自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游存在的問題及對(duì)策研究

賈明明 劉思琪 賈永雪

近年來，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾的精神文化需求日益增長(zhǎng)，可持續(xù)發(fā)展理念不斷深入，我國(guó)初步形成了以世界遺產(chǎn)地、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、自然保護(hù)區(qū)等為主要載體的生態(tài)旅游產(chǎn)品體系。其中，自然保護(hù)區(qū)因擁有獨(dú)特、優(yōu)美的原生態(tài)自然景觀，更是吸引著來自海內(nèi)外的大量游客，其科普教育和休閑娛樂功能越來越突出。

目前，自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游這一概念已經(jīng)有了較為全面的解釋，是指以自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)的自然景觀和生物資源等為基礎(chǔ)，在生態(tài)承載力范圍內(nèi)，以享受自然景觀、野生動(dòng)植物及其相關(guān)文化特征為目的，以不改變生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能及保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源為宗旨，以使自然保護(hù)區(qū)和社區(qū)在經(jīng)濟(jì)上受益、回饋?zhàn)匀槐Ｗo(hù)事業(yè)為基本原則的旅游行為。它強(qiáng)調(diào)自然保護(hù)區(qū)、游客、經(jīng)營(yíng)者以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)共同參與，并且要在嚴(yán)格的規(guī)劃、管理和規(guī)范指導(dǎo)下開展，是集保護(hù)、發(fā)展、教育等功能于一體的可持續(xù)旅游活動(dòng)形式。在我國(guó)，自然保護(hù)區(qū)開展生態(tài)旅游的高峰期始于20世紀(jì)90年代。到如今，約有三分之二的自然保護(hù)區(qū)不同程度地開展了生態(tài)旅游，以野生動(dòng)物觀察、自然生態(tài)考察等為主要形式。

對(duì)于發(fā)展旅游的自然保護(hù)區(qū)來講，生態(tài)旅游除了帶來經(jīng)濟(jì)效益之外，在普及科學(xué)知識(shí)、弘揚(yáng)生態(tài)文化、愉悅公眾身心等方面，也都發(fā)揮著積極作用。不少自然保護(hù)區(qū)積極開展生態(tài)旅游，開發(fā)強(qiáng)度和范圍不斷擴(kuò)大，游客接待量亦逐年增多。然而，在部分自然保護(hù)區(qū)，過度發(fā)展旅游業(yè)所帶來的問題已經(jīng)開始慢慢顯現(xiàn)，主要包括以下幾個(gè)方面：

一是危害生態(tài)系統(tǒng)的平衡和野生動(dòng)植物的生存。建立自然保護(hù)區(qū)的目的并非單純消極地加以保護(hù)，而是實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)前提下的合理開發(fā)利用。但由于缺少法律知識(shí)和科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游業(yè)產(chǎn)生了一系列與建立保護(hù)區(qū)的初衷背道而馳的不良后果。他們把自然保護(hù)區(qū)等同于一般的旅游區(qū)，在保護(hù)區(qū)內(nèi)大興土木，修公路、造賓館、建索道，對(duì)保護(hù)區(qū)造成了生態(tài)破碎化或島嶼化的惡果。一方面使得幽美的風(fēng)景勝地變成了嘈雜的城鎮(zhèn)，另一面也對(duì)于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的具有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和珍稀瀕危的野生動(dòng)植物帶來滅頂之災(zāi)。

二是經(jīng)營(yíng)不當(dāng)造成環(huán)境污染。自然保護(hù)區(qū)由于缺乏必要的基礎(chǔ)投資費(fèi)用，加之缺少開展旅游活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，因而將自然保護(hù)區(qū)的旅游開發(fā)出租給旅游部門，旅游部門又在缺乏指導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)制的情況下隨意經(jīng)營(yíng)，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，對(duì)旅游高峰期的游客數(shù)量不加以控制，嚴(yán)重超越自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境容量;缺少必要的污染防治環(huán)境監(jiān)測(cè)措施，導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)過度開發(fā)和環(huán)境污染，因小失大。

三是與當(dāng)?shù)鼐用竦拿苋找嫱怀?。由于保護(hù)區(qū)的建立或多或少會(huì)影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳睿踔烈淖兯麄冏孀孑呡吺来鄠鞯纳钌a(chǎn)方式，如果不考慮如何滿足保護(hù)區(qū)周邊居民的基本生活生產(chǎn)所需，居民們就會(huì)去保護(hù)區(qū)內(nèi)偷獵偷伐，這不但造成保護(hù)區(qū)管理維護(hù)的麻煩，也有悖于開發(fā)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的初衷。因而如何調(diào)動(dòng)居民的積極性，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c到旅游業(yè)中來這一問題亟待解決。

基于以上分析可以看出，要想讓旅游業(yè)切實(shí)的帶動(dòng)自然保護(hù)區(qū)各方面的發(fā)展，就勢(shì)必要使得開發(fā)和保護(hù)相結(jié)合，要做到保護(hù)第一，開發(fā)第二。因此，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的視角，提出以下建議：

首先，整體規(guī)劃，健康發(fā)展。對(duì)于我國(guó)目前的自然生態(tài)保護(hù)區(qū)的旅游資源開展大多數(shù)都處于盲目的開發(fā)狀態(tài)，在這樣的思想主導(dǎo)下對(duì)于項(xiàng)目的盲目建設(shè)和同樣內(nèi)容重復(fù)建設(shè)的問題屢屢出現(xiàn)，這對(duì)于國(guó)家的建設(shè)資金和自然資源是極大的浪費(fèi)。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)問題，國(guó)務(wù)院曾經(jīng)也下達(dá)過有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的專項(xiàng)文件，責(zé)令有關(guān)自然生態(tài)保護(hù)區(qū)的相關(guān)部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通與合作，各地方要將生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入到國(guó)家層面去思考建設(shè)，才能夠保證自然生態(tài)保護(hù)區(qū)自然環(huán)境資源的健康發(fā)展。

其次，加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)區(qū)的法制建設(shè)。目前，對(duì)于自然生態(tài)保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游開發(fā)建設(shè)在我國(guó)仍舊是新興產(chǎn)物，需要相關(guān)管理部門出臺(tái)相關(guān)的文件，對(duì)需要有明確法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范化管理的項(xiàng)目必須要實(shí)施制度管理，尤其是對(duì)于生態(tài)自然資源開發(fā)建設(shè)方面，國(guó)家必須要出臺(tái)切實(shí)可行的規(guī)章制度，要嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)建設(shè)的審批制度，對(duì)于開放后的游客接待也要有相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)接待過程中的監(jiān)督管理，對(duì)游客的不文明行為進(jìn)行約束管理等，才能夠保證自然生態(tài)保護(hù)區(qū)的長(zhǎng)久發(fā)展。

再者，自然生態(tài)保護(hù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)仍要以保護(hù)為主。對(duì)于自然生態(tài)保護(hù)區(qū)的旅游資源開發(fā)建設(shè)必須還要堅(jiān)持以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主，相關(guān)的主管部門必須要將生態(tài)資源的保護(hù)放在開發(fā)建設(shè)的首要地位，所有的工作項(xiàng)目開展都必須要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為切入點(diǎn)。在開發(fā)建設(shè)過程中，要合理規(guī)劃布局，堅(jiān)持原生態(tài)建設(shè)，以此促進(jìn)自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。除此之外，自然保護(hù)區(qū)的管理部門還可以適量吸收當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)入保護(hù)區(qū)的服務(wù)或管理機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)對(duì)其培訓(xùn)和對(duì)外交流，使其具備較強(qiáng)的日常管理能力和一定的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。這樣，既有利于對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境進(jìn)行因地制宜的保護(hù)，又調(diào)動(dòng)起當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c自然保護(hù)區(qū)生態(tài)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的積極性。

最后，加強(qiáng)生態(tài)自然保護(hù)區(qū)的宣傳教育。我國(guó)很多自然生態(tài)保護(hù)區(qū)都普遍看重開發(fā)建設(shè)，忽視了自然保護(hù)的宣傳教育，這對(duì)于自然生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)久健康發(fā)展蘊(yùn)含著隱性的危機(jī)。要想讓自然生態(tài)環(huán)境能夠長(zhǎng)久發(fā)展且不受到破壞，就必須要通過各種措施加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳。可以在保護(hù)區(qū)內(nèi)醒目的位置懸掛張貼宣傳教育條幅、宣傳板，讓導(dǎo)游在進(jìn)入景點(diǎn)的第一項(xiàng)任務(wù)就是為游客講解相關(guān)的旅游環(huán)保宣傳內(nèi)容;還可以通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒介對(duì)自然環(huán)境保護(hù)的相關(guān)知識(shí)、法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，以此來擴(kuò)大自然環(huán)境保護(hù)的宣傳面，同時(shí)也能做到對(duì)景區(qū)的旅游宣傳。

總之，自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)旅游均需要以保護(hù)為核心背景，通過進(jìn)一步明晰自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的特點(diǎn)、功能、開展方式以及與自然保護(hù)區(qū)的關(guān)系，深入理解自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的原則及理念，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)要求，才能實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的保護(hù)自然環(huán)境和維系當(dāng)?shù)厝嗣裆畹碾p重功能，才能使我國(guó)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游走上規(guī)范、健康和可持續(xù)發(fā)展的道路。