新時代國家糧食和物資儲備應(yīng)急體系研究

國家糧食和物資儲備是我國應(yīng)急體系的重要組成部分。2018 年3月，中共中央《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》將糧食、戰(zhàn)略物資、能源、應(yīng)急救災(zāi)等物資儲備納入國家糧食和物資儲備局統(tǒng)一管理。為進(jìn)一步提高國家儲備應(yīng)對突發(fā)事件的能力，亟需對國家儲備應(yīng)急體系進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)，確保在應(yīng)對突發(fā)事件中及時有效發(fā)揮應(yīng)急保障作用。

一、現(xiàn)狀

（一）糧食應(yīng)急儲備體系。我國糧食應(yīng)急體系相對完善，形成了中央、省、市、縣的四級糧食應(yīng)急預(yù)案體系，逐步建立了覆蓋全國的糧食監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急加工、供應(yīng)、配送網(wǎng)點(diǎn)，中央和地方、原糧和成品糧儲備規(guī)模配置不斷優(yōu)化，在應(yīng)對各類突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用。

（二）中央救災(zāi)和防汛抗旱物資儲備。1998 年張北地震后，中央救災(zāi)物資儲備制度逐步確立，并形成中央救災(zāi)物資儲備管理框架。目前，已在全國17 個代儲單位中設(shè)立了20 個中央救災(zāi)物資儲備庫，主要儲備救災(zāi)帳篷、救災(zāi)被服和救災(zāi)裝具等三大類17 種物資，基本滿足重特大自然災(zāi)害救助急需。中央防汛抗旱物資儲備制度形成于2011 年，在全國大江大河防洪和抗旱重點(diǎn)地區(qū)，設(shè)有北京等29 個中央防汛抗旱物資儲備倉庫，保障了抗洪搶險和抗旱減災(zāi)的需要。

（三）其他物資應(yīng)急情況。戰(zhàn)略物資儲備、石油儲備等自建立以來，功能定位不斷適應(yīng)國家安全和發(fā)展需要，品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，儲備基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，在保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。但是由于這兩類物資不屬于應(yīng)急救災(zāi)物資的范疇，因此未按照應(yīng)急管理“一案三制”的總體要求建設(shè)應(yīng)急管理體系。

存在的問題：一是應(yīng)急管理體制有待進(jìn)一步完善；二是應(yīng)急預(yù)案體系尚不健全；三是各類應(yīng)急資源統(tǒng)籌工作亟需加強(qiáng)。

二、加強(qiáng)新時代國家儲備應(yīng)急體系建設(shè)

建議按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類管理，優(yōu)化整合、集約發(fā)展，改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效的總體思路，以安全保障有力、體制機(jī)制完善、設(shè)備設(shè)施完備、政策體系完善為建設(shè)目標(biāo)，對國家儲備應(yīng)急體系進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，可分為：組織體系、應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急保障和事后評估等四部分。

（一）組織體系。主要包括綜合指揮決策機(jī)構(gòu)、內(nèi)外聯(lián)動機(jī)制和應(yīng)急指揮調(diào)度平臺，是國家儲備應(yīng)急保障工作高效協(xié)同的基礎(chǔ)。一是健全指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。成立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，局長任組長，副局長及局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)業(yè)務(wù)司局為成員。根據(jù)不同的物資品種分設(shè)應(yīng)急專項(xiàng)小組。二是建立內(nèi)外聯(lián)動機(jī)制。當(dāng)前國家儲備各類物資的動用指令分別由不同部門下達(dá)，需建立統(tǒng)一的聯(lián)動機(jī)制，提前協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌調(diào)度，確保在應(yīng)對突發(fā)事件時能夠及時響應(yīng)、高效調(diào)運(yùn)。三是建立應(yīng)急指揮調(diào)度平臺。集成國家儲備各類物資品種、規(guī)模、布局和物資調(diào)撥指令信息，并實(shí)時追蹤、記錄及定位物資移動，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理信息化、功能模塊一體化、指揮決策智能化、調(diào)度過程可視化。

（二）應(yīng)急預(yù)防。主要包括預(yù)警監(jiān)測和應(yīng)急預(yù)案，是提高應(yīng)急保障能力的重要手段。一是建立預(yù)警監(jiān)測體系。及時跟蹤市場變化情況，提高宏觀經(jīng)濟(jì)研判水平；加強(qiáng)與應(yīng)急管理部、地震局等相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，逐步建立完善重要災(zāi)害信息共享和研判機(jī)制，探索建立重要應(yīng)急物資供應(yīng)商信息動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，提前做好應(yīng)對突發(fā)事件準(zhǔn)備。二是健全應(yīng)急預(yù)案體系。完善總體應(yīng)急預(yù)案和各類物資分預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案動態(tài)管理，強(qiáng)化預(yù)案培訓(xùn)演練；加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測，健全應(yīng)急報告制度，完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

（三）應(yīng)急保障。一是強(qiáng)化物資保障能力。根據(jù)突發(fā)事件類型和地域特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，合理配置儲備規(guī)模。鼓勵多方市場主體參與，逐步健全中央和地方、政府和企業(yè)、產(chǎn)地產(chǎn)能相結(jié)合的儲備體系。打造國家儲備商品交易平臺，優(yōu)化輪換更新機(jī)制，確保各類儲備物資動態(tài)輪換、常儲常新。二是優(yōu)化物資倉儲布局。針對重特大災(zāi)害發(fā)生規(guī)律特點(diǎn)，按照靠前部署、就近保障的原則，統(tǒng)籌用好垂管系統(tǒng)倉庫、中央救災(zāi)物資儲備倉庫以及各類社會代儲庫點(diǎn)資源，通過新建和改擴(kuò)建一批物資儲備基地，進(jìn)一步完善救災(zāi)物資儲備布局。三是提高設(shè)備設(shè)施現(xiàn)代化水平。按照柔性可靠、分步到位的原則，逐步優(yōu)化各類倉庫設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升倉庫作業(yè)機(jī)械化、自動化、智能化水平和作業(yè)效率。

（四）事后評估。對物資調(diào)運(yùn)的組織協(xié)調(diào)能力、物資保障能力以及物資調(diào)運(yùn)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行評估，研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步提升應(yīng)對突發(fā)事件能力。

國家儲備應(yīng)急體系架構(gòu)

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任，逐步建立健全應(yīng)急管理責(zé)任追究。樹立全國糧食和物資儲備系統(tǒng)一盤棋的理念，強(qiáng)化組織協(xié)同，統(tǒng)籌物資、設(shè)備設(shè)施、人員隊(duì)伍等應(yīng)急資源，實(shí)現(xiàn)決策指揮、物資準(zhǔn)備、儲存保管、配送運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)無縫銜接。

（二）加大資金投入。規(guī)劃和完善國家儲備資金籌集機(jī)制，以法律形式規(guī)定各類物資、各個流程的資金保障形式。根據(jù)應(yīng)急工作面臨的任務(wù)和實(shí)際需要，加大應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)投入，加強(qiáng)培訓(xùn)演練經(jīng)費(fèi)保障。

（三）完善政策體系。健全物資標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化工作流程，加快推動糧食和物資儲備應(yīng)急保障法律法規(guī)建設(shè)，完善相關(guān)管理制度以及實(shí)施細(xì)則。

（四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。以應(yīng)急培訓(xùn)為抓手提高應(yīng)急人員隊(duì)伍專業(yè)化水平，以實(shí)戰(zhàn)演練為契機(jī)提升應(yīng)急人員隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。加強(qiáng)國家儲備應(yīng)急理論建設(shè)，健全專家隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化智力支持，推動國家儲備應(yīng)急工作科學(xué)發(fā)展。