旅游行政管理體制改革對策研究

田炳乾

摘 要：如今，隨著人們生活水平的不斷提高，旅游成了現(xiàn)代人放松身心、開闊視野的首選活動，而旅游管理也逐漸成了各大院校中的熱門專業(yè)。在“旅游熱”逐漸興起的背景下，旅游管理體制改革的必要性也逐漸凸顯。 為此，筆者以為需要改革我國的旅游管理體制，才能更好促進旅游業(yè)的發(fā)展，從而助力我國的經(jīng)濟。

關(guān)鍵詞：旅游業(yè);管理;體制

一、旅游管理體制存在的問題

（一）旅游行政管理機構(gòu)名稱設置不規(guī)范

不能規(guī)范設置旅游行政管理機構(gòu)名稱是管理體制中存在的重要問題。盡管我國有眾多旅游管理機構(gòu)，但是所設立的名稱與其真正職責并不相符，這樣的情況影響了旅游業(yè)的發(fā)展，也影響了管理工作。其次，在旅游管理工作中，管理工作不到位也影響管理效果。旅游行業(yè)曾發(fā)生不少惡意競爭現(xiàn)象，旅游行業(yè)需要其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)支撐，例如酒店、景點、旅行社等等，但是這些輔助產(chǎn)業(yè)并沒有宏觀調(diào)控進行管理，所以無法把其輔助價值充分發(fā)揮出來。很多與旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)都各自發(fā)展，缺乏有效的溝通和合作，思想和行為也出現(xiàn)不一致情況，加大了合作難度。針對這種情況，本應發(fā)揮管理職能的旅游管理機構(gòu)卻無法收到管理效果，無法有針對性的采用有效手段提高我國的旅游行業(yè)服務質(zhì)量，同時也無法協(xié)調(diào)相關(guān)部門，造成發(fā)展不平衡，影響旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）機構(gòu)設置不完善，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡

近年來，我國一直致力于對旅游管理體制進行優(yōu)化和完善。在這個過程中，設立了大量的管理機構(gòu)，以期通過這些管理機構(gòu)發(fā)揮作用，促進我國旅游行業(yè)的發(fā)展。但是在發(fā)展過程中，由于我國經(jīng)濟發(fā)展速度飛快，市場經(jīng)濟發(fā)生變化，我國旅游管理體系無法追趕旅游業(yè)發(fā)展的腳步，導致機構(gòu)設置網(wǎng)絡不完善，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡。具體說就是我國旅游業(yè)發(fā)展速度快，需要大量的服務管理機構(gòu)，而管理機構(gòu)雖然設置很多，但沒什么權(quán)威性，并且在管理過程中，并不能發(fā)揮其引導和管理作用。再有就是，需提高地方管理機構(gòu)權(quán)力，目前市、縣旅游管理機構(gòu)力量薄弱，不利于提高旅游管理質(zhì)量。

（三）旅游規(guī)劃存在難以協(xié)調(diào)各個外界因素

旅游涉及的國家管理部門較多，與當?shù)叵嚓P(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接的協(xié)調(diào)效果關(guān)系到消費者旅游的體驗.旅游規(guī)劃是一個與當?shù)貒也糠謪f(xié)調(diào)與調(diào)整的過程，尤其是區(qū)域旅游規(guī)劃要結(jié)合當?shù)氐膮^(qū)域建設發(fā)展的要求進行適應性調(diào)整。專項旅游規(guī)劃脫離了總體旅游規(guī)劃。專業(yè)旅游規(guī)劃重視規(guī)劃的概念意義，難以與區(qū)域旅游規(guī)劃項目的布局與建設相契合，重視專業(yè)的旅游形式，造成旅游規(guī)劃難以融合旅游區(qū)建成后的局面。

（四）旅游規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性和地方性特色

旅游規(guī)劃涵蓋了多種專業(yè)學科，高質(zhì)量的旅游規(guī)劃要求規(guī)劃者具備豐富的學識經(jīng)驗和寬闊的旅游視野。旅游規(guī)劃重點要突出旅游目的地的旅游特色，千篇一律的旅游規(guī)劃難以吸引消費者。乏充足的市場研究。旅游規(guī)劃是一項資源導向型的開發(fā)工作，但由于規(guī)劃者缺乏對旅游消費市場的研究，大部分的旅游規(guī)劃產(chǎn)品規(guī)劃缺乏整體性和全面性，僅僅是突出局部的旅游信息，僅僅是旅游資源及景點的描述與堆砌，導致了旅游規(guī)劃產(chǎn)品缺乏特色。過度重視旅游產(chǎn)品策劃。在部分的規(guī)劃者認為，旅游規(guī)劃同等于旅游策劃，忽略了規(guī)劃不僅包含了策劃，還需要合理分配旅游環(huán)境的資源。缺乏對旅游資源進行深究，就難以整合優(yōu)化最佳的旅游資源。一些地方旅游規(guī)劃過于看重眼前利益，而忽視了旅游本質(zhì)。生態(tài)旅游和可持續(xù)旅游是目前旅游業(yè)的良性發(fā)展方向，而規(guī)劃者過度重視旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，忽視了旅游保護的重要性，導致旅游規(guī)劃中納入了較多的商業(yè)旅游。而另一方面的如果只強調(diào)保護的重要性而不注重經(jīng)濟效益的現(xiàn)實性，這種旅游規(guī)劃也是沒有物質(zhì)基礎(chǔ)來保障，難以促進旅游業(yè)的長遠的發(fā)展。

二、深化旅游行政管理體制改革的建議

（一）樹立以人為本、為人民服務、可持續(xù)發(fā)展管理理念

管理理念的提升是施行管理實踐的基礎(chǔ)，所以通過管理理念的提升可以加快我國旅游行業(yè)的行政改革進度。其管理目標是樹立以人為本、為民服務、可持續(xù)發(fā)展的理念。為了我國旅游行業(yè)的健康發(fā)展，有關(guān)部門應當深化管理方面的改革和服務意識的轉(zhuǎn)變。例如徹底摒棄對旅游行業(yè)歧視的觀念，正視旅游行業(yè)，將其打造成與其他傳統(tǒng)行業(yè)一樣的產(chǎn)品。另外，應加大旅游行業(yè)對外的宣傳力度，利用現(xiàn)代化媒體手段，積極向大眾傳播旅游行業(yè)的利好信息。

（二）加快導游人員隊伍建設，提高整體素質(zhì)

旅游行業(yè)中的導游作用不容低估，但行業(yè)內(nèi)有部分導游素質(zhì)較差，職業(yè)操守和道德低下，嚴重影響了旅游行業(yè)的形象。另外，導游行業(yè)的收入較低，無社會保障，部分導游機構(gòu)的管理制度存在缺陷，這些因素使一些導游人員退出了該行業(yè)，致使目前人才缺失。對此，一方面要對導游進行培訓，以加強和提高職業(yè)素質(zhì)和技能。相關(guān)部門也應重視導游隊伍的建設，以提高導游整體素質(zhì)為重點，政府不僅要重視導游人才的培養(yǎng)，還需建立合理和健全的激勵保障制度，制定合理的導游行業(yè)規(guī)范制度，選拔優(yōu)秀的導游人才，保護導游的合法權(quán)益，讓導游有歸屬感和責任感。制度和政策的優(yōu)化，不僅留住了原有的導游人才，還會使更多人加入到導游隊伍中。

（三）堅持依法行政，加強行政監(jiān)督

旅游行政管理運用法律手段規(guī)范旅游市場主要體現(xiàn)在兩方面：一是在維護正常旅游市場秩序中，政府相關(guān)部門首先要受法律約束，將行政管理行為納入法制化軌道;二是要通過立法和執(zhí)法來治理整頓市場秩序，協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系，對旅游行為標本兼治，硬性約束。在立法和執(zhí)法中邀請旅游企業(yè)、旅游者、旅游中介機構(gòu)和旅游監(jiān)管部門各方積極參與，通過多方信息溝通和各種利益博弈所產(chǎn)生的法律法規(guī)具有公正性和適用性。政府相關(guān)部門要強化對旅游市場秩序的動態(tài)監(jiān)督和管理，對出現(xiàn)的問題進行集中整治和懲罰，在維持市場競爭的公平性并保護旅游者的合法權(quán)益方面發(fā)揮應有的權(quán)威作用。

結(jié)語

旅游行業(yè)有著廣闊市場，搞好旅游業(yè)的發(fā)展不僅能為我國經(jīng)濟注入活力，更能帶來名片效益，向世界宣傳我們的本土文化。因此本文就現(xiàn)階段旅游行業(yè)的體制等方面提出粗淺的建議，希望我國的旅游業(yè)建立起完善的管理體系。

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