供給需求視角下社區(qū)公共服務(wù)能力探索研究

張偉芳 陳文先 毛拓藝

摘 要：教育是一個民族和國家發(fā)展進(jìn)步的動力，應(yīng)該得到更好的落實(shí)和完善。農(nóng)村教育是當(dāng)代中國教育的重點(diǎn)。農(nóng)村教育水平的高低及普及程度，直接影響全國基礎(chǔ)教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時也決定了我國人口素質(zhì)及人均文化水平的提升程度。大力發(fā)展農(nóng)村教育是教育發(fā)展的長期目標(biāo)。農(nóng)村教師作為農(nóng)村基礎(chǔ)教育實(shí)施的主體，責(zé)任更是任重而道遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：供給需求;社區(qū)公共服務(wù);農(nóng)村基礎(chǔ)教育

筆者以A村鎮(zhèn)當(dāng)?shù)豖小學(xué)為調(diào)查對象，進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查、從該村鎮(zhèn)X小學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施、教育資源、教師的受教育程度、師資力量的需求情況及農(nóng)村地區(qū)“留守兒童”問題等方面做出了具體的調(diào)查，對該校教師、學(xué)生以及社會群眾進(jìn)行了走訪。

1 調(diào)查對象年齡分布情況

其中男性占57%;女性占32%;學(xué)生占11%;青年占25.9%，中年占58.1%，老年占16%。

2 農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀存在的問題

根據(jù)筆者調(diào)查顯示，農(nóng)村基礎(chǔ)教育主要存在教師工作量大、硬件設(shè)施投入不足、“留守與學(xué)困兒童”現(xiàn)象突出、教師薪酬福利不高、教師精神壓力大等問題。改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育，這些問題迫切需要解決。

2.1 教師工作量大

調(diào)查顯示，X小學(xué)目前有24名老師，年齡在26歲到44歲之間，教師團(tuán)隊(duì)整體專業(yè)水平偏低。男老師僅有8名，主要負(fù)責(zé)數(shù)學(xué)和體育教學(xué)工作，女老師有16名，負(fù)責(zé)剩余學(xué)科的教學(xué)，師資整體水平不一，缺乏年輕師資力量的加入。其中，一周需要上20節(jié)課及以上的老師占62%，15節(jié)課的只占25%;剩余13%的老師需上10到15節(jié)課之間。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也反映本校的師資力量薄弱，缺乏優(yōu)質(zhì)教師團(tuán)隊(duì)的加入。

同時我們還覺察，占四分之三以上的老師通常擔(dān)任2門科目的教學(xué)工作。 在村級小學(xué)，占三分之一的老師還在上復(fù)式班。班主任老師，除了日常教學(xué)工作以外，還要處理許多班級事務(wù)，另外還需按時完成每學(xué)期相關(guān)校本研修和心得體會等工作。課前得寫教案，詳細(xì)的備好課，課后得批改作業(yè)、家訪、了解學(xué)生思想狀態(tài)等，所有的工作都需要做好對應(yīng)的記錄。

2.2 硬件設(shè)施投入不足

當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校，在教學(xué)設(shè)備上的差距，和城市的學(xué)校無法相提并論。許多學(xué)校缺乏基本的多媒體設(shè)備，無法為農(nóng)村教育提供更先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，在課堂上，音樂課全靠老師用嗓子干吼，體育課缺少體育器材，就讓學(xué)生自由活動，無法讓學(xué)生做到勞逸結(jié)合。教育設(shè)備的落后是當(dāng)前農(nóng)村教育最廣泛的一個現(xiàn)象，應(yīng)該引起政府部門的高度重視。

2.3 “留守與學(xué)困兒童”現(xiàn)象突出

由于A鎮(zhèn)地理環(huán)境比較特殊，外出務(wù)工人員占絕大部分，這些跟著爺爺奶奶一起生活的孩子被稱作“留守兒童”。農(nóng)村教育的對象多半是留守兒童，在我們的調(diào)查中，學(xué)校反應(yīng)留守兒童現(xiàn)象嚴(yán)重。面對這個特殊的群體，在教育問題上，教師的教育觀念和方法與學(xué)生爺爺奶奶的觀念存在很大的不同，留守兒童由于長時間缺乏父母的關(guān)愛，導(dǎo)致脾性孤僻，較難溝通，由此引發(fā)的各種問題， 也相繼出現(xiàn)，而且得不到很好的解決。眼前，留守兒童現(xiàn)象已經(jīng)演變成社會問題，應(yīng)該得到廣泛的關(guān)注。

2.3.1 留守兒童大體存在以下問題

（1）心理問題多樣化

留守兒童中與父母很少或根本不溝通的占40%;因父母不在身邊，學(xué)習(xí)沒人監(jiān)督的占56%;生活方面無人照管的占13.2%;學(xué)習(xí)不努力的占74.9%;有厭學(xué)心理的占13%;經(jīng)常會感到孤獨(dú)的占22.6%;心態(tài)不正常的占27.3%。

（2）青春期教育缺乏

在調(diào)查過程中我們發(fā)現(xiàn)，留守兒童對青春期的認(rèn)識不全面;44.3%的留守兒童希望學(xué)校能夠定時開展性知識教育活動。其中有54%的留守兒童會對異性產(chǎn)生暗戀心理，影響雙方的正常溝通，甚至有19.6%的留守兒童躲避與異性正常往來;24.2%的留守兒童希望父母不要干涉自己和異性的交往;26.4%的留守兒童在解決與異性之間的問題時，會采用一些不正確的偏激手段。

由于留守兒童的父母長年外出打工，他們無法在父母的關(guān)愛中健康成長，缺乏良好的家庭教育與管理。因此，我們建議政府部門可以增強(qiáng)這方向的工作力度，改善留守兒童的學(xué)習(xí)環(huán)境，營造溫馨的校園氛圍，促進(jìn)孩子們身心健康發(fā)展。

2.4 教師薪酬福利不高

據(jù)我們的調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村教師所享受的福利待遇水平普遍低于城市教師。在我們的走訪中，老師談得最多的就是福利問題。調(diào)查了解，由于當(dāng)前的管理政策，學(xué)校在教師節(jié)和元旦這兩個節(jié)日都沒有任何慰問和福利，作為農(nóng)村教師，繁多的教學(xué)工作也許都不是根本原因所在;更重要的是想要獲得他人的尊重和認(rèn)可。

2.5 教師精神壓力大

在應(yīng)試教育的壓力下，教師的精神壓力甚至超過了身體的壓力。除作業(yè)外，各種考試、學(xué)生的日常管理、復(fù)雜的學(xué)生問題等等，讓許多教師身心疲憊。調(diào)查顯示，80.5%以上的老師覺得精神壓力大。通過調(diào)查有近11.3%的老師因?yàn)榫駢毫Χ鴮?dǎo)致身體的不健康。有8.2%的教師因?yàn)樯眢w原因長期請假。精神壓力使很多教師精神狀態(tài)處于崩潰的邊緣，根本無法上好課。農(nóng)村教師的健康問題成了社會普遍關(guān)注的問題。

在應(yīng)試教育的大環(huán)境下，教師的精神壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其身體所承受的壓力。 除作業(yè)外，各種考試、學(xué)生的日常管理、復(fù)雜的學(xué)生問題等，讓許多教師身心疲憊。調(diào)查體現(xiàn)，80.5%以上的老師倍感自身的精神壓力大。通過調(diào)查有近11.3%的老師因?yàn)榫駢毫Χ鴮?dǎo)致身體的不健康。 有8.2%的教師因?yàn)樯眢w原因長期請假。教師的健康問題應(yīng)該引起社會的廣泛關(guān)注。

3 改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育的建議

農(nóng)村教育覆蓋面廣且數(shù)量多，是我國基礎(chǔ)教育的重要部分。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)、城鄉(xiāng)發(fā)展水平與地域間的收入水平存在較大差距，農(nóng)村教育問題錯綜復(fù)雜，得不到改善。只有切實(shí)解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育的問題，才能不斷提升國民整體教育水平，助力小康社會的實(shí)現(xiàn)。

3.1 建立健全農(nóng)村教師保障機(jī)制，提升師資力量供給

建立教師培訓(xùn)體制機(jī)制，為國家培養(yǎng)更多專業(yè)對口的優(yōu)質(zhì)師資力量，緩解師資力量不足的現(xiàn)狀;出臺符合當(dāng)?shù)亟虒W(xué)特色的優(yōu)惠政策，鼓勵教師到農(nóng)村地區(qū)開展教育教學(xué)工作。同時，設(shè)置師資流轉(zhuǎn)機(jī)制，讓優(yōu)質(zhì)師資流動起來，助力農(nóng)村教育更好的發(fā)展，提高農(nóng)村教育的水平。

3.2 加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)力度，保證基礎(chǔ)教學(xué)的順利實(shí)施

政府部門應(yīng)加大對農(nóng)村教育設(shè)備的投入力度，引進(jìn)更多先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，提高當(dāng)?shù)亟逃虒W(xué)水平，并根據(jù)不同年齡階段的學(xué)生，結(jié)合實(shí)際課程教學(xué)需求，提供合適的教學(xué)設(shè)施，從而增強(qiáng)學(xué)生對學(xué)習(xí)的熱愛程度、提高積極向上的態(tài)度。

3.3 關(guān)愛“留守與學(xué)困兒童”，用“愛”傳遞教育的力量

政府部門應(yīng)制定符合當(dāng)?shù)亟逃虒W(xué)情況的政策，做到高度關(guān)注“留守與學(xué)困兒童”的問題，定時開展“留守與學(xué)困兒童”家庭走訪活動，做好訪問記錄，便于定期回訪工作的進(jìn)行，和不同時期走訪記錄的對比更新，以便制定更完善的后期跟進(jìn)計(jì)劃。同時應(yīng)與留守兒童監(jiān)護(hù)人，進(jìn)行多方面交流溝通，更好的了解留守兒童的生活環(huán)境，為其提供更多的幫助，全面關(guān)注留守兒童身心健康發(fā)展。

3.4 建立健全農(nóng)村教師福利待遇保障機(jī)制，穩(wěn)定教師隊(duì)伍

結(jié)合“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”政策，設(shè)置相應(yīng)福利補(bǔ)貼，調(diào)動教師的積極性。改善農(nóng)村教師的居住條件，提供培訓(xùn)學(xué)習(xí)交流機(jī)會。設(shè)立獎教獎學(xué)機(jī)制，以表彰優(yōu)秀的教師以帶動農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量的提升。

（1）定期開展教師團(tuán)隊(duì)團(tuán)建活動，加強(qiáng)教師之間的學(xué)術(shù)交流、教學(xué)交流與分享，相互學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)秀教師的教學(xué)案例，改進(jìn)自身教學(xué)的不足，提高教育教學(xué)水平。

（2）團(tuán)建過程開展相關(guān)娛樂活動，有利于教師身心放松，一定程度降低教師的精神壓力。

（3）定期組織體檢，關(guān)注教師身體狀況，身體是革命的本錢，作為國家教育事業(yè)的主力軍，更應(yīng)該時刻具備良好的身體素質(zhì)，為國家教育事業(yè)出謀劃策，培養(yǎng)一批批優(yōu)秀的高素質(zhì)高水平全面發(fā)展的時代新青年。

4 結(jié)論

教育是一個國家和民族發(fā)展壯大的基石，農(nóng)村教育也尤為重要。我們要充分認(rèn)識農(nóng)村教育的體量意義與戰(zhàn)略地位，從供給需求視角出發(fā)，出臺符合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的惠民政策及提供更完善的設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育穩(wěn)步發(fā)展，為農(nóng)村基礎(chǔ)教育開拓一個美好的未來。

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