防治、快速反應，是中國成功應對非典重大疫情的重要經驗

一是中國政府采取的應對舉措是跨部門、跨區(qū)域的綜合防治，而不是單部門防治。政策的設計者是最高決策部門，措施的執(zhí)行者包括所有有關部門和組織。具體而言，這意味著中國非典防治的政治承諾和政治支持程度高；財政支持政策力度大；強調綜合性的技術措施，從預防、治療、新產品開發(fā)等各個方面聯(lián)合開展技術攻關；全面動員。[5](P.1)二是政府反應速度快。自然災害與公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，災情就是命令，時間就是生命。2003年的非典從發(fā)病到公布歷時4個月，導致最佳控制時機喪失，疫情迅速擴散。但痛定思痛后，政府迅速組織全民展開非典疫情殲滅戰(zhàn)，并創(chuàng)造了7天建起一座各項設施達到國際水平的傳染病醫(yī)院，20天出臺一部傳染病防治法規(guī)，24小時建立一套一清報告直通網絡……一個個令人贊嘆的中國速度，為遏制疫情進一步擴散爭取了寶貴的時間。[6](PP.90-91)

這種從最高層到各部門通力合作，快速應對，正是中國特色社會主義制度最強大的制度優(yōu)勢，這種制度優(yōu)勢對于應對這種具有很強公共性、外部性的瘟疫沖擊或者大規(guī)模的社會、經濟危機，就顯示出其不可替代的強大作用。因為只有政府才具有如此強大的控制能力，才能動員各種資源和社會力量，有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序。[3](P.24)

(四)中國有關非典疫情沖擊的政府應對一開始就受到了世界衛(wèi)生組織的廣泛關注

由于當時非典型肺炎是一種尚未被人類完全認識的新型傳染病，世界衛(wèi)生組織對此次疫情的特點也未完全掌握。此外，中國作為世界上人口最多的國家，受非典疫情影響，可能會產生更加廣泛和嚴重的影響。因此，中國預防和應對非典疫情沖擊的行動很早就引起了世界衛(wèi)生組織的極大關注。在應對的過程中，世界衛(wèi)生組織特意先后派出了四批專家組到中國考察。早在2003年2月，在獲悉中國廣東發(fā)生一種新型傳染性肺炎后，世衛(wèi)組織就派出專家組來中國考察。但這一次專家組獲得的信息較少，只是懷疑該病與禽流感有關；很快，世衛(wèi)組織又派出第二批專家組，人員組成主要是由實驗室工作人員組成，他們做了一些與禽流感相關的實驗，并否定了原先的猜測；接下來，世衛(wèi)組織派遣了第三批專家組，于2003年3月23日到達北京。他們與衛(wèi)生部、中國疾病控制中心以及特地從廣東趕來的專家們進行了多次交流與會診。他們初步判斷，兩者屬于同一種疾病，并認為有必要深入廣東考察情況，并希望中國盡快加入全球SARS通報系統(tǒng)；4月2日，世衛(wèi)組織專家組再次來到廣州，又進行了為期一周的考察。再后來，專家組成員吉姆斯·莫格爾又深入到北京各個醫(yī)院，包括軍隊的醫(yī)院，并親歷了中國應對非典疫情的過程，見證了中國衛(wèi)生部長以及北京市長因為應對非典疫情不力而被撤職等情況。[7]結果，作為一個親歷者，莫格爾用了三個“沒想到”來概括中國應對非典疫情的經驗：一是官員思想開放，機敏博學，說明新一屆政府非常有執(zhí)行力；二是他接觸了中國當時的衛(wèi)生部長以及北京市長等高官，知道他們工作非常努力，但后來知道他們因為應對非典疫情不力而被撤職。他為此感到“沒想到”；三是他與中國醫(yī)生并肩戰(zhàn)斗，親眼見證了中國醫(yī)生舍生忘死的工作精神，不怕艱難、不怕死的工作態(tài)度，他稱之為第三個“沒想到”。莫格爾在親歷中國非典防治過程后深有感觸地說：“如果沒有親身經歷，你無法體會過去短短一個多月間，中國經歷了怎樣的進步，這是中國開放歷程中的一個里程碑?！盵7]

(五)中國應對非典疫情沖擊的教訓同樣值得認真總結

一是中國非典疫情應對初期的反應遲滯，在很大程度上與當時疫情信息發(fā)布不及時、不公開、不透明存在很大關系。疫情信息收集與統(tǒng)計、監(jiān)測管理、追蹤調查等方面的工作機制不健全，信息收集渠道不通暢，信息資源管理能力較低。二是非典之前，中國政府考核各地官員主要以對當?shù)谿DP增長貢獻的大小作為依據，對于那些GDP增長以外的其他難以量化的指標，比如教育、社會治安、安全、精神文明、公共衛(wèi)生等考慮不足。在這種體制下，就出現(xiàn)了比較普遍的“報喜不報憂”以及愛面子、重政績的“面子工程”，在社會上形成了“數(shù)字出干部，干部出數(shù)字”的現(xiàn)象。三是在制度層面缺乏應急管理和處理的體系和制度支持。在2003年7月全國防治非典工作會議上，時任胡錦濤總書記、溫家寶總理明確提出要加快突發(fā)應急機制建設的任務。2004年黨的十六屆四中全會，全面部署了加強黨的執(zhí)政能力建設的各項任務，其中就包括建設應急預警體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力建設。如今，應急管理部已經在國家層面建立，省市一級的應急管理機構也已經全面建立。四是非政府組織在非典疫情應對中的作用和潛力遠未發(fā)揮。

三、非典經驗對當前應對新冠肺炎疫情的啟示

(一)新冠肺炎疫情發(fā)生時間的特殊性給政府應對帶來前所未有的壓力

從病理學意義上來看，這次新冠肺炎疫情與2003年的非典疫情相比非常類似，二者均是一種與呼吸道系統(tǒng)疾病有關，借助于呼吸道等在人際之間傳播的傳染病。因此，這次疫情的特點與非典疫情是類似的，即事件發(fā)生的突發(fā)性、巨大的危害性、巨大的不確定性和應對的時間緊迫性以及傳播的廣泛性。但這次新冠肺炎疫情發(fā)生的時間與上次相比，正值中國傳統(tǒng)新春佳節(jié)期間，這給政府的應對帶來了非常大的壓力。由于這一特殊的發(fā)生時間，以及春運期間中國多達30多億人次的跨區(qū)域、跨時間乃至跨國界的大規(guī)模遷移，這就使得這次新型冠狀病毒肺炎的防治變得異常困難。

圖1 全國新冠肺炎疫情累計統(tǒng)計信息表

資料來源：中華人民共和國國家衛(wèi)生健康委員會，引用時間，2020年2月9日下午15:00，http://www.nhc.gov.cn/xcs/xxgzbd/gzbd_index.shtml。

圖1顯示的是，截至2020年2月9日下午3點整的全國疫情累計統(tǒng)計趨勢圖。從中可以發(fā)現(xiàn)，2020年1月20-21日，確診病例以及疑似病例均比較穩(wěn)定，但從1月22日開始，疑似病例開始快速上升，并超過確診病例。此后直到2月4日，確診病例才開始超過疑似病例。這意味著，新冠肺炎疫情已經在全國范圍內處于快速上升階段。

表1給出了截止2020年2月9日下午3點整國家衛(wèi)生健康委員會統(tǒng)計的新冠肺炎疫情的累計統(tǒng)計數(shù)據。

表1 新冠肺炎疫情統(tǒng)計表

資料來源：中華人民共和國國家衛(wèi)生健康委員會，引用時間，2020年2月9日下午15:00，http://www.nhc.gov.cn/xcs/xxgzbd/gzbd_index.shtml。

從表1可見，新冠肺炎疫情從武漢開始，但已經快速傳播到全國每一個省級行政單位。在湖北省內來看，也幾乎傳播到省內的每一個地級行政單位。從國際層面來看，疫情目前主要集中于中國周邊國家和地區(qū)，與中國存在較密切經濟聯(lián)系的國家，比如美國、法國、意大利、德國、西班牙等也已經通過人際交流而受到影響。

(二)中央政府應對的經驗比上一次非典疫情更加豐富有力，但地方政府應對疫情的能力卻仍有很大改進的空間

2003年的非典是中國政府在新中國成立以來遭遇到的首次重大疫情。這次疫情與唐山大地震、豐臺大地震、汶川特大地震、1998年的特大洪災等相比存在著較大區(qū)別。畢竟地震、洪水一旦發(fā)生，就會變成相對確定的事件。此后，應對災情的主要任務就是救人，只要將人從災區(qū)救出，政府應對的壓力就暫時緩解了，而轉變?yōu)楸Ｕ蠟拿裆钜约鞍才艦暮笾亟??？梢赃@樣說，非典疫情，使得中國政府首次系統(tǒng)、全面地經受了地震、洪災、旱災之外的傳染病疫情應對，這對于此次的新冠肺炎疫情的應對來說，是一次非常寶貴的經驗。比如，政府高度重視，及時對武漢進行“封城”，及時取消各類演出、聚會，及時打擊各類與疫情相關的謠言，及時對應對不力的領導干部進行處理(1)因疫情防控不力，多地基層干部被處理，財新網，2020年1月27日，http://china.caixin.com/2020-01-27/101508764.html。，多個省份及時發(fā)布一級應急響應，還有黨中央成立應對疫情工作領導小組。中央政治局大年初一的會議指出，要分類指導各地做好疫情防控工作，要全力以赴救治感染患者，要依法科學有序防控，要及時準確、公開透明發(fā)布疫情，回應境內外關切。2月3日，中央政治局再次召開會議進一步全面部署疫情防控。2月5日，中央全面依法治國委員會召開會議，強調以法治手段保障打贏疫情阻擊戰(zhàn)等等，這些部署都對這次的疫情應對具有十分重要的指導意義。

但此次疫情中暴露出來的地方政府在疫情面前的應對能力、及時公開疫情信息以及與中央政府配合方面仍存在著很大改進的空間。比如，2019年12月30日，武漢市華南海鮮市場陸續(xù)出現(xiàn)不明原因肺炎病人，但到了1月23日凌晨2點開始，武漢才開始宣布離漢通道關閉，全市地鐵交通停運。另外，在此之前，有關疫情的報道信息也十分有限。根據有關報道，從2020年1月10日春運開始到2020年1月23日凌晨，已經有約500萬人離開了武漢(2)第一財經，2020年1月26日，https://finance.ifeng.com/c/7tYlfLDDAQ4。。媒體、市民對此產生了廣泛的質疑。第一，武漢的疫情如此嚴重，為什么武漢的“封城”如此之晚？第二，武漢的疫情已經于12月30日出現(xiàn)，為什么武漢沒有采取有效的措施進行防范，而讓500萬人不經預先檢測就離開武漢？第三，2020年春運于1月10日開始，為什么武漢沒有在春運開始后采取對離漢人員的有效管控？

筆者認為，這次疫情暴發(fā)時間的特殊性以及疫情暴發(fā)初期階段處理疫情措施的不得力、不及時充分暴露出我國地方政府在疫情防控、應對方面存在的諸多薄弱環(huán)節(jié)。比如，疫情的信息報告不及時，疫情防控不得力。另外，地方政府難以及時應對緊急情況的體制，對問題嚴重性的認識不足，以及領導干部的僥幸心理和不作為，在很大程度上，錯過了把這個問題控制在更小范圍內的最佳時機(3)中宏網，2020年1月27日，“張中祥：國家應及早設立保護醫(yī)務工作者基金”，https://www.zhonghongwang.com//show-275-164125-1.html。。這些都為今后我國應對類似疫情提供了教訓。

(三)此次新冠肺炎疫情的醫(yī)學應對手段相比上次豐富了很多

此次新冠肺炎疫情的醫(yī)學應對手段相比上次非典疫情而言，要豐富得多。一個例子是，截至2020年2月9日下午3點，中國由于新冠肺炎而造成的死亡病例813例，全國確診病例37252例，死亡率為2.18%。與2003年發(fā)生的非典相比，到2003年5月18日，非典確診病例4698，死亡病例284例，死亡率為6.04%。給定此次新型肺炎與非典型肺炎為基本類似的疫情，如果我們將一個較低的死亡率看作是醫(yī)學技術在一定程度上的進步的話，那么，我們就能發(fā)現(xiàn)當前的醫(yī)學技術在某種程度上是進步了。從現(xiàn)實的情況來看，的確可以比較公允地說，現(xiàn)在的醫(yī)學技術與醫(yī)療方法相對于2003年非典時期而言，肯定都大大提高了。

除了這個角度以外，相比上次非典很長時間內醫(yī)療部門都沒有找到病原體，這次在很短的時間內就確定是新型冠狀病毒，并研制出了檢測試劑，這樣就能很快確定患者是否感染病毒。有關防治新冠肺炎的藥物也在一定程度上出現(xiàn)了。比如，最近的臨床治療發(fā)現(xiàn)，抗艾滋病藥物對防治新冠肺炎有一定療效，這一類藥物前期在武漢已經得到了驗證(4)文匯網，2020年1月24日，http://www.whb.cn/zhuzhan/yiliao/20200124/317257.html；北京商報網，引用時間2020年1月26日，http://www.bbtnews.com.cn/2020/0126/333853.shtml。。美國吉利德公司研發(fā)的抗擊新型冠狀病毒的藥物已經和中國衛(wèi)生部門達成協(xié)議，開展相應的臨床試驗(5)央廣網，引用時間2020年2月9日下午3點整，https://news.cnr.cn/native/gd/20200209/t20200209-524966503.shtml。。另外，國家衛(wèi)健委也公布，各省級疾控中心核酸檢測試劑盒已經開始生產并供應，供應商分別是上海輝瑞生物科技有限公司、上海捷諾生物科技有限公司、上海伯杰醫(yī)療科技有限公司，第三方的檢測機構為深圳華大基因科技有限公司。目前，試劑產品已經供應到全國大部分省份，包括港澳地區(qū)。目前中國生產的靜注人免疫球蛋白、人免疫球蛋白、病毒檢測試劑盒，庫存充足，足夠應急保障供應(6)鳳凰網，引用時間2020年1月26日，https://finance.ifeng.com/c/7tUmB9wW9qe。。這也能在一定程度上證明，我們如上的推斷，即此次新冠肺炎的醫(yī)學應對手段相比上次要豐富了很多。

(四)新冠肺炎科技攻關項目已經啟動，相應的財政支持力度很大

2020年1月22日，國家自然科學基金委員會發(fā)布《“新型冠狀病毒(2019-nCoV)溯源、致病及防治的基礎研究”專項項目指南》，宣布啟動新冠病毒研究專項項目。24日，科技部成立新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機制科研攻關專家組，由鐘南山院士擔任組長。此外，湖北省新型肺炎應急科研攻關研究專家組也開始啟動“2019新型肺炎應急攻關研究項目”，著重在快速檢測技術產品研發(fā)、疾病發(fā)生發(fā)展和轉歸規(guī)律及臨床診治、抗病毒應急藥物和抗體類藥物、動物溯源研究、病原學及流行病學研究、動物模型和病理研究、病毒感染導致免疫過激與炎癥研究、疫苗研究等8個方面開展科技攻關(7)湖北省人民政府新聞網，湖北要聞，引用時間2020年1月26日，http://www.hubei.gov.cn/zwgk/hbyw/hbywqb/202001/t20200125_2014862.shtml。。這些科技攻關項目，毫無疑問為今后的新冠肺炎防治奠定了技術基礎。另外，為了在應對這種新冠肺炎的藥物方面拔得頭籌，美國、英國等國科學家也爭先恐后加入到研發(fā)的隊伍當中。

除了科研攻關之外，中央和地方財政還撥付了大量資金，出臺了相應的政策，積極配合疫情防控阻擊戰(zhàn)。比如，財政部2月3日出臺的《關于支持金融強化服務，做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》明確，對疫情防控重點保障企業(yè)貸款進行財政貼息支持，對受疫情影響個人和企業(yè)的創(chuàng)業(yè)擔保貸款進行貼息支持，優(yōu)化對受疫情影響企業(yè)的融資擔保服務。疫情發(fā)生以來，中央與地方各級財政撥付600多億，其中地方財政218億已經安排到位，財政部和衛(wèi)健委公布，2020年將安排603.3億支持基層衛(wèi)生防控(8)中央電視臺，朝聞天下，http://tv.cctv.com/2020/01/28/VIDEItVkc5Qo9TlUV1qDmPbb200128.shtml。。毫無疑問，這些舉措都是中國有力應對新冠肺炎疫情的堅強科研和財政支持。

(五)中國基層治理與社區(qū)治理的潛力在此次新冠肺炎疫情中被激活并經受了檢驗

盡管目前還不是到迎接抗擊新冠肺炎疫情勝利的時刻，但截至目前的應對工作，讓全國和全世界都再一次看到了中國基層治理和社區(qū)治理背后的強大潛力。這一潛力，在計劃經濟時期特別強大。因為每個人都隸屬于基層的一個生產隊、一個小區(qū)或者一個社區(qū)，相關的生產任務、社會任務往往都被分配給最為基層的單位來落實。隨著市場經濟的發(fā)展，我國基層治理與社區(qū)治理的功能已經大為弱化。但此次新冠肺炎疫情肆虐的關鍵時刻，中國基層和社區(qū)治理的巨大資源配置和調配能力得到了快速的激活。具體體現(xiàn)在：基層、村鎮(zhèn)和社區(qū)動員機關干部，加上不少的社區(qū)志愿者、共產黨員沖鋒陷陣，結果在很短的時間內就管控了進出的路口、道口，嚴格對進出的人員進行登記、測量體溫，甚至暫時承擔起了投遞郵件、幫病患家屬購藥、采購生活物資的任務。特別印象深刻的是，“久未謀面”的村鎮(zhèn)、社區(qū)大喇叭派上了用場。此次疫情，使得市場化以來較為松弛的社區(qū)治理、基層治理潛力得到了激活。同時，農村衛(wèi)生治理、基層公共治理、社區(qū)治理信息化手段落后，人力和財力支持不夠，社區(qū)自治化程度低等方面，存在很多薄弱環(huán)節(jié)也明顯暴露出來。今后，在全國范圍內，應該科學地論證，很好地總結先進地區(qū)基層治理與社區(qū)治理的經驗，同時，借鑒此次疫情中基層和社區(qū)治理中好的經驗，能夠使得中國基層治理、社區(qū)治理的功能更加明確，定位更加清楚，服務內容更加惠民便民；使得社區(qū)和基層工作人員，能夠在服務居民的過程中強化主動治理；在提供社區(qū)公共服務方面，提升服務質量，并很好地監(jiān)管中國基層和社區(qū)混亂、無序甚至復雜的局面，為中國社區(qū)治理和基層治理高質量發(fā)展探索出中國特色的基層、社區(qū)治理道路。

(六)中國政府應對重大疫情的經驗教訓將對世界產生深遠影響

加上這次新冠肺炎疫情，新中國成立以來中國政府將有兩次完整的應對重大疫情的經驗，這些經驗毫無疑問將為世界應對類似的重大疫情，產生積極影響。這種影響主要體現(xiàn)在，關鍵時刻、特殊情形下政府的作用不可或缺，純粹基于市場機制的重大疫情應對，將在很大程度上導致市場失靈，中國對此有深切的體會和非常豐富的歷史經驗；[8]不僅如此，這些關鍵時刻或者特殊情形將對政府治理的作用包括能力和體系建設及其有效性形成嚴峻的考驗，其中地方政府的初期應對至關重要，它們是否及時上報真實信息，并請求國家支援乃至國際支援，都對疫情發(fā)展有重要影響。這意味著，在處理重大疫情時，地方政府與中央政府如何進一步做好協(xié)調，如何更加有效地管控疫情，都需要進一步的制度化、規(guī)范化；此外，基礎科學研究通常耗時長、見效慢，但一個社會如果不加強基礎科學研究，不提前布局和預判科學、自然、技術、疾病防控等重大趨勢，又如何能應對不斷面臨的各種可能的危機；如何模仿非典經驗，及時建立傳染病醫(yī)院的“小湯山模式”，并在此基礎上建立中國的傳染病應急管理體系；另外，如何基于大數(shù)據、人口智能、物聯(lián)網、互聯(lián)網，盡快建立中國的智慧城市、智慧社區(qū)，使得中國目前比較傳統(tǒng)和落后的疾病報告、疫情信息收集、流動人員動態(tài)遷移信息、電話網絡遷移信息能夠及時掌握，從而為政府的疫情應對提供更加準確及時的信息支持。所有這些都將對世界各國政府的重大疫情或者災害應對能力與效能產生深遠的影響。