新形勢(shì)下公路工程管理存在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)及防控措施

吳勇

摘要：隨著新形勢(shì)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化與發(fā)展，我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)得到快速發(fā)展，公路工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，公路建設(shè)項(xiàng)目不斷地增加，公路施工企業(yè)在工程管理中存在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也隨之增多，不斷地影響著公路建設(shè)的質(zhì)量與效益。文章結(jié)合實(shí)際對(duì)新形勢(shì)下公路工程管理中存在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的防控措施，以降低公路工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

Abstract： With the change and development of social economy in the new situation， China's transportation industry has developed rapidly. With the continuous expansion of highway construction scale， the increase of highway construction projects， there are more and more economic risks in the project management of highway construction enterprises，the quality and benefit of highway construction are affected.The paper analyzes the economic risks in the management of highway engineering under the new situation， and puts forward corresponding prevention and control measures to reduce the economic risks of highway engineering construction projects

關(guān)鍵詞：公路工程;經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn);防控措施

0? 引言

新形勢(shì)下，我國(guó)交通行業(yè)中的公路建設(shè)發(fā)展迅猛，人們對(duì)公路施工建設(shè)質(zhì)量的要求也在不斷地提高，各個(gè)公路工程施工企業(yè)為提高自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，必須采取多種先進(jìn)的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理手段融入實(shí)際工程建設(shè)中，達(dá)到既降低公路工程建設(shè)成本，又提升公路經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化管理水平的作用。但是，在公路工程建設(shè)的過(guò)程中存在一系列的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，嚴(yán)重影響著公路工程的安全性和整體質(zhì)量，阻礙了公路工程建設(shè)的健康發(fā)展。因此，本文以廣西崇左市馱盧至大新二級(jí)公路工程為例，分析了新形勢(shì)下公路工程管理過(guò)程中存在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提出了相應(yīng)的防控措施。

1? 新形勢(shì)下公路工程管理存在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析

1.1 合同工期延誤導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

公路工程施工合同作為企業(yè)管理的重要內(nèi)容，同時(shí)也是降低公路工程施工成本的有效途徑[1]。而工期作為合同的一項(xiàng)重要內(nèi)容，受建設(shè)單位責(zé)任、設(shè)計(jì)問(wèn)題、施工單位原因、監(jiān)理單位的原因、外界客觀條件限制等多種因素影響，工期延誤現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。最常見(jiàn)的是征地拆遷緩慢、設(shè)計(jì)變更辦理時(shí)限長(zhǎng)造成的工期延遲。按照公路項(xiàng)目成本管理經(jīng)驗(yàn)看，工期延誤一天，將導(dǎo)致費(fèi)用增加超過(guò)原有單日預(yù)算，而且由于設(shè)計(jì)變更因素造成的工期延誤將大大增加訴訟賠償風(fēng)險(xiǎn)，直接增加項(xiàng)目成本，如，馱盧至大新二級(jí)公路在馱盧左江大橋工程施工人員、機(jī)械等進(jìn)場(chǎng)后，在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)施工圖設(shè)計(jì)與實(shí)際不符，需報(bào)批修改施工圖設(shè)計(jì)，而設(shè)計(jì)單位提供的補(bǔ)充施工圖設(shè)計(jì)又不及時(shí)，導(dǎo)致工期延誤半年多，施工企業(yè)提出了合同工期延誤的經(jīng)濟(jì)損失索賠。此外，如果遇到自然災(zāi)害等不可避免的因素影響，雖可以避免法律風(fēng)險(xiǎn)和合同賠償，但工期延遲仍會(huì)增加施工企業(yè)的人工成本、設(shè)備成本、管理費(fèi)用等。因此，合同工期延誤將使公路施工企業(yè)面臨很大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 建筑原材料價(jià)格上漲導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

公路工程項(xiàng)目需要消耗大量的沙、石、水泥、瀝青、鋼材等材料，材料費(fèi)一般會(huì)占到工程總造價(jià)的60%以上，是公路工程成本控制的重點(diǎn)。受崇左左江花山、白頭葉猴等自然保護(hù)區(qū)以及環(huán)保、安全等因素影響，最近幾年這些原材料的價(jià)格在崇左邊境地區(qū)上漲較快，特別是在重要節(jié)假日或年底時(shí)期，材料價(jià)格曲線更是呈現(xiàn)單峰走勢(shì)。按照傳統(tǒng)的采購(gòu)合同價(jià)格確定模式，公路工程項(xiàng)目未完成就很可能虧損嚴(yán)重或成本超預(yù)算。在馱盧至大新二級(jí)公路施工過(guò)程中，各個(gè)合同段不同程度出現(xiàn)沙、石材料備料不足及價(jià)格上漲、運(yùn)距較長(zhǎng)導(dǎo)致成本增加而停工的情況。因此，建筑材料價(jià)格上漲使施工企業(yè)面臨很大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的工程管理能力不強(qiáng)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)公路建設(shè)采用國(guó)家直接管控，企業(yè)運(yùn)行的模式。中標(biāo)的公路工程施工企業(yè)一般通過(guò)組建合同段項(xiàng)目經(jīng)理部，按合同要求配備管理人員和技術(shù)人員開(kāi)展工程施工組織管理工作。目前，公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部配備的管理人員良莠不齊，相當(dāng)一部分人抓項(xiàng)目管理的能力水平無(wú)法滿足新形勢(shì)下公路工程建設(shè)項(xiàng)目管理要求。一些工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)公路工程經(jīng)濟(jì)管理方面不重視，覺(jué)得只要保證公路施工質(zhì)量合格、如期完成即可。因而，在施工前沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的成本核算，也沒(méi)有控制工程預(yù)算的相應(yīng)部門，缺乏節(jié)約資金成本的意識(shí)，這種情況下，常常會(huì)造成公路工程建設(shè)的資金超過(guò)預(yù)算，不僅造成很多質(zhì)量方面的問(wèn)題，更大大減少了公路工程施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在馱盧至大新二級(jí)公路施工中，個(gè)別合同段項(xiàng)目經(jīng)理部制定的施工組織方案不合理、工程施工的重難點(diǎn)缺乏明確劃分、工程進(jìn)度缺乏合理的安排等，導(dǎo)致各個(gè)環(huán)節(jié)施工銜接不順暢，人工、材料、機(jī)械等費(fèi)用大幅度增加，既增加了項(xiàng)目建設(shè)成本，又受到項(xiàng)目業(yè)主的約談和責(zé)令整改。同時(shí)，在勞務(wù)分包方面，施工人員的綜合素質(zhì)相對(duì)較低，安全施工意識(shí)比較薄弱，且很多施工人員的操作能力和專業(yè)水平也不高，這就使得公路工程存在很多安全隱患和施工質(zhì)量問(wèn)題[2]，受到項(xiàng)目業(yè)主的責(zé)令整改，增加了項(xiàng)目建設(shè)成本。因此，項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的工程管理能力不強(qiáng)將使施工企業(yè)面臨很大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。