河南省扶貧工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題探討

程澤強(qiáng) 黃永峰 韓啟忠 周文杰 李錦輝

[摘 要] 本文以民進(jìn)河南省委對(duì)新鄉(xiāng)市扶貧工作進(jìn)行的實(shí)地調(diào)查研究和核查評(píng)估為依據(jù)，系統(tǒng)分析新鄉(xiāng)市開(kāi)展扶貧工作在深化體制機(jī)制改革方面的創(chuàng)新思路、主要做法和實(shí)踐成效，并對(duì)當(dāng)前工作存在的問(wèn)題進(jìn)行客觀分析，對(duì)進(jìn)一步做好確保如期脫貧工作提出建議，為其他市、縣做好脫貧攻堅(jiān)工作和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供重要的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

[關(guān)鍵詞] 扶貧工作;以智扶貧;產(chǎn)業(yè)扶貧;新鄉(xiāng)市

[中圖分類(lèi)號(hào)] F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）01-16-4

李克強(qiáng)在2019年政府工作報(bào)告上指出，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)、農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平[1]。為深入貫徹政府工作報(bào)告精神，按照中共河南省委部署，新鄉(xiāng)市是民進(jìn)河南省委開(kāi)展“十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督對(duì)口省轄市。民進(jìn)河南省委重視實(shí)地調(diào)研，做到精準(zhǔn)監(jiān)督，確保監(jiān)督落到實(shí)處，強(qiáng)調(diào)全面建設(shè)小康社會(huì)過(guò)程中要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧工作。通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、座談交流、查閱資料、實(shí)地查看和入戶(hù)走訪等方式對(duì)新鄉(xiāng)市扶貧工作進(jìn)行調(diào)查研究和核查評(píng)估，系統(tǒng)分析了新鄉(xiāng)市開(kāi)展扶貧工作在深化體制機(jī)制改革方面的創(chuàng)新思路，以及“科技強(qiáng)筋骨”“以智扶貧”“產(chǎn)業(yè)扶貧”的實(shí)踐成效，并對(duì)做好確保如期脫貧工作提出了建議，為河南省其他地市做好脫貧攻堅(jiān)工作提供了重要的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1 新鄉(xiāng)市扶貧工作主要做法

1.1 主動(dòng)靠前抓鐵有痕，上下合力踏石留印

每年年初，新鄉(xiāng)市委政府與有關(guān)縣（市、區(qū)）簽訂年度減貧責(zé)任書(shū)，并列入年度“十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程”;成立市委書(shū)記、市長(zhǎng)分別任政委、指揮長(zhǎng)的新鄉(xiāng)市脫貧攻堅(jiān)工作指揮部;市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，先后多次深入貧困地區(qū)調(diào)研，研究解決實(shí)際問(wèn)題;建立脫貧攻堅(jiān)周例會(huì)制度、調(diào)度會(huì)等制度，指導(dǎo)部署全市脫貧攻堅(jiān)工作;成立5個(gè)脫貧攻堅(jiān)督查巡視組，制定并實(shí)施脫貧成效監(jiān)督考核辦法，對(duì)各級(jí)各部門(mén)減貧目標(biāo)任務(wù)、主體責(zé)任的落實(shí)情況等開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查。

新鄉(xiāng)市各縣（市、區(qū)）黨委政府堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)作為重點(diǎn)工作，扶貧開(kāi)發(fā)責(zé)任、動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，扶貧攻堅(jiān)組織領(lǐng)導(dǎo)、工作措施持續(xù)強(qiáng)化。出臺(tái)各縣（市、區(qū)）脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見(jiàn)，細(xì)化完善縣級(jí)脫貧規(guī)劃，組織編制貧困村脫貧規(guī)劃，列出脫貧時(shí)間表，制定脫貧路線圖。

而在扶貧戰(zhàn)線的最基層，活躍著的是各級(jí)駐村工作隊(duì)和駐村第一書(shū)記。脫貧攻堅(jiān)工作離不開(kāi)基層扶貧工作隊(duì)伍發(fā)揮好堡壘作用。目前在扶貧一線上活躍著省市縣三級(jí)共445個(gè)駐村工作隊(duì)，著力發(fā)揮好駐村工作隊(duì)精準(zhǔn)扶貧“滴灌管道”作用，每個(gè)貧困戶(hù)明確了幫扶責(zé)任人，實(shí)行“干部當(dāng)代表、單位做后盾、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、全員搞幫扶”駐村幫扶工作機(jī)制，貧困村、貧困戶(hù)不脫貧，幫扶工作不脫鉤。

此外，著力發(fā)揮好第一書(shū)記富民強(qiáng)村引領(lǐng)作用。2014年以來(lái)，新鄉(xiāng)市委對(duì)全市黨組織軟弱渙散村、建檔立卡貧困村全面派駐了第一書(shū)記，第一書(shū)記成為熟悉情況的村里人、推動(dòng)發(fā)展的領(lǐng)路人、群眾認(rèn)可的貼心人、村委班子的帶頭人。

1.2 精準(zhǔn)把脈貧困“癥結(jié)”，政策瞄準(zhǔn)群眾需求

新鄉(xiāng)市委、市政府緊密?chē)@精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作方針，突出落實(shí)“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”5項(xiàng)關(guān)鍵舉措，同步實(shí)施貧困村整體推進(jìn)改造提升、大力推進(jìn)以“一山一灘”[2]群眾脫貧工程為重點(diǎn)的扶貧開(kāi)發(fā)工作。

1.2.1 就業(yè)帶動(dòng)“轉(zhuǎn)”移一批。持續(xù)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)貧困地區(qū)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、向市民轉(zhuǎn)變，促進(jìn)就業(yè)方式由體力型向技能型轉(zhuǎn)變。近幾年來(lái)，新鄉(xiāng)市“六路并進(jìn)”[3]培訓(xùn)農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力8.3萬(wàn)余人次，其中扶貧部門(mén)“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)4.2萬(wàn)人。

1.2.2 發(fā)展產(chǎn)業(yè)“扶”持一批。按照因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類(lèi)型施策的原則，調(diào)整優(yōu)化貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持貧困群眾增收脫貧。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這幾年，新鄉(xiāng)市通過(guò)組織實(shí)施“新優(yōu)花木引進(jìn)培育及標(biāo)準(zhǔn)化栽培”等省級(jí)科技扶貧項(xiàng)目25項(xiàng)，累計(jì)直接投入各級(jí)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)近2 000萬(wàn)元，新增600個(gè)就業(yè)崗位，創(chuàng)造臨時(shí)性、季節(jié)性就業(yè)機(jī)會(huì)3 000多個(gè)，受益農(nóng)戶(hù)4 000余人，新增花卉苗木種植133.333 hm2，農(nóng)民從事花卉苗木種植獲得勞務(wù)收入，人均增收1 000元以上。

1.2.3 易地安置“搬”遷一批。對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的深石山區(qū)貧困群眾，集中財(cái)力、物力解決搬遷問(wèn)題。穩(wěn)步開(kāi)展黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)，封丘縣李莊鎮(zhèn)試點(diǎn)壓茬推進(jìn)、進(jìn)展順利。

1.2.4 政策兜底低“?！币慌?duì)喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口，通過(guò)社會(huì)保障實(shí)施政策性兜底扶貧，全面納入低保支持范圍。對(duì)遇到突發(fā)性災(zāi)禍可能致貧返貧的群眾，及時(shí)給予臨時(shí)救助和社會(huì)救助。此外，針對(duì)“因?qū)W致貧”情況給予了特別的政策傾斜，給后代教育一個(gè)希望，阻斷貧困代際間的傳遞。

1.2.5 醫(yī)療幫扶“救”助一批。對(duì)患大病、長(zhǎng)期慢性病的貧困人口實(shí)施醫(yī)療救助，積極完善大病保險(xiǎn)政策，不斷增加大病報(bào)銷(xiāo)比例和救助力度，著力發(fā)揮醫(yī)療救助保障對(duì)防貧、脫貧的重要作用。在此基礎(chǔ)上，新鄉(xiāng)市探索建立了“一站式”健康扶貧服務(wù)中心，讓服務(wù)集中化，讓服務(wù)更貼心。

1.3 以智扶貧強(qiáng)筋骨，產(chǎn)業(yè)平臺(tái)促脫貧

扶貧先扶智，為增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，新鄉(xiāng)市特別重視發(fā)揮科技人才的力量，結(jié)合實(shí)地情況吸引高效產(chǎn)業(yè)落地貧困地區(qū)，按照綠色、特色、生態(tài)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路，“筑巢引鳳”牽手多種合作平臺(tái);通過(guò)項(xiàng)目把技術(shù)、人才、資金等捆在一起，培植、壯大龍頭企業(yè)創(chuàng)新能力，發(fā)展地域特色支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果在貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升了產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧脫貧的科技支撐能力，帶動(dòng)和促進(jìn)了廣大貧困農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)增收脫貧。

1.3.1 嚴(yán)格把控產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制。產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧工作中發(fā)揮著重要作用。新鄉(xiāng)市在引入和發(fā)展產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的過(guò)程中，嚴(yán)格遵循引入市場(chǎng)發(fā)展前景良好、帶貧能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目原則，制定了一系列的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制。針對(duì)不同地區(qū)發(fā)展條件，對(duì)所選產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要嚴(yán)格遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，選擇適宜帶動(dòng)廣泛的勞動(dòng)力、適宜挖掘當(dāng)?shù)乜衫玫霓r(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;對(duì)備選企業(yè)的資金鏈、信用度進(jìn)行全面的評(píng)估，篩選保留信用度高、發(fā)展較成熟的企業(yè)，特別扶持有黨組織黨建工作做得好的企業(yè)。在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，相關(guān)財(cái)稅部門(mén)要對(duì)其投入產(chǎn)值比進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，建立四位一體模式，分散降低放貸風(fēng)險(xiǎn)，既保證企業(yè)健康發(fā)展，又要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高、失去帶貧能力的企業(yè)及時(shí)實(shí)施退出機(jī)制，并及時(shí)引入新的項(xiàng)目。這樣不僅能保證產(chǎn)業(yè)扶貧資金的有效投入，又可防范當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)產(chǎn)業(yè)“空窗期”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶貧效果最大化。

封丘縣龍化村擁有國(guó)家級(jí)金銀花種植基地333.333 hm2，但一直缺少合適的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)。當(dāng)?shù)胤鲐毑块T(mén)利用產(chǎn)業(yè)扶貧政策積極探索，大膽創(chuàng)新改變以往金銀花單一醫(yī)藥保健用途，引進(jìn)了正興生態(tài)農(nóng)牧有限公司，開(kāi)展與省內(nèi)高校、科研院所和養(yǎng)羊?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)精心培育開(kāi)發(fā)出生態(tài)產(chǎn)品——“金銀花羊”，市場(chǎng)反應(yīng)良好。公司預(yù)計(jì)在2019年年底能實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值3 500萬(wàn)元，年利潤(rùn)1 200萬(wàn)元，直接帶動(dòng)貧困戶(hù)能力2 000戶(hù)以上。

1.3.2 科技人員站一線，肩扛扶貧為百姓。近幾年，新鄉(xiāng)市積極申請(qǐng)110多名省級(jí)科技特派員、“三區(qū)”科技人才充實(shí)到扶貧工作隊(duì)伍中，并在此基礎(chǔ)上組織了一批由本市科技骨干人員為主的科技扶貧特派員深入扶貧一線。

科技人員依托專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和工作背景，幫助受援縣制定和落實(shí)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)劃，引進(jìn)推廣先進(jìn)適用技術(shù)，開(kāi)展形式多樣的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和科技創(chuàng)業(yè)，采取創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、企業(yè)等形式，“做給農(nóng)民看、領(lǐng)著農(nóng)民干”，帶動(dòng)技術(shù)、管理、信息及資本等現(xiàn)代要素向貧困縣村流動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)貧困縣村支柱產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)和幫扶，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

例如，“三區(qū)”科技人才姜金慶專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)成員相互配合，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，先后服務(wù)村莊20個(gè)、養(yǎng)殖場(chǎng)6個(gè)，培訓(xùn)基層技術(shù)畜牧獸醫(yī)人員20余人，為養(yǎng)殖場(chǎng)提高經(jīng)濟(jì)效益200萬(wàn)元，帶動(dòng)周?chē)r(nóng)民發(fā)家致富，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧人數(shù)10多人。

為了更深層次地挖掘農(nóng)業(yè)資源，變資源為財(cái)富，新鄉(xiāng)市積極推廣“星創(chuàng)天地”眾創(chuàng)空間。運(yùn)行一年多來(lái)，共認(rèn)定輝縣市利民食用菌種植專(zhuān)業(yè)合作社“利民慧農(nóng)星創(chuàng)天地”、新鄉(xiāng)市碧波園林綠化工程有限公司“花韻木語(yǔ)星創(chuàng)天地”、中糧（新鄉(xiāng)）小麥有限公司“中糧百姓糧倉(cāng)星創(chuàng)天地”、河南豐源種子有限公司“豐源悅農(nóng)星創(chuàng)天地”和衛(wèi)輝市悅農(nóng)果樹(shù)種植專(zhuān)業(yè)合作社“太行仙蜜星創(chuàng)天地”5家為省級(jí)星創(chuàng)天地，其中“利民慧農(nóng)星創(chuàng)天地”“花韻木語(yǔ)星創(chuàng)天地”“中糧百姓糧倉(cāng)星創(chuàng)天地”3家星創(chuàng)天地成功晉升為國(guó)家級(jí)星創(chuàng)天地。

1.4 嚴(yán)格監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制，保證政策資金落地

新鄉(xiāng)市為保證各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)方針政策落地生根，建立健全了一系列機(jī)制。一是要求強(qiáng)化考核督導(dǎo)。要求依據(jù)《新鄉(xiāng)市脫貧攻堅(jiān)工作督導(dǎo)考核方案（試行）》，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，對(duì)扶貧工作嚴(yán)重滯后、績(jī)效考評(píng)排名靠后的縣（市、區(qū)）進(jìn)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。二是堅(jiān)持改革財(cái)政扶貧資金、項(xiàng)目管理機(jī)制。把財(cái)政扶貧資金使用權(quán)、財(cái)政扶貧項(xiàng)目審批權(quán)全部下放到縣，強(qiáng)化了市監(jiān)管責(zé)任和縣級(jí)主體責(zé)任。三是完善金融扶貧機(jī)制。積極探索由政府出資、市場(chǎng)化運(yùn)作的扶貧小額貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，撬動(dòng)信貸資金支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2 新鄉(xiāng)市扶貧工作實(shí)踐成效

2.1 貧困人口大幅減少，農(nóng)民人均收入較快增長(zhǎng)

新鄉(xiāng)市現(xiàn)有建檔立卡貧困人口（全口徑）88 232戶(hù)292 902人，其中未脫貧25 247戶(hù)57 760人，新鄉(xiāng)市貧困發(fā)生率為1.54%。2018年，新鄉(xiāng)市新識(shí)別貧困人口949戶(hù)3 213人，返貧51戶(hù)181人，脫貧17 437戶(hù)53 937人[4]。2012—2017年，新鄉(xiāng)市農(nóng)民人均純收入由8 674.3元增長(zhǎng)至12 679.0元，增長(zhǎng)46.17%;貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入由4 388.0元增長(zhǎng)至7 860.0元，增長(zhǎng)79.12%，高于全市平均水平。

2.2 財(cái)政扶貧投入大幅度增加，基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善

近5年來(lái)，各級(jí)財(cái)政扶貧累計(jì)投入9.54億元，其中2016、2017年連續(xù)2年市本級(jí)財(cái)政扶貧投入9 600多萬(wàn)元，為前10年投入的近20倍。對(duì)355個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)，對(duì)9 730名太行深山區(qū)貧困群眾實(shí)施搬遷扶貧。貧困村道路、安全飲水、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平明顯提高，生態(tài)農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)下一大批貧困村成為新農(nóng)村建設(shè)示范村。

2.3 扶貧政策體系日趨完善，大扶貧格局成效初顯

新鄉(xiāng)市制定落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法，構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系。針對(duì)河南省委、省政府“1+N”政策扶貧體系，制定出臺(tái)了新鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)扶貧“1+5”、社會(huì)保障“1+3”和6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)方案的“1+16”精準(zhǔn)扶貧政策體系。

此外，通過(guò)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)包村示范帶動(dòng)和完善黨政機(jī)關(guān)駐村幫扶工作機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)各界支持、參與扶貧開(kāi)發(fā)工作，新鄉(xiāng)市已形成專(zhuān)項(xiàng)扶貧、社會(huì)扶貧、行業(yè)扶貧“三位一體”大扶貧格局。

2.4 貧困群眾自我發(fā)展能力顯著提升

通過(guò)積極的科技扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧的有效帶動(dòng)，以及持續(xù)的扶貧政策宣傳、對(duì)貧困戶(hù)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升了貧困地區(qū)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，拓寬了增收渠道，不斷激發(fā)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快科技成果轉(zhuǎn)化，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，增強(qiáng)了脫貧致富奔小康的信心，脫貧步伐更加堅(jiān)定。

3 新鄉(xiāng)市扶貧工作存在的問(wèn)題

2018年，新鄉(xiāng)市1.74萬(wàn)戶(hù)、5.39萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，117個(gè)貧困村退出貧困序列，貧困人口減少58%、貧困村減少66%，超額完成2018年減貧工作目標(biāo)[4]。但就當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)任務(wù)來(lái)看，新鄉(xiāng)市貧困人口、貧困村大部分地處自然條件惡劣、脫貧難度大的黃河灘區(qū)和太行山區(qū)，這些地區(qū)自然資源匱乏、生活條件惡劣、生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、群眾思想封閉，是難啃的“硬骨頭”，處于脫貧攻堅(jiān)的“最后一公里”。從調(diào)研情況來(lái)看，新鄉(xiāng)市扶貧工作中有幾方面需要加強(qiáng)和改進(jìn)。

3.1 扶貧政策需要根據(jù)發(fā)展程度及時(shí)調(diào)整

由于新鄉(xiāng)市歷史和地理區(qū)位的復(fù)雜性，不同地區(qū)和不同階段所存在的脫貧任務(wù)有所變化，在堅(jiān)持總的扶貧方針的基礎(chǔ)上，要根據(jù)本地區(qū)的發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整政策細(xì)節(jié);區(qū)別針對(duì)黃河灘區(qū)和太行山深石山區(qū)發(fā)展要求，制定適合本地區(qū)的脫貧政策。

3.2 政策宣傳力度有待加強(qiáng)

對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作宣傳方式較為單一，不夠靈活，對(duì)扶貧政策的普及、對(duì)貧困戶(hù)的宣傳發(fā)動(dòng)和激勵(lì)需要再加強(qiáng);對(duì)當(dāng)?shù)貎?yōu)秀深厚的傳統(tǒng)文化挖掘和宣傳力度不足，新時(shí)期英模典型樹(shù)立較少，未能在社會(huì)上形成廣泛的影響力和吸引力。此外，缺乏對(duì)非貧困地區(qū)和地方企業(yè)的幫扶宣傳，典型扶貧示范宣傳、社會(huì)齊心協(xié)力的脫貧氛圍需要加強(qiáng)營(yíng)造。

3.3 人才和主要?jiǎng)趧?dòng)力流失情況嚴(yán)重

新鄉(xiāng)市貧困地區(qū)絕大多數(shù)青壯年外出上學(xué)或者務(wù)工，留守的多是老幼和婦女，導(dǎo)致發(fā)展源動(dòng)力不足。人才返鄉(xiāng)率較低，導(dǎo)致長(zhǎng)期缺少引領(lǐng)推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的經(jīng)營(yíng)組織或帶頭人。

4 推進(jìn)新鄉(xiāng)市扶貧工作的建議

通過(guò)實(shí)地考察，監(jiān)督組對(duì)新鄉(xiāng)市扶貧攻堅(jiān)所取得的成就給予了充分的肯定，堅(jiān)持農(nóng)村農(nóng)民優(yōu)先發(fā)展，著力攻克深度貧困的堡壘，既要做到均衡發(fā)展，又要突出優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)。

4.1 強(qiáng)化制度保障，不斷完善扶貧機(jī)制與政策

建立健全扶貧規(guī)劃引領(lǐng)機(jī)制、精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制、干部駐村幫扶機(jī)制、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理和監(jiān)督機(jī)制、扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)機(jī)制、扶貧開(kāi)發(fā)社會(huì)參與機(jī)制以及貧困縣管理三項(xiàng)機(jī)制（貧困縣考核機(jī)制、約束機(jī)制、退出機(jī)制），不斷增強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)活力，集中力量解決突出問(wèn)題，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提供扶貧攻堅(jiān)制度保障。

4.2 夯實(shí)基層扶貧基礎(chǔ)，把基層黨組織打造成脫貧致富領(lǐng)路人

把扶貧開(kāi)發(fā)與加強(qiáng)基層組織建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，與落實(shí)基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度緊密結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)服務(wù)性黨組織建設(shè)，健全黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

4.3 嚴(yán)格考核監(jiān)督，構(gòu)建精準(zhǔn)監(jiān)管獎(jiǎng)懲體系

嚴(yán)格按照脫貧標(biāo)準(zhǔn)和脫貧任務(wù)進(jìn)行精準(zhǔn)過(guò)硬地考核，脫貧一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、銷(xiāo)號(hào)一個(gè)。充分發(fā)揮市級(jí)協(xié)調(diào)監(jiān)管職能，加大對(duì)減貧任務(wù)和政策落實(shí)、扶貧資金使用、扶貧項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管力度。采取紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督等形式，構(gòu)建全方位監(jiān)管體系。

4.4 深化宣傳工作，營(yíng)造濃厚氛圍

“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”，深入挖掘當(dāng)?shù)貎?yōu)秀深厚的傳統(tǒng)文化，凝聚核心文化，加強(qiáng)對(duì)傳頌英模典型的樹(shù)立，以飽滿(mǎn)的、自信的內(nèi)在文化提升本地區(qū)的吸引力，有利于更多的項(xiàng)目愿意進(jìn)駐，也有利于開(kāi)發(fā)更多的本地資源?？偨Y(jié)提升工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和好模式，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，對(duì)表現(xiàn)突出、成效明顯的單位和個(gè)人給予榮譽(yù)，進(jìn)行大力表彰。引導(dǎo)各類(lèi)新聞媒體做好宣傳扶貧開(kāi)發(fā)工作，及時(shí)宣傳扶貧開(kāi)發(fā)取得的實(shí)際效果、成功經(jīng)驗(yàn)、典型案例，宣揚(yáng)扶危濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，傳遞正能量，營(yíng)造出社會(huì)齊心扶貧的良好氛圍。

4.5 重視人才引進(jìn)，加大貧困地區(qū)科普工作力度

加大科技下鄉(xiāng)力度，持續(xù)開(kāi)展科技下鄉(xiāng)、科技活動(dòng)周等科普活動(dòng)，結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際需要，宣傳、普及、傳播、推廣優(yōu)質(zhì)科普資源，提高農(nóng)民科技意識(shí)、科學(xué)素質(zhì)和科技致富能力。建議制定相關(guān)政策，提高貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育程度和職業(yè)教育覆蓋范圍，提高對(duì)人才返鄉(xiāng)的支持力度。

4.6 立足優(yōu)勢(shì)加大投入，繼續(xù)培育壯大基層集體經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展[5]，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，建立市、縣財(cái)政扶貧資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，各級(jí)財(cái)政扶貧投入增幅要逐年加大，對(duì)市、縣級(jí)財(cái)政投入扶貧開(kāi)發(fā)資金實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)政策;同時(shí)，鑒于在歷史上新鄉(xiāng)市集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)豐富、堪稱(chēng)典范，形成了獨(dú)具特色的新鄉(xiāng)市先進(jìn)集體，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)民脫貧致富進(jìn)行了有益探索[6]，并為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了重要借鑒，建議新時(shí)期新鄉(xiāng)市應(yīng)在全域繼續(xù)發(fā)揮先進(jìn)集體的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，在全市其他貧困縣、貧困村注重培育發(fā)展壯大基層集體經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)

[1]中國(guó)政府網(wǎng).李克強(qiáng)說(shuō)，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興[EB/OL].（2019-03-05）[2019-12-11].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-03/05/content_5370671.htm？_zbs_baidu_bk.

[2]卞瑞鶴，張光峰.新鄉(xiāng)：扶貧托起“一山一灘”小康夢(mèng)[J].農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民（A版），2016（1）：40-42.

[3]中國(guó)公共決策案例庫(kù)評(píng)選.三改一抓、六路并進(jìn) 河南全民技能振興工程今年培訓(xùn)300萬(wàn)人[J].領(lǐng)導(dǎo)決策信息，2011（8）：14-15.

[4]網(wǎng)易河南.平原晚報(bào)：新鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)成績(jī)單亮了！去年5.39萬(wàn)人穩(wěn)定脫貧[EB/OL].（2019-02-01）[2019-12-11].http：//henan.163.com/19/0201/10/E6U2T4H804398DQ3.html.

[5]新華社.2019年中央一號(hào)文件公布：提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針[EB/OL].（2019-02-20）[2019-12-11].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-02/20/content_5366960.htm.

[6]王丹丹.鄉(xiāng)村振興視角下新鄉(xiāng)市先進(jìn)群體的經(jīng)驗(yàn)和啟示[J].鄉(xiāng)村科技，2019（2）：46-47，49.