米舒斯京：俄羅斯新總理，為普京提速經(jīng)濟

張曉東 邊際

2020年1月16日，俄羅斯總統(tǒng)普京提名現(xiàn)任聯(lián)邦稅務局局長米哈伊爾·米舒斯京擔任新一屆政府總理。在外界看來，米舒斯京此前并不出名，但他在稅務方面其實頗有建樹，曾多次就加密貨幣發(fā)表聲明，并熱衷于數(shù)字化。俄羅斯政治學家卡拉喬夫說：“米舒斯京知道，怎樣讓俄羅斯變得更有錢?！?h3>“閃出”的陌生總理

2020年1月15日，梅德韋杰夫政府閃電式總辭，普京隨后提名時任稅務局長米舒斯京接任。梅德韋杰夫轉任俄聯(lián)邦安全委員會副主席。

外界都在問，米舒斯京何許人也？那之前，在英文維基百科上沒有他的介紹詞條，在俄羅斯國內(nèi)他也非常低調(diào)。

米舒斯京生于1966年，莫斯科人，是個有理工科背景的財稅專家。1989年，他畢業(yè)于莫斯科機床工具學院，獲得計算機輔助設計系統(tǒng)專業(yè)學士學位。2010年，身為俄聯(lián)邦稅務局局長的他，又在俄政府國民經(jīng)濟學院（現(xiàn)為俄總統(tǒng)直屬國民經(jīng)濟與國家管理學院）獲得了經(jīng)濟學博士學位。2013年，他兼任俄政府財政金融大學稅收與稅務系學術負責人，如今還是俄國民經(jīng)濟與國家管理學院學術委員會成員。

米舒斯京也是個很有商業(yè)頭腦的人。1992年，他參與創(chuàng)辦了國際計算機俱樂部。這是一個非營利組織，目的是將西方先進的信息技術引入俄羅斯。這個俱樂部和惠普、微軟、英特爾等公司都有合作。米舒斯京先是擔任測試實驗室主任，后任副總經(jīng)理，1996年當上了董事會主席。

1998年，已經(jīng)相當富有的米舒斯京成為俄聯(lián)邦稅務局局長費多羅夫的助理，負責聯(lián)邦信息系統(tǒng)的會計核算，隨后又當上副局長。隨后，他又先后主管過俄聯(lián)邦不動產(chǎn)地籍管理局和俄聯(lián)邦經(jīng)濟特區(qū)署，一直干到2008年。不過，這兩個機構都在2009年被撤銷。2008年至2010年，米舒斯京短暫退出官場，出任俄聯(lián)合金融集團（UFG）執(zhí)行合伙人。

在官場，米舒斯京以低調(diào)、能干的技術官僚形象示人。2010年4月，他出任俄聯(lián)邦稅務局局長，2011年至2018年兼任俄金融市場發(fā)展理事會成員。他的能力在局長任上充分顯現(xiàn)，稅收增加了20%，而稅負僅增加2%。人們形容他“不為人知，但總能把工作做好”?；蛟S因為有理工科背景，他很重視利用先進的數(shù)字科技手段，曾表示俄羅斯需要適應數(shù)字科技和人工智能時代。俄媒稱他創(chuàng)造了“世界上最好的稅收系統(tǒng)”。

米舒斯京能作曲，會彈鋼琴，還是個不錯的冰球選手。眾所周知，出身情報界的普京也是一名冰球好手。但普京選擇他當總理，肯定不會僅僅因為兩人有共同愛好。有專家分析，米舒斯京年輕，懂技術、懂經(jīng)濟，還提倡反腐倡廉，俄民眾能接受他。同時，普京需要一個懂經(jīng)濟的人當總理，這對國家有好處。

年輕的新內(nèi)閣

米舒斯京是個技術型總理，這很容易讓人聯(lián)想到2004年到2008年間出任總理的弗拉德科夫和祖布科夫。但俄政治學家馬卡爾金表示，不能將米舒斯京與他們相比較，因為“那兩位前總理都是油價高漲時期的技術型總理，當時政府擁有大量資金?，F(xiàn)在的任務完全變了”。普京給新政府的任務是發(fā)展經(jīng)濟，改善民眾福利，強化國家體制，提高俄羅斯的國際地位。為此，米舒斯京需要充分的權力，這些他都得到了。

米舒斯京政府有9名副總理，較上屆減少一名。9人中3人與米舒斯京共事過，還有3人與他有很好的關系。副總理中值得一提的是戈里戈連科。他從2013年起擔任米舒斯京副手，曾牽頭研發(fā)大型信息系統(tǒng)，負責公司與個人辦公業(yè)務。他打造的稅收管理系統(tǒng)中存儲了銀行文件等各種數(shù)據(jù)，并將所有注冊機構數(shù)據(jù)都存儲在云端。如今，他準備推廣這個系統(tǒng)的新功能，統(tǒng)一監(jiān)控民眾的家庭收入。有官員表示，戈里戈連科善于組織團隊、進行技術架構并推出成品。他在稅務局中主要與技術系統(tǒng)打交道，但他對總統(tǒng)辦公廳和政府辦公廳都比較熟悉，能建立起兩者之間的溝通與協(xié)調(diào)。

在21名部長中，9人為新面孔。普京評價這一內(nèi)閣“非常平衡，有很多上屆政府成員，也有很多新成員”。而一位聯(lián)邦官員半開玩笑地評論：“這是一個由米舒斯京團隊接管的政府。”還有官員說：“他聚集了一個由自己人和志同道合者組成的團隊。”值得一提的是，這個新內(nèi)閣也很年輕，平均年齡為47歲，比上屆政府的53歲降低了6歲。有分析稱，除外交、國防等國家安全關鍵領域仍倚重拉夫羅夫、紹伊古這樣的老將外，俄政府其他領導崗位正逐漸由年輕的技術官員掌控。

“增長政府”的新使命

俄科學院世界經(jīng)濟與國際政治研究所副所長洛馬諾夫表示，2014年以來，俄政府的主要任務是保持國家的穩(wěn)定。俄羅斯是開放的經(jīng)濟，受西方制裁影響相當大，只能選擇穩(wěn)定為主，發(fā)展為輔。梅德韋杰夫政府保持了低通脹率，外匯儲備大量增加，盧布匯率穩(wěn)定。“但現(xiàn)在光是穩(wěn)定已不夠了，必須要有發(fā)展。致力于發(fā)展的新政府應運而生?，F(xiàn)在要發(fā)展為主，穩(wěn)定為輔。從本屆新總理及內(nèi)閣組成來看，一些實干型的技術官員入閣，預示了這種發(fā)展方向?！?/p>

俄輿論認為，新政府的最大變化是在財政金融方面，第一副總理別洛烏索夫主抓這方面工作。他是普京發(fā)布的確定2024年前俄聯(lián)邦經(jīng)濟社會目標的總統(tǒng)令主要操刀手之一，也是總額為26萬億盧布的國家項目創(chuàng)立者。有官員稱他為“真正的國家治理者”，能充分調(diào)動資源并很好地支配。

說到米舒斯京新政府面臨的風險，有官員認為主要在預算控制上。梅德韋杰夫政府的主要成就是有效整合了財政。但是，油價下跌給俄經(jīng)濟帶來新的影響。有官員認為，隨著新政府上臺，預算政策可能會放松。但經(jīng)濟學家們認為，政府的整體施政方針不大可能改變。普京在國情咨文中提出，宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定是政府的優(yōu)先方向，這個大目標不會有變。俄媒稱，米舒斯京“喜歡將工作機器調(diào)整到自動運行狀態(tài)”。以往有許多好的創(chuàng)意不能得到實施，是因為在審批環(huán)節(jié)中就因官僚主義而夭折了。如今行政阻礙減少了，經(jīng)濟增長有望加快。俄總統(tǒng)工商業(yè)企業(yè)利益代表季托夫對新政府前景也非常樂觀。他說：“新政府被稱為‘增長政府并非偶然，它有很好的成功機會。”新政府要執(zhí)行國家項目，促進經(jīng)濟增長，米舒斯京很可能會將這些目標逐步分解，再一以貫之地完成。