志愿服務(wù)在疫情防控中的角色定位與工作路徑

張強(qiáng)

當(dāng)前全球防控疫情進(jìn)入更為膠著的時(shí)期，全面打好縱深的社區(qū)陣地戰(zhàn)、持久戰(zhàn)事關(guān)戰(zhàn)疫全局的成敗。社區(qū)作為社會(huì)治理的基礎(chǔ)單元，是疫情防控中實(shí)現(xiàn)“引導(dǎo)到位、動(dòng)員到位、排查到位、監(jiān)測(cè)到位、暖心到位、宣傳到位”的基本陣地。在這場(chǎng)戰(zhàn)斗中，如何激活社區(qū)構(gòu)建社區(qū)志愿服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)至關(guān)重要。

什么是志愿服務(wù)？

首先，這需要我們?nèi)妗⑾到y(tǒng)地理解志愿服務(wù)在疫情防控等應(yīng)急管理工作中的重要作用和運(yùn)行特征。

志愿服務(wù)，指志愿者、志愿服務(wù)組織和其他組織自愿、無償向社會(huì)或者他人提供的公益服務(wù)，其重心就在于自愿性、公益性和無償性。應(yīng)急志愿服務(wù)是志愿服務(wù)的一種構(gòu)成，有學(xué)者將其直接定義為志愿者、志愿服務(wù)組織以及志愿服務(wù)組織者，在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)中，提供或開展的志愿服務(wù)。

相應(yīng)的，應(yīng)急志愿服務(wù)就包括正式志愿服務(wù)（通過組織注冊(cè)登記來參與災(zāi)害情景下的志愿服務(wù)，主體涉及各類社會(huì)組織、志愿組織）和非正式志愿服務(wù)（不通過組織來提供志愿服務(wù)）。從歷史上看，應(yīng)急志愿服務(wù)的發(fā)展推動(dòng)著志愿服務(wù)的整體重構(gòu)。

全面認(rèn)知志愿服務(wù)在疫情防控中的作用發(fā)揮

首先，志愿服務(wù)是應(yīng)急管理中的人力供給渠道。其低成本和靈活性將在社區(qū)治理中發(fā)揮重要優(yōu)勢(shì)，會(huì)有效緩解長(zhǎng)期以來“上面千根線，社區(qū)一根針”的人力資源匱乏，特別是在隔離后社區(qū)成為社會(huì)服務(wù)的全能載體的情景下。

其次，志愿服務(wù)是應(yīng)急管理中的知識(shí)流動(dòng)渠道。這些年來，我國應(yīng)急志愿服務(wù)組織不斷發(fā)展壯大，除了國家醫(yī)療隊(duì)的建制之外，還有越來越多具備專業(yè)能力的醫(yī)生、工程師、社工、心理咨詢師等專業(yè)人士以專業(yè)志愿者的身份直接在應(yīng)急管理中發(fā)揮作用，這些服務(wù)也日益呈現(xiàn)組織化、網(wǎng)絡(luò)化（如“iWill”專業(yè)志愿者群），使得知識(shí)可以應(yīng)需求而跨邊界流動(dòng)，而且還可能是低成本、高效率的。

再次，志愿服務(wù)是應(yīng)急管理中的服務(wù)遞送渠道。在應(yīng)急救援階段，全球的共識(shí)是自救、互救是比公救更為重要的渠道。那就意味著常態(tài)下的政府架構(gòu)、市場(chǎng)體系可能暫時(shí)失效，第一時(shí)間需要的還是來源于人們及社區(qū)自身的韌性，也就是自我的志愿服務(wù)供給。在應(yīng)對(duì)和恢復(fù)過程中，志愿服務(wù)也扮演著查漏補(bǔ)缺、助人自助和社會(huì)創(chuàng)新的重要作用。

最后，志愿服務(wù)是應(yīng)急管理中的社會(huì)調(diào)節(jié)渠道。志愿服務(wù)的視角關(guān)注的是凝聚人們與社區(qū)之間和不同社區(qū)之間的社會(huì)資本，這不僅會(huì)在創(chuàng)造就業(yè)、提升收入和知識(shí)生產(chǎn)、服務(wù)提供、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮作用，更能為應(yīng)急狀態(tài)下的政策決策與執(zhí)行以及社會(huì)變遷帶來積極的潤(rùn)滑作用。

系統(tǒng)把握志愿服務(wù)縱深推進(jìn)方向

從當(dāng)前的全面社區(qū)新冠肺炎防疫戰(zhàn)來看，志愿服務(wù)還需要在“ ?！薄翱臁薄皽?zhǔn)”“新”“穩(wěn)”等幾個(gè)方向上縱深推進(jìn)。

“專”，即不斷提升志愿服務(wù)的專業(yè)化水平，在“專”字上下足功夫，以滿足差異化強(qiáng)、復(fù)雜性和情感性高的社會(huì)服務(wù)需求。提升路徑之一是增強(qiáng)志愿者自身的專業(yè)能力，以實(shí)現(xiàn)在疫情中保護(hù)自身的同時(shí)為各類人群提供專業(yè)性服務(wù)。路徑之二就是要依托各類社區(qū)內(nèi)外的專業(yè)團(tuán)隊(duì)建立系統(tǒng)的專業(yè)支持網(wǎng)絡(luò)，如北京的夕陽再晨構(gòu)建了“街區(qū)工作者+社會(huì)工作者+專業(yè)醫(yī)師+心理咨詢師+志愿者”的“五位一體”工作隊(duì)伍。

“快”，志愿服務(wù)的核心優(yōu)勢(shì)之一就在于彈性和靈活性高，其貼近社區(qū)、貼近百姓，可以圍繞身邊人、圍繞周圍事就近就便服務(wù)，因此，還要志愿服務(wù)利用“快”字促進(jìn)服務(wù)效能從而提升社區(qū)凝聚力。

“準(zhǔn)”，是指開展社區(qū)志愿服務(wù)需要以需求為導(dǎo)向，因地、因人、因時(shí)靈活遞送相關(guān)服務(wù)。

“新”，是指在志愿服務(wù)中要注重利用各類新型技術(shù)工具和新的理念。要利用各類新媒體平臺(tái)和在線工具來實(shí)施服務(wù)需求統(tǒng)計(jì)、志愿人員管理、服務(wù)運(yùn)行監(jiān)測(cè)等具體職能，進(jìn)而提高項(xiàng)目運(yùn)行管理能力，形成一系列精細(xì)化響應(yīng)流程，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了志愿服務(wù)根據(jù)社區(qū)疫情防控需求有序進(jìn)入和退出、實(shí)地服務(wù)和外圍在線備勤相結(jié)合的工作局面。

“穩(wěn)”，是指志愿服務(wù)要兼顧效率與風(fēng)險(xiǎn)。具體上，一方面為志愿者提供防護(hù)知識(shí)、防護(hù)裝備以及盡可能提供免費(fèi)的意外保險(xiǎn)，特別是如何盡可能減少暴露和直接接觸；另一方面充分利用微信群等社交平臺(tái)與后方行業(yè)平臺(tái)型機(jī)構(gòu)建立實(shí)時(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)參與響應(yīng)的隊(duì)伍進(jìn)行動(dòng)態(tài)的聯(lián)動(dòng)支持管理，實(shí)時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控，完善社會(huì)力量參與的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

志愿服務(wù)參與應(yīng)急管理的發(fā)展建議

一是完善頂層設(shè)計(jì)。要參照2013年蘆山地震中的雅安經(jīng)驗(yàn)，在應(yīng)對(duì)疫情及各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)下專題設(shè)立社會(huì)組織及社區(qū)治理組，搭建包括衛(wèi)健、應(yīng)急、民政以及精神文明辦等在內(nèi)的黨政部門、群團(tuán)組織、專家學(xué)者、社會(huì)組織和志愿者共同應(yīng)對(duì)的跨界平臺(tái)，構(gòu)建以引導(dǎo)志愿者和社會(huì)組織依法、有序、有效、有力參與疫情防控及各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)。當(dāng)然這也需要充分利用社社合作的協(xié)作平臺(tái)。

二是大力推動(dòng)志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。盡快協(xié)同各方專業(yè)力量，編制出臺(tái)系統(tǒng)規(guī)范的社區(qū)應(yīng)對(duì)疫情及突發(fā)事件的志愿服務(wù)及社會(huì)組織基本工作指引，從社區(qū)服務(wù)的具象視角來提供規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的行動(dòng)指南，避免出現(xiàn)無序，從基本層面上優(yōu)化服務(wù)供給。

三是加強(qiáng)志愿服務(wù)文化倡導(dǎo)。在社會(huì)心理、風(fēng)險(xiǎn)溝通等科學(xué)理論框架的指導(dǎo)下，推動(dòng)各級(jí)融媒體平臺(tái)以及各類自媒體平臺(tái)創(chuàng)新宣傳形式，宣揚(yáng)志愿者“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的精神，加大志愿服務(wù)的文化宣傳工作。