社區(qū)鄰里中心規(guī)劃的經(jīng)驗啟示及廣州本土化路徑思考

顏玉芳

摘要：社區(qū)鄰里中心是探索新時代人居環(huán)境建設(shè)和住區(qū)健康發(fā)展的一種有效模式，對住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的高效配置、居住品質(zhì)的提升、和鄰里精神的重塑具有重要意義。本文首先通過對鄰里中心思想的溯源，梳理鄰里中心理論的演變，指出鄰里中心的本質(zhì)是鄰里精神的建設(shè);其次通過美國和新加坡兩國鄰里中心的案例分析，總結(jié)各自的特點，得出經(jīng)驗啟示，并結(jié)合我國城市建設(shè)的背景對其進行評價;再次從我國住區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀問題切入，選取蘇州工業(yè)園鄰里中心做具體分析，總結(jié)其規(guī)劃特點并進行評價;最后針對廣州城市和社區(qū)發(fā)展的獨特性，對其展開鄰里中心本土化應(yīng)用的路徑思考。

Abstract： The community neighborhood center is an effective model for exploring the construction of human settlements and the healthy development of settlements in the new era. It is of great significance for the efficient allocation of public service facilities in settlements， the improvement of living quality， and the reconstruction of neighborhood spirit. This article first traces the origin of neighborhood center thoughts， sorts out the evolution of neighborhood center theory， and points out that the essence of neighborhood centers is the construction of neighborhood spirit. Second， it analyzes the characteristics of neighborhood centers in the United States and Singapore to summarize their characteristics and draw empirical inspiration and combined with the background of China's urban construction to evaluate it. Next， from the current situation of China's residential construction， it selects the Suzhou Industrial Park Neighborhood Center for specific analysis， summarizes its planning characteristics and evaluates it. Finally， based on the uniqueness of the development of Guangzhou's cities and communities， this paper explores the way of localization application of neighborhood center.

關(guān)鍵詞：鄰里中心;社區(qū);廣州

1? 研究背景

轉(zhuǎn)型時期的中國在城市化的加速驅(qū)動下，開發(fā)商的逐利行為導(dǎo)致住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配建存在不足與錯位，而自古以來“毗鄰為親”的傳統(tǒng)因缺乏良好的物質(zhì)空間承載，逐漸被“都市冷漠”取代。新時代社區(qū)鄰里中心的建設(shè)，對于探索住區(qū)公服設(shè)施高效配置，提升人居品質(zhì)，重建鄰里精神具有重要的抓手意義。

鄰里中心一詞脫胎于C.A.佩里的鄰里單位理論，經(jīng)新加坡新鎮(zhèn)鄰里中心規(guī)劃實踐后引入我國的一種住區(qū)公服設(shè)施配建模式。廣義上，鄰里中心可看做是社區(qū)公服設(shè)施的相對集中地，但除了物質(zhì)意義外，社會與居民對它還包含了承載公共交往、維系社區(qū)情感等精神期許。鄰里中心在住區(qū)開發(fā)和人居建設(shè)中的地位相當(dāng)重要，它既承擔(dān)著延續(xù)古代毗鄰為親的歷史重任，又肩負(fù)探索社區(qū)健康發(fā)展，培育基層力量的時代使命。但就現(xiàn)狀而言，鄰里中心被片面理解為住區(qū)公服設(shè)施和商業(yè)設(shè)施的集中，過分重視其物質(zhì)功能而忽略其精神要義，嚴(yán)重影響公共交往，破壞社區(qū)情感聯(lián)結(jié)。因此，在建設(shè)優(yōu)質(zhì)生活圈的美好愿景被越來越廣泛呼吁的背景下，通過社區(qū)鄰里中心的建設(shè)，激發(fā)社會細胞單元的活性，重新建構(gòu)起居民、社區(qū)和社會三者間的有機聯(lián)系。

2? 鄰里中心思想探源

2.1 源起：鄰里力量的覺醒

第一次工業(yè)革命加速了英國城市的貧富懸殊和兩極分化。1799年，空想社會主義者Robert Owen在蘇格蘭建立了近代史上第一個配有公共設(shè)施的工人住宅區(qū);1846年，John Crubb Richardson又進行了工人住宅村的規(guī)劃建設(shè);1887年，主張資本家與工人平等的Lever Brother建了一個設(shè)有教堂、學(xué)校和圖書館的低密度住宅區(qū);1898年，霍華德基于前人實踐提出了田園城市理論。從這一階段發(fā)展來看，鄰里中心思想的出現(xiàn)是為了調(diào)和貧富懸殊問題，雖然是資產(chǎn)階級維持自身統(tǒng)治秩序的一種手段，但不可否認(rèn)工人的社會地位被強調(diào)了，標(biāo)志著鄰里力量的覺醒。

2.2 發(fā)展：鄰里單位的成型

1929年，美國人C.A.佩里創(chuàng)建“鄰里單位”概念，強調(diào)鄰里單位以小學(xué)為中心，內(nèi)部配置商店、教堂、圖書館等設(shè)施;1933年，勒·柯布西耶將“鄰里單位”作為住區(qū)規(guī)劃的基本思想納入《雅典憲章》。自此之后，鄰里單位思想影響了整個20世紀(jì)，并逐步發(fā)展為成熟的社區(qū)規(guī)劃理論。

2.3 反思：鄰里精神的注入

20世紀(jì)初，郊區(qū)化現(xiàn)象在西方國家蔓延。80年代興起對城市蔓延的反思思潮，倡導(dǎo)多元開放、鄰里復(fù)興的新城市主義應(yīng)運而生。其典型代表是杜安妮夫婦提出的“傳統(tǒng)鄰里導(dǎo)向的開發(fā)模式”（TND模式）和彼得·卡爾索普提出的“公共交通導(dǎo)向的開發(fā)模式”（TOD模式）。新城市主義對“鄰里單位”進行了一系列改良，但肯定了鄰里精神的人本核心，最終發(fā)展為現(xiàn)代住區(qū)規(guī)劃重要的理論指導(dǎo)。

3? 國外鄰里中心案例分析

3.1美國——社區(qū)主導(dǎo)下多元參與的社區(qū)中心建設(shè)

作為全球城市化最廣泛的國家，美國擁有成熟的城市管理系統(tǒng)，同時也存在著最為尖銳的族裔問題。社區(qū)中心作為國家管理體系的組成部分，在維持城市良性運轉(zhuǎn)中發(fā)揮著重要作用。美國的社區(qū)中心建設(shè)可以歸為三種類型：學(xué)校為中心、公園和娛樂場所聯(lián)合體為中心、以及YMCA（Young Men Christian Association）為中心的模式。美國的社區(qū)中心倡導(dǎo)家庭和社區(qū)、社區(qū)與社會、以及特定群體與社區(qū)之間的尊重與融合，達到各方關(guān)系的平衡，包容社區(qū)的群體差異性，并鼓勵多元發(fā)展。值得一提的是，美國的社區(qū)中心主要由社區(qū)自主管理運營，政府很少干預(yù)。每個社區(qū)都設(shè)有一個顧問委員會作為社區(qū)管理中樞，其成員也均來自社區(qū)內(nèi)部。社區(qū)中心的主要收入來自項目運營的收益，項目服務(wù)覆蓋日常生活和就業(yè)發(fā)展。除此之外，數(shù)量龐大的志愿者隊伍也是社區(qū)中心重要的人力資源，依靠志愿者的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，大大拓寬了社區(qū)中心的資源渠道。

3.2 新加坡——行政覆蓋下的新鎮(zhèn)鄰里中心規(guī)劃

與“美式自由民主”不同，新加坡的實踐帶有濃厚的行政色彩。戰(zhàn)后獨立的新加坡開始執(zhí)行全島規(guī)劃，國家被劃為5大區(qū)域，每個區(qū)域設(shè)置一個區(qū)級中心;在區(qū)一級的基礎(chǔ)上，進一步細分規(guī)劃區(qū)，其中的23個規(guī)劃區(qū)為獨立新鎮(zhèn)，形成鎮(zhèn)級中心，;在鎮(zhèn)一級的基礎(chǔ)上，劃分鄰里單元，設(shè)置鄰里中心，最終形成獨特的“區(qū)-新鎮(zhèn)-鄰里中心”三級規(guī)劃體系，層級明確，服務(wù)范圍和人口規(guī)模清晰，公共設(shè)施布局均衡。新加坡鄰里中心的模式經(jīng)歷了從水平組合到功能高度復(fù)合的轉(zhuǎn)變，內(nèi)部強調(diào)社區(qū)商業(yè)的集中，并將社區(qū)綜合體與交通站點銜接，依托交通線路串聯(lián)交織成一張覆蓋全域的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。筆者認(rèn)為，新加坡的國家背景與中國有許多相似之處，事實上國內(nèi)社區(qū)鄰里中心的實踐更多“取材”于新加坡鄰里中心規(guī)劃，鄰里中心的定位也更偏向新加坡的社區(qū)商業(yè)中心模式。

3.3 評價與啟示

美國和新加坡在鄰里中心實踐上雖各有方向，但存在幾點共性：一是全域范圍的整體布局，利于總體把控。美國的社區(qū)學(xué)校、公園和教會都是全國性的組織，在水平維度的地理空間上進行全域的布局;新加坡的三級鄰里中心規(guī)劃體系也是從大尺度區(qū)域范圍逐層細化，是針對全島范圍的整體布局，保證了垂直維度上的控制和水平維度上的覆蓋;二是由獨立的部門或組織負(fù)責(zé)鄰里中心規(guī)劃建設(shè)。新加坡由HDB（建屋發(fā)展局）與PA（人民協(xié)會）專門負(fù)責(zé)新鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，美國則成立社區(qū)委員會負(fù)責(zé)各自社區(qū)中心的運營，政府秉持不干涉原則，將管理權(quán)最大限度地下沉;三是服務(wù)設(shè)施的集中化、復(fù)合化。這一點腹地狹小的新加坡表現(xiàn)更為突出，不僅實現(xiàn)設(shè)施的空間集中，還將不同類型設(shè)施垂直整合于一個建筑體，形成標(biāo)志性的社區(qū)綜合體;四是重視人文精神的培養(yǎng)，鼓勵公眾參與。民主價值觀在社區(qū)建設(shè)中得到了很好地貫徹，注重社區(qū)成員的群體差異性，體現(xiàn)最大程度的開放包容。

中國國土幅員遼闊、人口眾多，完全“自由浪漫”顯然不合實際，強勢政府更能提高管理效率。并且由于地方經(jīng)濟水平、城市發(fā)展歷程、人口素質(zhì)水平、生活習(xí)俗等都存在不同程度的差異，各類因素交織影響著中國住區(qū)的發(fā)展，因此不能簡單照搬國外鄰里中心模式，需在吸收先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)化為我國的本土實踐。

4? 我國鄰里中心規(guī)劃實踐

4.1 現(xiàn)狀問題

計劃經(jīng)濟時代實行的是單位制住區(qū)形式，80年代后期伴隨經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌與住房市場的改革，現(xiàn)代住區(qū)逐步取代單位大院，并不斷吸收西方先進規(guī)劃思想，探索符合新時代需求的住區(qū)規(guī)劃模式。然而住房市場化使得目前的住區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀存在或多或少的問題，比如開發(fā)商服務(wù)供給的被動態(tài)度使得住區(qū)公服用地被隨意切割分散，居民使用不便還造成資源浪費;在條塊化管理體制下，設(shè)施由不同的主管部門負(fù)責(zé)落地，導(dǎo)致設(shè)施建設(shè)時差較大;并且目前住區(qū)公服配套依然有賴于政府在資源配置中的力量，在自上而下的分級配套體系中居民的需求明顯被忽視……內(nèi)向型的服務(wù)導(dǎo)向，缺乏走出家門創(chuàng)造公共交往的契機，造成鄰里氛圍淡薄，居民的責(zé)任感和歸屬感較低，鄰里精神更無從談起。

4.2 蘇州工業(yè)園規(guī)劃實踐

蘇州工業(yè)園作為我國政府與新加坡政府間的重要合作項目，是大陸地區(qū)首個采用鄰里中心模式的新區(qū)，其先驅(qū)意義為后來鄰里中心的本土化實踐打下良好的基礎(chǔ)。

①開發(fā)運營。蘇州工業(yè)園前期由政府牽頭，自1994年啟動以來，園區(qū)目前已成功建成若干鄰里中心。后期采用外包的形式委托給蘇州工業(yè)園區(qū)鄰里中心公司運營，利用產(chǎn)品化經(jīng)營理念和市場化管理手段進行統(tǒng)一的建設(shè)管理。

②鄰里體系。園區(qū)的商業(yè)體系中，按照服務(wù)規(guī)模大小形成區(qū)域-次中心-組團-小區(qū)四個層級。區(qū)域級中心服務(wù)人口10萬人以上，定位為區(qū)域高端消費;次中心級服務(wù)人口5-10萬人;社區(qū)組團級服務(wù)人口2-3萬人;居住小區(qū)級服務(wù)人口5000人，以滿足居民日常需求為主。除區(qū)域級中心外，其他三級均定位為鄰里中心級別的產(chǎn)品。

③布局模式。園區(qū)的鄰里中心并沒有采用模塊化布局，而是根據(jù)社區(qū)的周邊環(huán)境采取靈活的布置方式。如新城鄰里中心由一座4層主樓和一座2層附樓組成，采用集中式布局，建筑中間形成活動場所和交通疏散通道，兩側(cè)集中布置商鋪;而師惠鄰里中心由主樓和商業(yè)街組成，采用單側(cè)商業(yè)街模式，并結(jié)合另一側(cè)濱水綠化形成獨特的街道空間。

④功能業(yè)態(tài)。園區(qū)鄰里中心仿照新加坡確立了12項基礎(chǔ)功能業(yè)態(tài)，根據(jù)居民消費需求等級分為基本型和品質(zhì)型，功能涵蓋購物、餐飲、服務(wù)、教育、休閑等。此外，根據(jù)不同群體的差異化需求在業(yè)態(tài)設(shè)定上有一定的留白，可彈性增減，形成各自鄰里中心的特色板塊。

4.3 評價與啟示

蘇州工業(yè)園鄰里中心的實踐普遍被看作是一個成功案例而得到推廣，在二十多年的發(fā)展中也摸索出了自己的經(jīng)驗：①大片完整用地的新區(qū)規(guī)劃能保證鄰里中心的整體性，整個園區(qū)的中心網(wǎng)點布局均衡合理;②采用分級開發(fā)的理念，各層級定位清晰，一定程度上避免了交叉競爭的局面;③政府前期牽頭，企業(yè)后期接手，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，專業(yè)統(tǒng)一管理，避免了設(shè)施條塊分割難落實的尷尬局面，也利于品牌塑造和模式推廣;④集中布局方便居民使用，亦可營造中心氛圍，創(chuàng)造公共交往的契機;⑤融入周圍的城市生態(tài)景觀，打造特色的同時空間的打開也利于社區(qū)環(huán)境的內(nèi)外循環(huán)。

但是蘇州園區(qū)鄰里中心的建成時間并不算久，研究中也發(fā)現(xiàn)了一些值得注意的問題：①相對于政府和企業(yè)，社區(qū)力量處于弱勢，前二者掌控鄰里中心的開發(fā)運營，而居民依然處于被動接受的地位;②鄰里中心被等同于社區(qū)商業(yè)中心，產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營思路使中心的服務(wù)以營利性為主，公益性缺口較大;③居民有目的性的消費不會在中心長時間停留，溝通僅發(fā)生在居民與商家之間，居民與居民之間則較少產(chǎn)生聯(lián)系，無法產(chǎn)生有效的公共交往，不利于鄰里精神的培養(yǎng)。此外，居民年齡、職業(yè)、地域等的差異所帶來的不同需求也應(yīng)納入考慮。

5? 廣州鄰里中心建設(shè)的路徑思考

廣州是有著兩千多年歷史的嶺南文化商都，又是經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的前沿陣地，其社區(qū)發(fā)展具有顯著而獨特的地方性。一是城市發(fā)展歷史悠久，不同時期住區(qū)開發(fā)指導(dǎo)思想的差異，造成各種類型住區(qū)混雜的局面;二是廣州外來人口多，人口流動性強，外來與本地間的矛盾難以處理;三是文化傳統(tǒng)根深蒂固，地緣、業(yè)緣、血緣盤根錯節(jié)，包括宗族在內(nèi)的基層力量原本就比較強大;四是千年經(jīng)商傳統(tǒng)形成了“臨街而居、底層經(jīng)商”的居住模式，街道是最為重要的公共空間。因此，廣州在進行鄰里中心建設(shè)時需充分考慮地方特性，探索鄰里中心的本土化路徑。

5.1 硬性建設(shè)

硬性建設(shè)不足是阻礙社區(qū)發(fā)展的客觀原因，良好的環(huán)境能成為社區(qū)交往與鄰里精神孕育的搖籃。

①規(guī)劃設(shè)計。目前鄰里中心的實踐更多的是新區(qū)新建，需依據(jù)地域差異調(diào)整實施路徑。新建住區(qū)方面，用地的獨立是鄰里中心能否落地的首要前提，應(yīng)在控規(guī)層面保障其用地供給并給予一定的規(guī)劃指引;舊城社區(qū)由于物質(zhì)環(huán)境老化、住房擁擠、公共空間嚴(yán)重缺乏，需首先進行空間環(huán)境的改善和提質(zhì)，整理出適當(dāng)?shù)墓矆龅卦龠M行設(shè)施和服務(wù)的置入。②管理運營。鄰里中心需要政府嚴(yán)格把控其用地規(guī)模、功能布局、具體落地等各項工作，離不開政府前期的主控作用。但對于廣州這樣一座社區(qū)類型多樣的城市而言，單一的政府主導(dǎo)又妨礙了企業(yè)和社區(qū)自身特點的發(fā)揮。而采用“政府規(guī)劃+企業(yè)運營”或“政府規(guī)劃+企業(yè)、社區(qū)運營”的模式，建立多方合作機制，明確各方權(quán)責(zé)，既能確保政府的主導(dǎo)，又能發(fā)揮市場的優(yōu)勢，并且還能保證社區(qū)有充分的參與感和話語權(quán)。③功能布局。首先需整體布局各層級鄰里中心，明確各層級的服務(wù)規(guī)模、內(nèi)容和水平;其次在空間布局方面，尤其在舊城社區(qū)，需尊重居民長期形成的生活習(xí)慣，保留街道交往空間的特質(zhì)，靈活選取空間組織模式;再者區(qū)分營利性空間和非營利性空間，方便細分運營主體。另可適當(dāng)結(jié)合城市景觀，在保證鄰里中心有一定開放性的同時營造充滿生活氣息和城市特色的公共空間。

5.2 軟性建設(shè)

軟性建設(shè)是為鄰里精神建設(shè)服務(wù)的，鄰里精神的衰弱是社區(qū)發(fā)展不理想的主觀原因，是社區(qū)鄰里中心發(fā)展到一定階段后需關(guān)注的核心問題。

①項目服務(wù)。類別上需區(qū)分營利性和非營利性服務(wù)項目，根據(jù)社區(qū)特性合理調(diào)整;考慮到廣州人口結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，需充分建立在社區(qū)調(diào)研的基礎(chǔ)上，把握因年齡、收入、地籍等因素造成的群體差異，充分考慮需求的多樣化，靈活配置服務(wù)項目，形成社區(qū)特色服務(wù)板塊。②社區(qū)自主管理。成立社區(qū)自治組織或機構(gòu)，負(fù)責(zé)與政府、企業(yè)方的對話，管理社區(qū)日常事務(wù)，政府和企業(yè)配合出臺獎勵措施，調(diào)動居民參與的積極性;鼓勵組建社區(qū)志愿者隊伍，開展形式多樣的社區(qū)培訓(xùn)，加強人力隊伍的素質(zhì)和專業(yè)水平;注重吸收社會資源，拓寬資源渠道，減少對政府或企業(yè)的資金依賴。③人文精神建設(shè)。培育社區(qū)居民的責(zé)任感和歸屬感，把社區(qū)看作一個“大家”，讓居民的家庭觀念延伸至社區(qū)尺度;強調(diào)社區(qū)文化與社區(qū)精神的培植。廣州的許多傳統(tǒng)社區(qū)都保留祠堂、風(fēng)水塘等功能，這些帶有時代印記的社區(qū)文化場所，是將社區(qū)成員緊緊團結(jié)在一起的精神紐帶。

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