亞洲各國立法防“陸沉”

姚虹聿

氣候變化導(dǎo)致海平面上升，世界各地的沿海國家都受到影響。英國倫敦大學(xué)和愛丁堡大學(xué)的科學(xué)家聯(lián)合實(shí)施的研究項(xiàng)目顯示，全球海平面平均每年升高1.6毫米。這個(gè)幅度看似微小，其背后卻是人類生存空間遭到兇猛侵蝕。

印尼：取締無照開采地下水設(shè)施

亨德利在雅加達(dá)市中心經(jīng)營著一家出租公寓。十多年以來，他一直用自己抽取的地下水供租戶使用。但是，從2020年1月1日起，他的水泵必須停止工作。雅加達(dá)特區(qū)開始實(shí)施新的法規(guī)：任何個(gè)人和企業(yè)抽取地下水都必須辦理執(zhí)照。在執(zhí)照核發(fā)下來之前，抽水作業(yè)必須中止。雅加達(dá)特區(qū)政府已經(jīng)開始對(duì)全市的私設(shè)地下水開采設(shè)施進(jìn)行排查，對(duì)于其必要性和開采量進(jìn)行認(rèn)定，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的才可以核發(fā)執(zhí)照。另外，當(dāng)局將對(duì)地下水開采總量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。在接受印尼《訊報(bào)》記者采訪時(shí)，亨德利不無擔(dān)憂地表示：“我的公寓樓每天用水量很大，只依靠市政供水根本不夠用。但沒辦法，政府的人每天盯著我們?！?/p>

私自開采地下水在印尼并不少見。塔林大道是雅加達(dá)最繁華的商業(yè)大街。在這條大街的兩旁遍布摩天大樓、購物中心和酒店。雅加達(dá)當(dāng)局不久前視察了塔林大道的80座建筑，發(fā)現(xiàn)其中56座建筑擁有地下水泵，其中33座建筑的水泵沒有在政府部門備案，屬于非法。據(jù)《印尼商報(bào)》報(bào)道，雅加達(dá)特區(qū)政府新頒布的《地下水保護(hù)及使用條例》規(guī)定，逐步取締傳統(tǒng)的水井，換用一種名為“生態(tài)洞”的開采模式，合理合法地開采地下水。“生態(tài)洞”用于開采地下水的管道直徑不超過10厘米，輔以特殊的設(shè)備，可以緩慢地抽取地下水，而且取水量可測(cè)、可控。

印尼被稱為“千島之國”，是全球陸地喪失最嚴(yán)重的國家之一，究其原因主要有兩方面。首先是海平面上升。為此，印尼政府計(jì)劃推動(dòng)海墻建設(shè)項(xiàng)目，在雅加達(dá)灣西側(cè)和東側(cè)建造巨大海墻，以避免雅加達(dá)沉入海中。但這個(gè)方案引發(fā)爭議，海墻到底能否奏效，它對(duì)自然環(huán)境的破壞是否得不償失，各方專家莫衷一是。其次，印尼的許多地區(qū)正以驚人的速度陸沉。據(jù)地質(zhì)和生態(tài)專家分析，一個(gè)重要原因是過度開采地下水，用于飲用、城市居民洗漱和其他日常所需。當(dāng)?shù)叵滤怀槌鰰r(shí)，它上面的土地就像泄氣的皮球一樣下沉。由于監(jiān)管不嚴(yán)，從個(gè)人業(yè)主到大型購物中心運(yùn)營商，都有自行開采地下水的現(xiàn)象。

《印尼商報(bào)》指出，《地下水保護(hù)及使用條例》是印尼強(qiáng)化立法防范“陸沉”的第一步。印尼政府已經(jīng)決定未來將首都從雅加達(dá)遷往東加里曼丹島，但這并不意味著這座城市將被放棄，它仍將作為印尼最重要的經(jīng)濟(jì)中心?！兜叵滤Ｗo(hù)及使用條例》有望作為范本在全國推廣，從而延緩其他人口眾多的島嶼的沉降，保護(hù)居民的生存空間。

泰國：旅游項(xiàng)目為“防浪帶”讓路

2019年11月，泰國自然資源和環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于水、土壤等方面污染控制和保護(hù)的公告》，其中有一項(xiàng)規(guī)定：全國沿海地區(qū)擴(kuò)大種植紅樹林，旅游和開發(fā)項(xiàng)目都必須為其“讓路”。泰國自然資源和環(huán)境部往往通過發(fā)布報(bào)告的方式先行實(shí)施一些措施和規(guī)定，同時(shí)推動(dòng)相關(guān)立法，從而提高行政效率。泰國《國家環(huán)境質(zhì)量促進(jìn)和保護(hù)法》將于2020年第一季度修訂，引入上述報(bào)告。

紅樹林指生長在熱帶、亞熱帶海岸，能經(jīng)受周期性潮水浸淹，以紅樹植物為主體的常綠灌木或喬木組成的生物群落。它生長于陸地與海洋交界帶的灘涂，是從陸地向海洋過渡的特殊生態(tài)系統(tǒng)。事實(shí)證明，凡是堤外分布有紅樹林的沿海地帶，海堤就不易被沖垮。2004年12月印度洋海嘯中紅樹林的優(yōu)異表現(xiàn)，讓其“海岸衛(wèi)士”的盛名遠(yuǎn)播。當(dāng)時(shí)海嘯襲向12個(gè)國家和地區(qū)，造成23萬人死亡。在印度泰米爾納德邦的瑟納爾索普，距離海岸僅幾十米遠(yuǎn)的172戶家庭幸運(yùn)地躲過了海嘯的沖擊，原因是那里的海岸上生長著茂密的紅樹林。

據(jù)泰國《世界日?qǐng)?bào)》報(bào)道，泰國曼谷因市內(nèi)有縱橫交錯(cuò)的大小運(yùn)河而獲得“東方威尼斯”的美名，但這座城市飽受海平面上升之苦。根據(jù)泰國地理與信息發(fā)展局的調(diào)查，曼谷每年以1—2厘米的速度持續(xù)下沉。泰國國家改革評(píng)議會(huì)認(rèn)為，如果再不采取補(bǔ)救措施，那么曼谷將于2030年完全低于海平面。世界銀行的報(bào)告作了修正，認(rèn)為曼谷到2030年時(shí)，將有40%的面積低于海平面。無論如何，曼谷陸地喪失的形勢(shì)都非常嚴(yán)峻，而且泰國其他沿海地區(qū)也面臨同樣的問題。

《世界日?qǐng)?bào)》指出，紅樹林防浪帶是海岸防護(hù)林體系的首選防線。泰國政府通過立法強(qiáng)化種植紅樹林，是“與海爭地”的可行方案之一。另外，泰國還計(jì)劃參照印尼的方案，將首都遷離曼谷，并在重要的沿海地區(qū)修建海墻。但是，相關(guān)方案有待各方論證，而且即便確定付諸實(shí)施，也必將經(jīng)過復(fù)雜漫長的立法程序，以確保方案穩(wěn)定順利地推進(jìn)。

孟加拉國：挖掘“非宜居地區(qū)”價(jià)值

據(jù)孟加拉國《每日星報(bào)》報(bào)道，孟加拉國于2019年11月頒布了新修訂的《外商投資法》，除了繼續(xù)擴(kuò)大引進(jìn)外部投資的規(guī)模以外，還規(guī)定在一些領(lǐng)域?yàn)橥馍涕_展業(yè)務(wù)提供便利。其中，涉及沿海地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)引進(jìn)外資的規(guī)定值得關(guān)注，激勵(lì)措施包括稅額減免、原材料和機(jī)器進(jìn)口程序簡化等。

孟加拉國政府還計(jì)劃實(shí)施《一站式服務(wù)促進(jìn)法》，主要目的是使外商能更加便利地投資于沿海相關(guān)產(chǎn)業(yè)。孟加拉國投資發(fā)展局官員表示，《一站式服務(wù)促進(jìn)法》已經(jīng)提交議會(huì)，基本上可以確定于2020年第一季度通過并付諸實(shí)施。它將大幅提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資便利化程度，從而吸引更多外國投資者。

孟加拉國之所以通過立法推動(dòng)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其核心目標(biāo)是應(yīng)對(duì)海平面上升導(dǎo)致的國民生存空間不足。孟加拉國的陸地面積萎縮是兩種現(xiàn)象共同作用的結(jié)果。首先，該國海平面每年升高約5毫米，而且速度不斷加快。目前在孟加拉國的大部分國土中，地面僅比海岸線高數(shù)米。預(yù)計(jì)到2050年，其海岸線將比現(xiàn)在高近1米，從而導(dǎo)致三分之一的國土消失。其次，喜馬拉雅山的冰川在不斷融化。沒有人能準(zhǔn)確計(jì)算出它融化的速度，但有一點(diǎn)是肯定的：這將導(dǎo)致孟加拉國遭遇越來越多的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。孟加拉國發(fā)展研究協(xié)會(huì)總監(jiān)卡爾蒙特表示：“冰川水涌入恒河和布拉馬普特拉河，這會(huì)導(dǎo)致洪水泛濫。洪水退去，土地覆蓋著厚厚的地殼鹽，將失去利用價(jià)值?！?/p>

與土地面積不斷縮小相對(duì)應(yīng)的，是孟加拉國不斷增長的人口。根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，孟加拉國的人口已接近1.7億，成為亞洲第五人口大國，同時(shí)位列全球第八。根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)計(jì)，孟加拉國人口將在2050年達(dá)到2.65億。由于無力與大自然爭奪土地，孟加拉國只能通過強(qiáng)化立法推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分挖掘“非宜居地區(qū)”的價(jià)值，養(yǎng)活龐大的人口。

近日，孟加拉國沿海的考克斯巴扎地區(qū)建成了一座大型太陽能電站，是該國迄今為止最大的太陽能電站，其發(fā)電量達(dá)到全國總發(fā)電量的5%?？伎怂拱驮貐^(qū)原來的居民已經(jīng)因海平面上升而遷走，但太陽能電站架設(shè)在高處，不受海水的影響。孟加拉國還計(jì)劃在沿海無人區(qū)部署一大批小型太陽能供電系統(tǒng)，為該國12%的人口提供電力供應(yīng)。到2020年底，孟加拉國可再生能源發(fā)電量有望提升至2000兆瓦，占該國總發(fā)電量的10%。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，主要依靠引進(jìn)外國投資——《外商投資法》和《一站式服務(wù)促進(jìn)法》為此提供了保障。

另外，孟加拉國政府還鼓勵(lì)外商到該國無人居住的沿海地區(qū)經(jīng)營海產(chǎn)養(yǎng)殖場，雇用當(dāng)?shù)貪O民進(jìn)行作業(yè)。外商有充足的資金解決居住在遠(yuǎn)離沿海地區(qū)的員工的交通問題。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com

（本文選自：檢察風(fēng)云 2020年01期）