淺談研究與試驗發(fā)展經(jīng)費管理

王瑞

【摘? 要】研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入是促進科技發(fā)展的重要力量，是各單位進行開發(fā)與研究活動的基礎(chǔ)條件，更是衡量一個國家或地區(qū)自主創(chuàng)新能力的指標。本文通過分析近幾年XX省R&D經(jīng)費基本情況，并比照全國的現(xiàn)狀對XX省現(xiàn)階段的R&D經(jīng)費投入特征做出剖析，針對存在的不足之處提出優(yōu)化建議。

【關(guān)鍵詞】R&D經(jīng)費;XX省; 投入規(guī)模;投入強度;投入結(jié)構(gòu)

1全國R&D經(jīng)費現(xiàn)狀

1.1研究與試驗發(fā)展經(jīng)費

研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出是指統(tǒng)計年度內(nèi)全社會實際用于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展的經(jīng)費支出。R&D經(jīng)費是R&D活動賴以進行的重要資源。增加R&D經(jīng)費投入已成為提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實施知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略、增強綜合實力的重要手段。

1.2 R&D經(jīng)費投入規(guī)模變化

依據(jù)中華人民共和國國家統(tǒng)計局公布的中國科技統(tǒng)計年度數(shù)據(jù)及R&D普查公報，從1995-2011年，全國R&D經(jīng)費的支出規(guī)模呈穩(wěn)步提升的態(tài)勢，每年投入額逐步增加，增長趨勢也越來越快。2000年以前，我國R&D經(jīng)費變化相對平穩(wěn)，2000年以后R&D經(jīng)費支出呈現(xiàn)猛增趨勢，說明我國對研發(fā)的支持力度進一步加強。

1.3 R&D經(jīng)費投入強度變化

R&D經(jīng)費投入強度是指研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重，即R&D/GDP。這一指標是衡量一個國家或地區(qū)科技投入的一項重要指標，反映著該國家或地區(qū)的科技實力。從全國水平來看，R&D經(jīng)費投入強度在近15年來正在逐漸加大，從1995年的0.57%持續(xù)上升到2011年的1.84%，R&D經(jīng)費的投入強度年均增長0.08%，增長勢頭保持良好。

2 XX省R&D經(jīng)費投入的基本情況

2.1投入規(guī)模

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的2011年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)，XX省2011年的R&D經(jīng)費投入額達294.1億元，投入額相較全國31個省、直轄市、自治區(qū)較為靠前，但年增長率并不穩(wěn)定，波動較大，經(jīng)歷上升下降不斷循環(huán)的過程。近幾年，XX省的R&D經(jīng)費投入情況不夠樂觀，投入額的增長率呈下降趨勢，投入總額的全國排名也有所下降。

2.2投入強度

從R&D經(jīng)費投入強度（即R&D/GDP）來看，2011年全省R&D經(jīng)費投入強度為1.40%，相比2006年的1.25%提高了0.15個百分點。但在全國R&D經(jīng)費投入強度呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的增長趨勢下，XX省的R&D經(jīng)費投入強度卻呈現(xiàn)出上下波動的情況，在2007年和2010年分別達到一個階段性高點。深入分析可知，2008年R&D經(jīng)費投入強度有所下降大抵是因為發(fā)生了汶川大地震，但2011年的經(jīng)費投入強度與上年相比下降了0.14個百分點，已遠離全國平均值，在31個省、直轄市、自治區(qū)中的排名也降至了近五年的最低，R&D經(jīng)費投入強度情況不容樂觀。

3 XX省R&D經(jīng)費投入的特征分析

3.1投入規(guī)模逐年增加，投入絕對數(shù)占全國投入總額的比重較高，但增長速度波動較大，增幅偏小。

2011年XX省R&D經(jīng)費投入總額為294.1億元，相比上年增加了29.8億元，年增長率為11.28%。從時間序列來看，現(xiàn)階段XX省的R&D經(jīng)費投入規(guī)模正保持增長態(tài)勢，投入絕對數(shù)占全國投入總額的比重較高，在全國31個省、直轄市、自治區(qū)中始終排名前10。但增長速度波動較大，增幅相較于全國平均增長水平23%是偏低的，因而在全國的排名也有微弱的下降。

3.2投入強度有一定程度的下降

2011年，在全國R&D經(jīng)費投入強度持續(xù)增大達到1.84%的背景下，XX省的R&D經(jīng)費投入強度卻出現(xiàn)了下降的態(tài)勢，強度僅有1.4%，位列全國第12。縱觀近幾年的數(shù)據(jù)，XX省的R&D經(jīng)費投入強度呈現(xiàn)上下波動的不穩(wěn)定局面，雖然在波動中整體還是呈上升趨勢，但與全國平均投入強度的偏差卻在逐步加大，R&D投入強度在全國的排名更是一路走低，情況亟待改善。

4針對XX省R&D經(jīng)費投入的政策建議

4.1穩(wěn)定R&D經(jīng)費投入增長速度

近年來，XX省R&D經(jīng)費投入規(guī)模逐年增長，投入絕對數(shù)占全國的比重也一直保持在前列，但投入的增長速度卻呈現(xiàn)出了非常大的波動。觀察2001-2011年的相關(guān)數(shù)據(jù)，全國R&D經(jīng)費投入總額的平均增幅約為22%，而XX省的平均增幅雖為19.12%，與全國差距不多，但高可至33.8%，低可到-1.7%，反差極其巨大，這不利于增強本地區(qū)的自主創(chuàng)新能力和科技實力。建議穩(wěn)定R&D經(jīng)費投入的增長速度，有計劃、逐步地增加R&D經(jīng)費投入總額，在持續(xù)平穩(wěn)中不斷前進。

4.2加大R&D經(jīng)費投入強度

根據(jù)本文前述數(shù)據(jù)計算，近六年XX省R&D經(jīng)費的平均投入強度只有1.385%，而全國的平均投入強度為1.625%，相比之下存在著不小的差距，且我省投入強度在全國的排名也在下降，距離全國均值的偏差正在加大。從國際化的視角看，像美國、日本、德國等科技實力雄厚的發(fā)達國家，其R&D經(jīng)費投入強度一般在3%左右，我國的投入強度雖整體呈現(xiàn)上升趨勢，但仍不足，我國目前研究與開發(fā)機構(gòu)還處于整體創(chuàng)新能力較低的階段，需要政府給予較多的資金支持。對于XX省，更應(yīng)加大R&D經(jīng)費的投入強度，通過政府的R&D經(jīng)費投入的引導(dǎo)作用，激勵并促使研究與開發(fā)機構(gòu)逐步增加R&D的額度，為研究與開發(fā)機構(gòu)提供可靠的資金支持，使政府投入資金的運作更有效率，改善現(xiàn)階段狀況。

此外，還應(yīng)注重科技與金融的結(jié)合，在發(fā)揮政府投入作用的同時增強調(diào)配全社會金融資源的能力。近年來XX省R&D經(jīng)費投入增速與全國及東部發(fā)達省份相比有很大差距，為進一步從結(jié)構(gòu)配置上提升R&D經(jīng)費投入，還需逐步完善以財政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會投入為補充，多元化、多渠道、高效率的科學(xué)投入體系。

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