人口老齡化背景下大慶市加強(qiáng)老年人才資源開發(fā)研究

黃麗麗

[摘 要] 在全球人口老齡化趨勢(shì)不斷加劇的情況下，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化所帶來(lái)的不利影響，其中重要措施之一就是對(duì)老年人才資源進(jìn)行開發(fā)與利用。老年人才資源是一個(gè)蘊(yùn)含著巨大潛力的寶庫(kù)，在構(gòu)建和諧社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。大慶市老年人才離退休后得到開發(fā)的程度并不高，政府相關(guān)部門要提高對(duì)開發(fā)利用老年人才工作的重視，消除對(duì)老年人才的偏見(jiàn)，發(fā)展適應(yīng)老年人從事的產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)輿論導(dǎo)向與宣傳力度，努力發(fā)展老年教育以及研究制定有利于開發(fā)老年人才資源的法律與政策。

[關(guān)鍵詞] 人口老齡化;老年人才;大慶市

[中圖分類號(hào)] F203[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2020）02-0074-02

Abstract： Under the situation that the global population aging trend continues to aggravate， one of the important measures to actively deal with the adverse effects of population aging is to develop and utilize the talent resources of the elderly. The human resource for the aged is a treasure house of great potential and has unique advantages in the construction of harmonious society and economic development. The developmental degree of Daqing elderly people retirement is not high， the relevant government departments should improve the exploitation and utilization of elderly people， eliminate the prejudice against the seniors， develop the suited industry to the elderly， strengthen the public opinion and propaganda， efforts to develop the elderly education and research and formulate the law and policy which is advantageous to the development of elderly talent resources.

Key words： population aging， aged talents， Daqing

2006年大慶市人口進(jìn)入老齡化，據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，大慶市目前老年人口已超過(guò)了42萬(wàn)人，占到了全市總?cè)丝跀?shù)的15%。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，大慶市老年人口的數(shù)量將達(dá)到52.99萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诒嚷蕦⑦_(dá)到的17.7%。如何面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)以及采取什么樣的對(duì)策來(lái)解決人口老齡化問(wèn)題，是大慶市面臨的一項(xiàng)非常嚴(yán)峻的任務(wù)。開發(fā)利用老年人才資源是其中的一個(gè)非常重要的途徑，因?yàn)槔夏耆瞬刨Y源是一個(gè)能夠從中汲取智慧與力量的寶庫(kù)，在構(gòu)建和諧社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

一、大慶市開發(fā)利用老年人才資源的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

總體來(lái)說(shuō)，大慶市老年人才離退休后得到開發(fā)的程度并不高，相比我國(guó)的一些城市來(lái)說(shuō)，在老年人才利用方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。首先，從老年人才開發(fā)利用的規(guī)模上看，大慶市開發(fā)利用的老年人才資源規(guī)模有限，利用率不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已得到利用的老年人才在老齡人口總數(shù)中所占比例不到10%。其次，從開發(fā)利用的方式上看，大慶市大部分在通過(guò)再就業(yè)實(shí)現(xiàn)上崗的老齡離退休人口中都是自己努力或親戚朋友介紹，盲目性與隨機(jī)性很大，缺少推薦老年人才的相關(guān)平臺(tái)。

二、大慶市開發(fā)利用老年人才資源存在問(wèn)題的原因分析

（一）在開發(fā)利用老年人才資源的認(rèn)識(shí)上存在偏差

首先，社會(huì)上很多人盲目認(rèn)為延遲退休增加了年輕人的就業(yè)困難以及影響了在職人員的晉升空間和晉升時(shí)間。其次，有部分人認(rèn)為高技能老年人才的年齡大、知識(shí)過(guò)時(shí)、反應(yīng)遲鈍，對(duì)新鮮事物的適應(yīng)力與接受力差，繼續(xù)參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效果不會(huì)理想。第三，有關(guān)部門或領(lǐng)導(dǎo)對(duì)開發(fā)利用老年人才資源的重要性或意義的認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有將開發(fā)利用老年人才資源作為應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的一個(gè)重要措施積極進(jìn)行研究與實(shí)施。

（二）缺少社會(huì)機(jī)制的合理調(diào)節(jié)，沒(méi)有規(guī)范的中介系統(tǒng)來(lái)操作具體工作

離退休的老年人，尤其是身體健康的高技能老年人才，他們是有意愿在退休后仍可以參與社會(huì)勞動(dòng)的，但在多數(shù)情況下，他們是通過(guò)單位返聘或通過(guò)親朋好友的幫助介紹重新參與社會(huì)勞動(dòng)的，很多工作都是短期性的，這種情況下的盲目性與隨機(jī)性很大。概括來(lái)說(shuō)即目前大慶市開發(fā)利用老年人才資源缺少社會(huì)機(jī)制的合理調(diào)節(jié)和規(guī)范的中介系統(tǒng)來(lái)操作，這是很多老年人退休后有再就業(yè)意愿卻無(wú)法完成的主要原因之一。

（三）老年人才自身及家庭等方面的限制

1.很多離退休老年人由于身體狀態(tài)不好，退休后沒(méi)有繼續(xù)參與社會(huì)發(fā)展的意愿，還有些身體狀態(tài)還不錯(cuò)的老年人，退休后更愿意到全國(guó)各地走走看看來(lái)豐富自己的退休生活，不愿意再將精力放在工作中。2.近些年，退休的老年人多數(shù)子女已結(jié)婚生子，還有的子女生孕育了二胎，由于工作原因需要家里的退休老人幫忙照顧孩子，所以一些老人有意愿繼續(xù)工作，但需要幫忙照顧下一代，所以沒(méi)有時(shí)間繼續(xù)參與社會(huì)發(fā)展。

三、大慶市加強(qiáng)老年人才資源開發(fā)的對(duì)策思路

第一，消除認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，提高對(duì)開發(fā)利用老年人才的理性認(rèn)識(shí)。首先，政府相關(guān)部門要提高對(duì)開發(fā)利用老年人才工作的重視程度。對(duì)老年人才資源進(jìn)行開發(fā)與利用屬于政府行為，所以政府有關(guān)部門應(yīng)把對(duì)老年人才資源開發(fā)與利用作為促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中，納入有關(guān)部門的職責(zé)范圍內(nèi)，努力做到有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有規(guī)劃的開發(fā)利用老年人才資源。其次，消除對(duì)老年人才的偏見(jiàn)。社會(huì)各界不僅要尊重老年人，還應(yīng)尊重與重視老年人的社會(huì)價(jià)值，要意識(shí)到開發(fā)與利用老年人才資源，不單單是對(duì)老年人才潛在價(jià)值的承認(rèn)，更是關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)的穩(wěn)定。第三，老年人才自己也要正確認(rèn)識(shí)自身的價(jià)值。老年人才退休以后要持有積極的人生態(tài)度，努力發(fā)揮自己的潛能，在身體力行的前提下，繼續(xù)發(fā)揮自己的價(jià)值，繼續(xù)為社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

第二，發(fā)展適應(yīng)老年人從事的產(chǎn)業(yè)，為老年人增加就業(yè)機(jī)會(huì)。積極發(fā)展適合老年人從事的產(chǎn)業(yè)，不僅可以增加國(guó)民收入、擴(kuò)大需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可以增加老年人才的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)老年人就業(yè)，把養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的壓力轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。目前，大慶市正在積極轉(zhuǎn)型發(fā)展，爭(zhēng)當(dāng)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵，重點(diǎn)是抓好穩(wěn)油增氣、油頭化尾、裝備制造業(yè)、食品加工業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大慶市60歲以上老年人口占到人口總數(shù)的16.4%，處在老齡化社會(huì)。因此，為了適應(yīng)大慶市的人口老齡化，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，要繼續(xù)發(fā)揮老年人的正能量，要在重點(diǎn)抓好六大產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，適當(dāng)積極發(fā)展適合老年人從事的產(chǎn)業(yè)，讓老年人才在退休后可以繼續(xù)為大慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

第三，加強(qiáng)輿論導(dǎo)向與宣傳力度，增加社會(huì)各界對(duì)老年人才參與社會(huì)發(fā)展的認(rèn)同感。一是各級(jí)政府要把對(duì)老年人才開發(fā)利用的工作宣傳計(jì)劃納入地方政府整體的宣傳計(jì)劃當(dāng)中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要正確認(rèn)識(shí)開發(fā)利用老年人才的重要性，積極向社會(huì)各界進(jìn)行正確的輿論導(dǎo)向。二是通過(guò)電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體向廣大社會(huì)群眾宣傳開發(fā)利用老年人才資源的重要意義、宣傳老年人才已取得的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成果、宣傳開發(fā)利用老年人才的先進(jìn)典型事跡，消除社會(huì)上對(duì)廣大離退休老年人才再就業(yè)、再創(chuàng)業(yè)的各種成見(jiàn)。三是在社區(qū)、在老年人活動(dòng)較多的場(chǎng)所，采取一些簡(jiǎn)單的、老年人容易接受的形式向他們宣傳離退休老年人再就業(yè)、再創(chuàng)業(yè)的重要意義，宣傳老年人才再就業(yè)，繼續(xù)為社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)的典型實(shí)例，增強(qiáng)老年人才再就業(yè)、再創(chuàng)業(yè)的積極性與主動(dòng)性。

第四，努力發(fā)展老年教育，提升老年人再就業(yè)的能力。一是規(guī)范老年教育的辦學(xué)體制。首先，應(yīng)把發(fā)展老年教育作為大文化事業(yè)與大教育的一個(gè)重要分支，列入國(guó)民教育的整體范疇內(nèi)，納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體規(guī)劃中，將其管理納入政府管理系列，轉(zhuǎn)化成為政府行為。其次，建立老年教育經(jīng)費(fèi)的常態(tài)化投入機(jī)制，把老年教育的工作目標(biāo)達(dá)成及投入情況列入政府的工作日程與政府工作績(jī)效的考核范疇。此外，政府還應(yīng)制定出臺(tái)一系列的優(yōu)惠政策，大力鼓勵(lì)企業(yè)界、慈善機(jī)構(gòu)和社會(huì)有識(shí)之士投資發(fā)展不以盈利為目的的老年教育事業(yè)。二是完善老年教育的技能與知識(shí)培訓(xùn)體系，創(chuàng)新教學(xué)形式與內(nèi)容。首先，在發(fā)展老年教育時(shí)不但要開設(shè)有助于老年人身心健康的課程，還要研究開發(fā)有利于提升老年人再就業(yè)能力的課程。其次，老年教育的教學(xué)形式要符合老年人特點(diǎn)，多采用討論交流式、活動(dòng)式、實(shí)地調(diào)研式、個(gè)別輔導(dǎo)等教學(xué)手段，在教學(xué)方式上要注重書本與現(xiàn)實(shí)、講授與示范、理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐操作的有機(jī)結(jié)合。

第五，研究制定有利于開發(fā)老年人才資源的法律與政策，為開發(fā)利用老年人才資源提供制度保障。首先，老年人才資源的開發(fā)與利用相當(dāng)一部分應(yīng)屬于政府行為，因此，政府相關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)的政策法規(guī)，研究出臺(tái)具體的措施辦法，確定開發(fā)利用老年人才工作的基本原則、基本政策以及基本途徑，把開發(fā)利用老年人才資源作為發(fā)展大慶市老齡事業(yè)與應(yīng)對(duì)大慶市人口老齡化問(wèn)題的一項(xiàng)重要舉措加以研究，及時(shí)修訂和完善一些相關(guān)規(guī)定，并對(duì)一些政策空白點(diǎn)要認(rèn)真研究補(bǔ)充。其次，研究制定保護(hù)老年人勞動(dòng)權(quán)利的再就業(yè)法，禁止以年齡為理由歧視或禁止老年人口再就業(yè)。以立法形式保護(hù)退休老年人員再就業(yè)所獲得的正當(dāng)報(bào)酬，任何單位不得以任何借口扣發(fā)或者減發(fā)再就業(yè)老年人員的正常退休金。老年人員通過(guò)再就業(yè)所得的報(bào)酬收入達(dá)到納稅金額的應(yīng)照章進(jìn)行納稅，不得巧立名目額外收費(fèi)。老年人重新就業(yè)，取得的重大成績(jī)與貢獻(xiàn)，相關(guān)政府部門應(yīng)積極給予表彰與獎(jiǎng)勵(lì)，為老年人才重新就業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境。

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[責(zé)任編輯：高萌]