全民健身視閾下遼寧省公共體育資源配置途徑研究

孫超 張凱

摘 要：公共體育資源是典型的公共產(chǎn)品，科學(xué)合理地配置公共體育資源是實(shí)施全民健身計(jì)劃得以實(shí)施的基礎(chǔ)，必須予以高度重視。文章闡述了公共體育資源配置的重要意義，指出了遼寧省公共體育資源配置的現(xiàn)狀及問(wèn)題，并提出了遼寧省全民健身公共體育資源配置的原則及建議。

關(guān)鍵詞：全民健身;公共體育資源;配置;途徑

簡(jiǎn)單說(shuō)，公共體育資源就是指具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的各種有形的和無(wú)形的體育資源，也就是政府、社會(huì)提供給公共體育活動(dòng)中的各種資源的總和。包括人力、物質(zhì)及財(cái)力等有形資源及體育科研信息、管理、政策法規(guī)等無(wú)形資源?！凹劝◤氖麦w育活動(dòng)的物質(zhì)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素等硬資源，如自然生態(tài)環(huán)境、體育人才、體育經(jīng)費(fèi)、體育設(shè)施等，也包括閑暇時(shí)間、體育信息、運(yùn)動(dòng)技術(shù)、專利、商標(biāo)、名譽(yù)、聲望、民族體育傳統(tǒng)和習(xí)俗等軟資源?！憋@然，廣大公眾是公共體育資源所面對(duì)的對(duì)象，為其提供開(kāi)展各類健身鍛煉活動(dòng)所需的資源。政府是公共體育資源配置的主體，公眾則享受公共體育資源，屬于客體。

1 公共體育資源配置的內(nèi)涵及重要性

“所謂的體育資源配置是指將各種渠道獲取的體育資源以一定的配置方式配置到各個(gè)組成部分，形成一定的資源配置結(jié)構(gòu)，而如何合理分配和利用體育資源，是體育資源流向最適宜的地區(qū)和部分是體育資源配置的最終目標(biāo)?！比魏我苑止榛A(chǔ)的社會(huì)都存在資源配置問(wèn)題，可以說(shuō)資源配置任何社會(huì)都大量存在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，公共體育領(lǐng)域同樣要面臨資源配置問(wèn)題。資源配置主要涉及時(shí)間、空間和數(shù)量三方面問(wèn)題。資源配置合理，就能節(jié)約資源，提高資源利用率，取得良好的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益。因此，公共體育資源的科學(xué)合理的配置對(duì)全民健身活動(dòng)、對(duì)提高人民的身心健康及體育事業(yè)的發(fā)展都有著重要意義。

資源配置的合理科學(xué)對(duì)于可以協(xié)調(diào)體育事業(yè)均衡發(fā)展，有效解決公共體育資源分布不均問(wèn)題，使體育場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備等體育資源得到最佳配置;能促進(jìn)不同地區(qū)、不同人群的全民健身活動(dòng)及體育鍛煉等公共體育活動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展;能很好的提高公民的身體素質(zhì)，促進(jìn)體育人才的質(zhì)量和數(shù)量的提高;對(duì)節(jié)約公共體育資源，提高公眾的文明素質(zhì)和體育經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)全民健身等公共體育事業(yè)的和諧發(fā)展，具有至關(guān)重要的作用。

2 遼寧省公共體育資源配置的現(xiàn)狀及問(wèn)題

應(yīng)該承認(rèn)，遼寧省近些年體育產(chǎn)業(yè)有了一定的發(fā)展，尤其是十二屆全運(yùn)會(huì)，推動(dòng)了遼寧體育資源的建設(shè)和發(fā)展，更是推動(dòng)了公眾體育健身的熱潮的形成。但隨著這幾年人口的增長(zhǎng)，公共體育設(shè)施資源十分緊缺，規(guī)模性的體育館數(shù)量不多，難以滿足公眾的需求。除沈陽(yáng)、大連外，其他大部分城市，尤其是縣城的公共體育場(chǎng)館、設(shè)施非常少，公共資源不均衡的問(wèn)題十分突出。存在的主要問(wèn)題有：

一是規(guī)模的公共體育館較少以及資源分配不均衡，社會(huì)體育資源配置越位與缺位并存。越位方面，政府比較重視體育政績(jī)，而對(duì)民生體育的關(guān)注則不夠。表現(xiàn)為，對(duì)競(jìng)技體育資金等資源的投入及配置的比重比較大，而用于公共體育資源的投入的比例很小，使得公共體育資源一直處于短缺狀態(tài)。缺位方面，在一些體育市場(chǎng)及領(lǐng)域，管理不到位，修繕不及時(shí)，缺乏規(guī)劃，政府沒(méi)有盡到應(yīng)有的責(zé)任。

二是公共體育資源配置效率低，公共體育信息交流、管理及相關(guān)制度建設(shè)滯后。表現(xiàn)在，資源配置監(jiān)管不力、資源使用效率較低等方面。相關(guān)的公共體育制度規(guī)定等很少，且不規(guī)范，全面性和操作性明顯不足，相關(guān)行政條款的規(guī)定比較模糊，法律效力有限。一些場(chǎng)館設(shè)施適合籌辦競(jìng)技賽事，而不適合全民健身鍛煉的需要，場(chǎng)地投入多、產(chǎn)出低，閑置嚴(yán)重，技術(shù)性浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。此外，社會(huì)體育資源配給率也很低，人力、經(jīng)費(fèi)及場(chǎng)地設(shè)施的效率低。

三是公共體育資源配置不平衡，地區(qū)差異較大。表現(xiàn)在：首先，各城市之間資源配置不平衡引起的不公平，公共體育資源供給不足。其次，城鄉(xiāng)之間資源配置不平衡。物力方面，鄉(xiāng)村體育場(chǎng)地的匱乏。財(cái)力方面，城鄉(xiāng)體育經(jīng)費(fèi)投入不成比例。人力資源方面，社會(huì)指導(dǎo)員絕大多數(shù)集中在城鎮(zhèn)，農(nóng)村幾乎不存在。再次，體育領(lǐng)域內(nèi)部的不公平。競(jìng)技體育、學(xué)校體育和公眾體育受重視程度差別明顯。學(xué)校場(chǎng)地占比高，競(jìng)技體育的資源配置也有明顯的優(yōu)勢(shì)，但公眾體育的發(fā)展缺得不到應(yīng)有的重視，嚴(yán)重影響社會(huì)體育的資源配置。三是參與群體之間不公平。不同社會(huì)群體所享有的參與權(quán)利、機(jī)會(huì)不均等、也不公平。

3 遼寧省全民健身公共體育資源配置的原則及建議

3.1 全民健身公共體育資源配置應(yīng)遵循的原則

公共體育資源配置是一個(gè)要考慮多元目標(biāo)的體系，因此必須遵循以下原則。

一是公平優(yōu)先，兼顧效率原則。公共體育的公益性和全民性的性質(zhì)決定了體育資源配置必須堅(jiān)持公平性原則，兼顧城鄉(xiāng)、發(fā)達(dá)與貧困地區(qū)以及不同公眾群體對(duì)體育的需求，解決群眾體育低水平、不平衡、不全面的問(wèn)題。尤其是農(nóng)村體育事業(yè)還很落后，體育經(jīng)費(fèi)、體育設(shè)施和體育人才都非常短缺。同時(shí)，在強(qiáng)調(diào)公平配置體育資源的同時(shí)，還要重視配置效率。目前，體育資源的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，導(dǎo)致體育資源共享率低，設(shè)施和場(chǎng)地短缺和閑置并存。因此，有必要在體育資源配置中引入市場(chǎng)機(jī)制，打破資源占用上的條塊分割和部門封鎖，讓有限資源生產(chǎn)出數(shù)量多、質(zhì)量好的體育產(chǎn)品和服務(wù)。

二是注重社會(huì)效益，兼顧經(jīng)濟(jì)效益原則。公共體育資源的社會(huì)性，要求在體育資源的配置過(guò)程中必須堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先的原則，把關(guān)系民眾身心健康的群眾體育放在重要位置。當(dāng)然，追求社會(huì)效益并非放棄經(jīng)濟(jì)效益。體育產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展形勢(shì)方興未艾，已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，吸納勞動(dòng)力就業(yè)的一個(gè)非常重要的引擎。這就要求我們?cè)谂渲皿w育資源時(shí)把政府的調(diào)控和市場(chǎng)的調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，讓市場(chǎng)的調(diào)節(jié)發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益提高的作用。

三是政府投入優(yōu)先兼顧社會(huì)資本原則。社會(huì)公益性與商業(yè)開(kāi)發(fā)性的特點(diǎn)，其資源配置也分為政府和社會(huì)兩條渠道。公益性要求政府義不容辭地?fù)?dān)負(fù)起投資主體的角色，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，由財(cái)政給予保障，沒(méi)有財(cái)政投入就難以實(shí)現(xiàn)公平性和社會(huì)效益。財(cái)政投入能保障體育產(chǎn)品的公共性，但無(wú)法滿足多樣化體育消費(fèi)需求。這就需要發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，使體育資源參與市場(chǎng)化運(yùn)作，形成政府、企業(yè)、機(jī)構(gòu)等各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資的多元化格局。如現(xiàn)行的興辦體育產(chǎn)業(yè)、發(fā)行體育彩票、接受贊助、捐助等都是很好的辦法?！耙e極培育體育市場(chǎng)，使一些非公益性體育活動(dòng)，如體育欣賞、體育旅游、體育表演、體育培訓(xùn)、體育服裝、體育器材、運(yùn)動(dòng)食品、體育藥品、體育中介、體育信息服務(wù)以及把體育競(jìng)賽作為載體的廣告等走向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化軌道。建立起市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的體育資源配置方式?！?/p>

四是市場(chǎng)配置優(yōu)先兼顧均等的原則。市場(chǎng)配置資源強(qiáng)調(diào)的是以市場(chǎng)機(jī)制作為體育資源的配置的基本手段，并輔以政府計(jì)劃干預(yù)的配置方式，使社區(qū)體育資源的配置更趨科學(xué)、合理，盡量避免不必要的資源浪費(fèi)，保證公共體育資源的配置盡可能地發(fā)揮社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的雙重效益。均等是指合理調(diào)配，將公共體育資源均等分配。政府要協(xié)調(diào)自身的資源配置和資金調(diào)配，按照公平原則分配，以保障全民健身的公平性，調(diào)整地區(qū)間的差異。因?yàn)樵谌娼∩砝砟钪?，居民不能因?yàn)槌青l(xiāng)、地區(qū)等差異而有差別的進(jìn)行健身和鍛煉，差別的使用公共健身資源。

五是人本優(yōu)先兼顧差異的原則。尊重民眾的的意愿實(shí)施全民健身，強(qiáng)化人本觀念，推廣全民健身工作是政府為人民提供的服務(wù)，是政府的職責(zé)而非施舍或恩惠。在進(jìn)行公共體育資源配置時(shí)，既要了解公眾的需求，又能提供高質(zhì)量的服務(wù)。同時(shí)要根據(jù)區(qū)域氣候、民族風(fēng)俗、體育傳統(tǒng)等特點(diǎn)，有差異的配置體育資源?！安町愂潜ＷC公平的前提，由于公共健身資源的配置主要是根據(jù)地區(qū)的人口和健身需求進(jìn)行配置，因而地區(qū)間差異的調(diào)查和分析是進(jìn)行公平、合理資源配置的前提，而公平是減少健身資源差異的保障，通過(guò)公平分配健身資源，能夠縮小地區(qū)之間的健身資源差異。”

3.2 全民健身公共體育資源配置建議

近些年，遼寧省的競(jìng)技體育尤其是“三大球”等集體類項(xiàng)目，成績(jī)下滑、人才流失，這與群眾體育基礎(chǔ)不牢、公共體育資源的配置不合理及投入不足不無(wú)關(guān)系。要將遼寧省建成體育強(qiáng)省，最重要的是合理配置體育資源，使體育資源得到科學(xué)、合理、充分的利用。提出以下建議。

一是建立共享機(jī)制，大力發(fā)展群眾體育事業(yè)。全面開(kāi)放教育系統(tǒng)及部分開(kāi)放競(jìng)技體育的場(chǎng)館、設(shè)備設(shè)施等體育資源，最大限度實(shí)現(xiàn)體育資源共享，以此促進(jìn)公眾體育健身的需要。要充分認(rèn)識(shí)群眾社會(huì)體育在全民健身鍛煉的基礎(chǔ)作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的引領(lǐng)，鼓勵(lì)農(nóng)民利用農(nóng)閑時(shí)間，加強(qiáng)體育鍛煉，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。要著重改變以往單純重視競(jìng)技體育和學(xué)校體育的觀念，加強(qiáng)公共體育資源的配置?！霸谶M(jìn)行資源配置時(shí)要把社會(huì)體育提升到更高的高度來(lái)進(jìn)行考慮，只有社會(huì)體育有了扎實(shí)基礎(chǔ)，學(xué)校體育和競(jìng)技體育才能更好地發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)從體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。”

二是處理好競(jìng)技體育與群眾體育和諧發(fā)展的關(guān)系。在提升競(jìng)技體育成績(jī)的同時(shí)，不能忽視群眾體育的發(fā)展。針對(duì)競(jìng)技體育資源閑置、社會(huì)體育資源不足的實(shí)際，要加大對(duì)公共體育資源配置的投入，使競(jìng)技體育資源和群眾體育資源協(xié)調(diào)發(fā)展。體育資源的配置重要的是將體育資源合理配置到各部門、各地區(qū)、各系統(tǒng)，使各體育系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，使投入產(chǎn)生良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)遼寧省而言，體育資源配置問(wèn)題必須引起重視。我們認(rèn)為，要在培養(yǎng)高水平優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的同時(shí)，更要積極發(fā)揮公共群眾體育、學(xué)校體育事業(yè)，尤其是要有針對(duì)性地實(shí)施公共體育人才培養(yǎng)計(jì)劃，發(fā)揮其基礎(chǔ)作用，科學(xué)合理的配置資源，使體育資源得到有效利用，使體育事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，為遼寧省體育事業(yè)健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

三是完善地方法規(guī)及制度建設(shè)，規(guī)范資源配置行為。法規(guī)和制度是規(guī)范政府資源配置行為，保證資源配置規(guī)范實(shí)施并取得成效的根本。法制建設(shè)在資源配置中起著重要作用，是保證公平的關(guān)鍵?！扼w育法》和《體育物資保障制度》等法律法規(guī)中有關(guān)公共體育資源配置的條文很少，且操作性不強(qiáng)，說(shuō)明有關(guān)這方面的制度條文比較欠缺，對(duì)于在公共體育資源配置實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)、越位不公平等問(wèn)題時(shí)，得不到有效解決和糾正。所以，需要不斷修訂、補(bǔ)充、完善，通過(guò)法律法規(guī)、制度建設(shè)來(lái)保障配置行為的規(guī)范有序。

四是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控的有機(jī)結(jié)合實(shí)現(xiàn)公共體育資源的有效配置。市場(chǎng)機(jī)制有自由、靈敏和效應(yīng)性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，但也有其盲目、滯后等劣勢(shì)。因此，市場(chǎng)不具備保證秩序的功能，如此，需要政府實(shí)行宏觀調(diào)控。政府在實(shí)施宏觀調(diào)控中，要對(duì)政府配置行政權(quán)力的形式、領(lǐng)域及環(huán)節(jié)、程序以及與其他配置主體的利益關(guān)系等明確界定，同時(shí)要增強(qiáng)政府行政人員依法行政的能力，不斷強(qiáng)化和規(guī)范執(zhí)政人員行為的法規(guī)建設(shè)。

五是利用各種資源，拓展公眾體育服務(wù)范圍。提高社會(huì)體育整體服務(wù)的重要一環(huán)是增加社會(huì)體育資源總量，包括完善體育公共服務(wù)體系，增加場(chǎng)所、場(chǎng)館及設(shè)施設(shè)備等的建設(shè);改革公共財(cái)政制度，多方籌措資金，加大公共體育投入;建立公共體育指導(dǎo)員的選配、培養(yǎng)等機(jī)制，增加數(shù)量，提高質(zhì)量。要將各級(jí)各類學(xué)校的體育資源為公眾體育所用，采取不同的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)各類學(xué)校通過(guò)收費(fèi)、出租或其它方式向公眾開(kāi)放場(chǎng)館設(shè)施，提高利用率。鼓勵(lì)體育老師深入基層，指導(dǎo)公眾的全民健身公眾體育活動(dòng)。提高競(jìng)技體育的比賽場(chǎng)館的利用率，通過(guò)有償或無(wú)償?shù)雀鞣N方式向公眾開(kāi)放;鼓勵(lì)高運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員，抽出一定時(shí)間走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)學(xué)校、走進(jìn)基層開(kāi)展公益性活動(dòng)，為社會(huì)體育服務(wù)。

六是不斷優(yōu)化資源配置，效率和公平兼顧。優(yōu)化公共體育資源配置就是力求其最優(yōu)化，提高配置效率。如體育場(chǎng)館的建設(shè)，要更多地考慮公共體育的因素;在體育資源配置過(guò)程中，考慮按體育活動(dòng)人口的多少進(jìn)行配置、按體育活動(dòng)人口的結(jié)構(gòu)特征配置、按公眾的愛(ài)好和興趣配置場(chǎng)地器材等方式，避免資源配置的結(jié)構(gòu)性失調(diào)現(xiàn)象出現(xiàn)，改變所有的活動(dòng)場(chǎng)所的體育健身器材千篇一律、單調(diào)等問(wèn)題，要注重資源的多樣性和實(shí)用性，使相對(duì)有限的資源發(fā)揮最大功效。要制定政策措施，扶持偏遠(yuǎn)落后地區(qū)群眾公共體育的開(kāi)展，關(guān)注弱勢(shì)群體，保障其權(quán)益，推進(jìn)社會(huì)體育公共服務(wù)均等化。要增加提供便利殘疾人活動(dòng)的場(chǎng)地設(shè)施、建立專門老人和兒童健身樂(lè)園等，促進(jìn)社會(huì)體育資源配置的公平性。

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