充分發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)壓艙石作用的建議

李銅山 董立星

[摘 要] 要想充分發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)的壓艙石作用，就要針對農(nóng)業(yè)在衣食安全、原料保障、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、改革推動(dòng)和決勝小康等諸多方面的作用，有針對性地提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品充裕供給，培育農(nóng)業(yè)人力資本，嚴(yán)格堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，加大澤農(nóng)政策落實(shí)監(jiān)管力度。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè);壓艙石作用;農(nóng)業(yè)人力資本

[中圖分類號] F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）01-08-2

我國農(nóng)業(yè)的壓艙石作用，具體體現(xiàn)在衣食安全、原料保障、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、改革推動(dòng)和決勝小康作用等諸多方面[1]。截至目前，我國農(nóng)業(yè)壓艙石作用并沒有得到充分發(fā)揮。其中，衣食安全作用、原料保障作用雖已得到較充分發(fā)揮，但尚有潛力可挖;就業(yè)增收作用、生態(tài)保護(hù)作用雖已有一定發(fā)揮，但大有潛力可挖;改革推動(dòng)作用、決勝小康作用雖已有初步發(fā)揮，但有巨大潛力可挖。為了充分發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)的壓艙石作用，筆者特提出如下建議。

1 通過提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量鞏固衣食安全作用

現(xiàn)階段，衣食方面的消費(fèi)已從以往的吃飽、穿暖需求轉(zhuǎn)變?yōu)楦呤孢m、高美觀、高質(zhì)量、高營養(yǎng)需求，人們更加注重穿著的品牌質(zhì)量、時(shí)尚特性和飲食的營養(yǎng)搭配、食物偏好。根據(jù)馬斯洛需求層次理論分析，人們的第一層次需求就是對安全的需求，尤其是對食物安全的需求，因此不斷更新的安全標(biāo)準(zhǔn)是滿足此需求的最基本保障[2]。目前，我國實(shí)施了堅(jiān)守1.2億hm2耕地紅線的制度，確保了糧食安全的基本要求。但是，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供需矛盾依然突出，因此，調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧畜工程，滿足消費(fèi)者對中高端農(nóng)產(chǎn)品的需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)衣食安全作用迫在眉睫的事情。

就調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)而言，要因地制宜地充分發(fā)揮本地的各種優(yōu)勢，開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模經(jīng)營和特色經(jīng)營，同時(shí)形成種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)良性循環(huán);就推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧畜工程而言，要實(shí)現(xiàn)糧畜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增加優(yōu)質(zhì)糧食和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)量，優(yōu)化糧畜產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);就滿足消費(fèi)者對中高端農(nóng)產(chǎn)品的需求而言，要以消費(fèi)需求為主線，以市場機(jī)制為導(dǎo)向，積極適應(yīng)國民消費(fèi)質(zhì)量提升和消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變要求加大中高檔農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量;就促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展而言，要夯實(shí)綠色發(fā)展理念和綠水青山就是金山銀山理念，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，推廣綠色興農(nóng)和質(zhì)量興農(nóng)。

2 通過實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品充裕供給鞏固原料保障作用

農(nóng)副產(chǎn)品再利用是我國促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的重要議題乃至現(xiàn)實(shí)難題。我國農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)量大、種類繁多，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品充裕供給的基礎(chǔ)較好。但是，農(nóng)副產(chǎn)品充裕供給與綜合利用及協(xié)調(diào)發(fā)展之間還沒有實(shí)現(xiàn)供求一致、耦合，資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的建設(shè)任務(wù)也很艱巨[3]。為此，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、循環(huán)化發(fā)展，加速農(nóng)副產(chǎn)品資源再利用技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用。尤其是要借鑒國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，加大技術(shù)研發(fā)力度，提高農(nóng)副產(chǎn)品資源的再利用效率，壯大食品工業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。

就借鑒國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)而言，要借鑒國外資源再利用各環(huán)節(jié)配套的法律法規(guī)、規(guī)制措施和扶持政策，并加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品再利用的監(jiān)管，完善資源再利用高效化服務(wù)體系，防止因資源浪費(fèi)造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)損失;就加大技術(shù)研發(fā)力度而言，不僅要提高主要農(nóng)產(chǎn)品加工中主導(dǎo)技術(shù)的研發(fā)推廣，而且要加快廢棄物綜合利用技術(shù)、清潔能源開發(fā)利用技術(shù)的研究，以便同時(shí)提高主要農(nóng)產(chǎn)品及其副產(chǎn)品資源的再利用效率;就壯大食品工業(yè)而言，要培植大型、特大型食品精深加工龍頭企業(yè)（集團(tuán)），根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈和資源鏈組建食品加工產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，不斷壯大食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模和提升市場競爭力。

3 通過培育農(nóng)業(yè)人力資本增強(qiáng)就業(yè)增收作用

目前，我國廣大農(nóng)村地區(qū)有知識(shí)、有文化的青壯年勞動(dòng)力大多離開了家鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、農(nóng)村空心化問題比較嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)人力資本比較薄弱，也對農(nóng)業(yè)發(fā)揮就業(yè)增收作用造成了嚴(yán)重的不利影響。因此，必須加大種植、養(yǎng)殖等實(shí)用技能知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，從個(gè)人技能和文化水平兩方面提升農(nóng)業(yè)人力資本，不斷壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

就加大種植、養(yǎng)殖等實(shí)用技能知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度而言，要結(jié)合市場發(fā)展需求和農(nóng)民興趣特點(diǎn)，因地制宜地對當(dāng)?shù)氐臀幕潭鹊霓r(nóng)村勞動(dòng)力組織個(gè)性化的職業(yè)培訓(xùn)教育、專項(xiàng)技能補(bǔ)償，建立明確高效的培訓(xùn)目標(biāo)、學(xué)習(xí)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)他們積極參加;就從個(gè)人技能和文化水平兩方面提升農(nóng)村勞動(dòng)力的人力資本而言，要兩方面兼顧，形成良性互動(dòng)，力爭相得益彰;就不斷壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍而言，要通過發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，同時(shí)以新型職業(yè)農(nóng)民為目標(biāo)對部分普通農(nóng)戶進(jìn)行精準(zhǔn)培育，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供人才支持[4]。

4 通過嚴(yán)格堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)作用

生態(tài)保護(hù)紅線是繼堅(jiān)守1.2億hm2耕地紅線后，我國確定的又一條提升至國家層面的生命線，體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)方面主要是土地資源的利用、生態(tài)保護(hù)區(qū)的涵養(yǎng)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)。近幾年，我國全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善。但是，隨著資源約束壓力越來越大，生態(tài)保護(hù)問題錯(cuò)綜復(fù)雜，環(huán)境破壞惡化尚未逆轉(zhuǎn)，不法分子土地違規(guī)開墾使用、生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)不力現(xiàn)象比比皆是。因此，要建立長效的環(huán)境保護(hù)制度，執(zhí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)紅線，提高森林覆蓋率，不斷擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積，積極推進(jìn)農(nóng)藥、化肥負(fù)增長行動(dòng)。

就建立長效的環(huán)境保護(hù)制度而言，要全面落實(shí)國家環(huán)保督察責(zé)任，遵循“誰決策誰負(fù)責(zé)”原則，確保環(huán)境保護(hù)各環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn);就執(zhí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)紅線而言，要以保障和維護(hù)生態(tài)功能為主線，對劃定的特殊區(qū)域強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)，做到生態(tài)功能不能低、面積不能減、性質(zhì)不能變，確保生態(tài)安全不遭受負(fù)面影響;就提高森林覆蓋率而言，要持續(xù)增加人工造林面積，強(qiáng)化已種林木的養(yǎng)護(hù)，使人工造林育林技術(shù)不斷提升;就不斷擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積而言，要落實(shí)“藏糧于地”戰(zhàn)略，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，確保到2022年全國0.67億hm2、0.5萬億kg產(chǎn)能的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保質(zhì)保量建成;就推進(jìn)農(nóng)藥、化肥的負(fù)增長行動(dòng)而言，要高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)藥、化肥的合理節(jié)約利用，推廣使用無公害農(nóng)藥和有機(jī)肥，堅(jiān)決防控面源污染。

5 通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制提升改革推動(dòng)作用

我國全面改革從農(nóng)業(yè)農(nóng)村開始，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以后，面對社會(huì)主要矛盾的變化，農(nóng)業(yè)必須直面人民群眾美好生活需要與農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的矛盾，積極主動(dòng)地通過再改革創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。因此，必須牢固樹立資源配置中市場起決定性作用的理念，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合實(shí)際培育一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力量。

就牢固樹立資源配置中市場起決定性作用的理念而言，要以市場機(jī)制為導(dǎo)向，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)布局，因地制宜地確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;就深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言，要大做優(yōu)質(zhì)化、綠色化、品牌化“三化”文章，健全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈供應(yīng)鏈等“三鏈”，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、吸引力等“三力”;就結(jié)合實(shí)際培育一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力量而言，要依托康養(yǎng)旅游業(yè)發(fā)展，積極探索農(nóng)文旅互動(dòng)新路[5]，使農(nóng)業(yè)“接二連三”，強(qiáng)化創(chuàng)新思路，推動(dòng)新農(nóng)業(yè)模式規(guī)模化發(fā)展。

6 通過加大澤農(nóng)政策落實(shí)監(jiān)管力度提升決勝小康作用

目前，在一些農(nóng)村地區(qū)，國家的護(hù)農(nóng)政策、惠農(nóng)政策、強(qiáng)農(nóng)政策落實(shí)不到位，行業(yè)監(jiān)管范圍尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，追責(zé)問責(zé)機(jī)制還不健全，“一刀切”現(xiàn)象還普遍存在，容錯(cuò)機(jī)制尚未發(fā)揮有效作用。因此，要給予農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持，并確保護(hù)農(nóng)政策、惠農(nóng)政策、強(qiáng)農(nóng)政策切實(shí)澤及廣大農(nóng)民群眾。

就給予農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持而言，要加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)施策，結(jié)合實(shí)際持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步和農(nóng)民生活改善;就確保護(hù)農(nóng)政策、惠農(nóng)政策、強(qiáng)農(nóng)政策切實(shí)澤及廣大農(nóng)民群眾而言，要對農(nóng)民普及國家政策及法律法規(guī)，提升廣大農(nóng)民的主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、發(fā)展意識(shí)及維權(quán)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民和監(jiān)管部門雙向監(jiān)督管理的目的，讓農(nóng)民成為各種澤農(nóng)政策實(shí)實(shí)在在的參與者和受益者，使決勝小康有更多勝算。

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