莊哲
摘 要:隨著金融的快速發(fā)展,金融的扶貧效應逐漸顯露,金融發(fā)展所產(chǎn)生的直接扶貧作用與間接扶貧作用都會影響扶貧進程,因此,金融扶貧逐漸成為扶貧攻堅的重要力量。作為我國比較貧困地區(qū)之一的南疆地區(qū),近些年也在通過金融扶貧實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展,而新疆農(nóng)發(fā)行在其中起到了很大的推動作用。本文首先針對南疆三地州的概況進行了闡述,然后介紹了南疆金融扶貧現(xiàn)狀,最后闡述了新疆農(nóng)發(fā)行推動南疆金融扶貧工作的思考和建議。
目前我國還有相當于一個中等國家規(guī)模的人口沒有實現(xiàn)脫貧,而身處祖國西部邊陲的南疆四地州存在著更多的貧困群眾,對全面小康社會的建成造成了極大的制約,是短板中的短板。南疆四地州的扶貧進程影響著新疆乃至全國的扶貧脫貧進程,關乎黨的第一個百年的目標這一政治承諾的兌現(xiàn)。本文以此作為背景針對新疆農(nóng)發(fā)行推動南疆金融扶貧工作進行了實踐和思考。
1 南疆三地州的概況
從行政區(qū)劃看,南疆三地州下轄24個縣市,其中19個就被列為國家級扶貧開發(fā)重點縣(市),有9個邊境縣市,是新疆自治區(qū)內(nèi)貧困人口最多、貧困面積最大和貧困程度最深的地區(qū),也是精準扶貧的主戰(zhàn)場之一。
從自然資源條件來看,南疆三地州光熱資源極為豐富,年均日照時間為2689.5小時海拔較高導致晝夜溫差較大,接近13℃。干旱少雨和蒸發(fā)強烈,年均降水量為100.8毫米,但是年均蒸發(fā)量是降水量的近23倍,高達2300毫米。另一方面,自然災害頻率高,年均爆發(fā)沙塵暴次數(shù)達到92天之多,僅和田地區(qū)爆發(fā)浮塵天氣就達到有歷史記錄以來的220天。此外,自然災害多,大風、暴雨、冰雹和山洪以及地震等是南疆三地州的主要自然災害。由此導致基礎設施破壞、農(nóng)田受損和糧食絕收,農(nóng)民損失慘重。
2 南疆金融扶貧現(xiàn)狀
2.1南疆金融機構扶貧體系
在南疆少數(shù)民族地區(qū),以財政部、銀行類金融機構、保險類金融機構和非正規(guī)金融機構等四種機構組成的金融扶貧體系初步形成。這些機構發(fā)揮自身特長,積極融入到當?shù)氐呢毨聵I(yè)中,直接或間接地向貧困家庭提供金融服務,初步建立區(qū)域性金融貧困體系。
2.2南疆金融扶貧相關政策
根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)<中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020)>實施辦法》,此階段的扶貧工作堅持 “兩步走”戰(zhàn)略,分兩個階段實施,將南疆三地州作為扶貧重點工作區(qū)域,充分發(fā)揮各部門,各行業(yè)的作用,積極推進專項扶貧工作,如整村推進、扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、落實以工代賑等,綜合運用資金如財政專項扶貧資金、銀行業(yè)扶貧資金等及相關政策如財稅政策等相互配合,改善農(nóng)村金融服務,不斷滿足扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)的資金需求,最終完成全民脫貧的目標。
2.3財政扶貧資金
財政扶貧資金的投入能夠撬動金融扶貧資金,通過這部分金融資金的直接投入可以滿足貧困戶的融資需求,大大提高了扶貧效率。2015 年,中央與地方財政專項扶貧資金為 45.4 億元,較 2010 年增加了 38.2 億元,扶貧貼息貸款為 20.3 億元,較 2010年增加了 4.2 億元,中央和自治區(qū)專項財政扶貧資金的投入大大加快了新疆貧困地區(qū)的扶貧進程。
新疆銀行業(yè)扶貧體系是由政策性金融機構如農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、商業(yè)性銀行如中國農(nóng)業(yè)銀行、合作性銀行如農(nóng)村信用合作社及村鎮(zhèn)銀行等組成。本文所指的銀行業(yè)扶貧資金就是來源于以上金融機構(組織)的涉農(nóng)貸款資金。截止 2016 年末,新疆金融機構累計涉農(nóng)貸款 5920 億元,2016 年新增約 139 億元,增長約 2.5%,涉農(nóng)貸款的發(fā)放有效地緩解了新疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村資金短缺的問題。
3 新疆農(nóng)發(fā)行推動南疆金融扶貧工作的思考和建議
當前,農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化,傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟結構和經(jīng)濟體制發(fā)生了深刻變化,作為國有大型商業(yè)銀行,更應該立足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實際,認清形勢,發(fā)揮優(yōu)勢,做到順勢而為,謀而后動。
3.1堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略
一是堅持精準識別。嚴格按照地區(qū)扶貧辦發(fā)放情況確定目標人群,簡化審批流程,使扶貧貸款的發(fā)放由“大水漫灌”轉向“精準滴灌”。二是堅持精準施策。量化精準扶貧貸款投放任務,保證貸款投放渠道暢通。實施“三級聯(lián)審”“六級認定”的方式,精準確定額度并實施優(yōu)惠利率。三是堅持精準管控。堅持定期走訪和入戶調(diào)查,積極與地區(qū)金融辦、扶貧辦、農(nóng)業(yè)局等部門建立穩(wěn)定的聯(lián)系,定期召開扶貧工作調(diào)度會,及時處理扶貧過程中遇到的具體問題,保障精準扶貧工作順利進行。
3.2做好產(chǎn)業(yè)精準扶貧擴大帶動規(guī)模
立足南疆四地州貧困地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色,有效對接特色農(nóng)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的金融需求,圍繞貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),以合適產(chǎn)品、合理要素精準對接,通過“金融 + 產(chǎn)業(yè)”增強貧困戶造血功能。同時加大培訓力度,加強金融扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧的有效融合。對存量小企業(yè)、公司客戶,在貸后管理中主動引導企業(yè)法人積極吸納貧困戶就業(yè)、與貧困戶簽訂幫扶協(xié)議或交易協(xié)議;對于新增小企業(yè)、公司客戶,在營銷調(diào)查中,鼓勵其與貧困戶建立雇傭、交易關系,將貧困戶納入其上下游,幫助貧困戶增收。
3.3加強多種扶貧機構的對接形成合力
一是加強與政府層面對接,助力地方脫貧。積極向地方政府溝通匯報,尋求政府層面的一手資料,確認建檔立卡貧困人口金融需求,積極投放精準扶貧貸款。二是加強與金融機構對接,做好精準扶貧工作。利用好國家對農(nóng)業(yè)政策性保險、貧困戶保證保險保費予以補助等政策,加強銀政保合作,共同做好風險防范和化解;三是加強政銀擔合作,鼓勵各地主動對接扶貧資金,通過風險補償金、風險擔保金等多種形式,擴大扶貧小額信貸、扶貧小微企業(yè)貸款規(guī)模。
4 結語
綜上所述,目前南疆金融扶貧工作還需要繼續(xù)大力開展,而作為國有的銀行,新疆農(nóng)發(fā)行有責任參與推動南疆金融扶貧工作,未來農(nóng)發(fā)行還會將更多的工作重點放在南疆金融扶貧工作上,爭取早日幫助南疆人民脫離貧困。
參考文獻
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