邊海防部隊軍人榮譽(yù)體系建設(shè)策略研究

陳利利 王耀

摘 要：從嚴(yán)寒的雪域高原到蒼涼的大漠戈壁，千千萬萬邊海防軍人用自己的熱血和青春、勤勞和汗水、職責(zé)和使命，詮釋著新時代邊海防軍人的頑強(qiáng)精神，守護(hù)著祖國、人民的和平與安寧。 “持軍之急務(wù)，莫大于賞罰” ，“推進(jìn)軍人榮譽(yù)體系建設(shè)”，加強(qiáng)對邊海防軍人榮譽(yù)體系的建設(shè)和完善，對提升軍隊?wèi)?zhàn)斗力、強(qiáng)國強(qiáng)軍目標(biāo)的實現(xiàn)、維護(hù)我國國家安全、領(lǐng)土完整和發(fā)展全局都具有至關(guān)重要的作用。

關(guān)鍵詞：榮譽(yù)體系;策略

軍人榮譽(yù)是國家和社會對軍人地位和價值的根本認(rèn)同，是激發(fā)軍人獻(xiàn)身國防熱情和動力的重要手段。自古以來，許多國家和軍隊通過獎勵先進(jìn)的方法來治國理政、整治軍隊。我國向來重視獎勵方法的應(yīng)用：春秋時期的墨子率先提出“善人賞而暴人罰，則國必治”的獎勵制度;南北朝時期的軍隊開始通過發(fā)放現(xiàn)金來獎勵戰(zhàn)功。在當(dāng)代，我軍始終把獎勵先進(jìn)作為激發(fā)軍人積極性、主動性和創(chuàng)造性的重要手段，獎勵先進(jìn)的制度不斷得到完善：獎勵范圍、方向和措施也更加明確、務(wù)實。近年來，“推進(jìn)軍人榮譽(yù)體系建設(shè)”，“組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)”等重要論述相繼被提出來，既是增強(qiáng)軍人職業(yè)榮譽(yù)感的重要舉措，也是提高軍隊凝聚力和戰(zhàn)斗力的有力支撐。2017年建軍90周年之際頒授“八一勛章”，2019年新中國成立70周年前夕，授予5位在國防和軍隊建設(shè)領(lǐng)域做出巨大貢獻(xiàn)的泰斗級人物“共和國勛章”及國家榮譽(yù)稱號，這是建國以來的首例，由此可見，我國在軍人榮譽(yù)方面已經(jīng)走在時代前列。

1 邊海防部隊軍人榮譽(yù)制度體系建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，軍人榮譽(yù)建設(shè)受到軍地各級高度重視，先后在多個方面制定了一系列實實在在的舉措，初步形成了較為完善的軍人榮譽(yù)體系，廣大軍人的職業(yè)自豪感、社會尊崇程度越來越高，為促進(jìn)國防和軍隊建設(shè)發(fā)揮了積極有效作用，但與“讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)”目標(biāo)要求，還存在一定的差距，而針對邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)的邊海防部隊軍人，并沒有予以適度傾斜。大體來講，現(xiàn)行軍人榮譽(yù)制度還不夠規(guī)范和完善，在很多方面存在榮譽(yù)標(biāo)識不清、配套激勵措施跟不上、激勵手段不足、與地方脫節(jié)等諸多問題。

1.1 榮譽(yù)制度內(nèi)容設(shè)置不完善

部分內(nèi)容針對性不強(qiáng)，不能充分體現(xiàn)公正公平性，主要體現(xiàn)在：不同領(lǐng)域、不同功績的獎勵標(biāo)準(zhǔn)界限不清，模糊了軍人首要價值與次要價值的區(qū)別;設(shè)定獎勵比例、分配獎勵指標(biāo)的獎勵實施辦法，也容易導(dǎo)致同樣的功績在不同部門獲得的榮譽(yù)不對等、同功不同獎，有違獎勵的初衷。部分內(nèi)容表述不夠具體，操作性不強(qiáng)，榮譽(yù)評選標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)，績效評估尺度不夠明確，無法為獎勵的判定提供準(zhǔn)確依據(jù)，容易影響制度的公正性和客觀性，不利于對獎勵行為實施監(jiān)督。部分內(nèi)容設(shè)置不夠合理，不利于激發(fā)軍人崇尚榮譽(yù)的熱情。

1.2 榮譽(yù)激勵教育宣傳不到位

榮譽(yù)激勵教育的宣傳不到位，導(dǎo)致多數(shù)軍人對榮譽(yù)制度認(rèn)知不清晰，往往是需要用的時候才去學(xué)習(xí)和了解，用到哪塊就學(xué)哪塊，對整個榮譽(yù)制度缺乏系統(tǒng)認(rèn)知。這些做法，看似無足輕重，實則危害甚遠(yuǎn)，不僅會損害軍人榮譽(yù)的神圣性和崇高性，而且會產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)。

1.3 榮譽(yù)待遇落實措施不配套

軍人榮譽(yù)制度體系涉及到軍隊和社會的各個層面，特別是各項榮譽(yù)待遇的落實需要配套法規(guī)措施作保障。當(dāng)前存在很大問題是：相關(guān)法規(guī)措施不配套、優(yōu)待政策難落實的問題比較突出;表彰獎勵項目難與地方接軌，各地執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)千差萬別，軍隊參與地方的表彰獎勵無法可依。榮譽(yù)一旦成為一紙空文，無法在現(xiàn)實中得到落實，就會失去它原有的激勵作用，影響部隊的軍心士氣。

2 推進(jìn)邊海防部隊軍人榮譽(yù)制度體系建設(shè)策略

“建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海空防”，完善邊海防部隊軍人榮譽(yù)制度體系是實現(xiàn)這一目標(biāo)進(jìn)而達(dá)到強(qiáng)軍強(qiáng)國目標(biāo)的重要途徑。推進(jìn)邊海防部隊軍人榮譽(yù)體系建設(shè)，既是軍人榮譽(yù)體系自身現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在需要，更是實現(xiàn)新時代政治工作創(chuàng)新發(fā)展和強(qiáng)軍強(qiáng)國目標(biāo)的重要舉措。

2.1 完善具有比較優(yōu)勢的保障體系，增強(qiáng)軍人職業(yè)吸引力

增強(qiáng)軍人職業(yè)吸引力，關(guān)鍵要健全有利于軍人成長進(jìn)步、安心樂業(yè)的職業(yè)發(fā)展機(jī)制，推動軍人權(quán)益保障立法，完善相關(guān)待遇保障體系，充分體現(xiàn)軍人職業(yè)的比較優(yōu)勢。

首先要建立健全職業(yè)發(fā)展機(jī)制。建立以軍人職業(yè)化為重點的軍隊人事制度，解決軍人退役后的后顧之憂，提高其職業(yè)安全感。改革并不斷豐富退役安置方式，嘗試把不能適應(yīng)現(xiàn)役崗位工作的軍人轉(zhuǎn)入預(yù)備役、文職人員，實現(xiàn)軍人退役方式多樣化。其次要提高工資福利待遇。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，提高邊海防部隊軍人經(jīng)濟(jì)待遇，以職業(yè)化為契機(jī)，充分考慮邊海防部隊軍人條件艱苦、任務(wù)繁重、離家遙遠(yuǎn)、家庭困難、風(fēng)險系數(shù)高等因素，實行薪酬評估傾斜和增長機(jī)制，加強(qiáng)崗位津貼和績效激勵等比重，形成具有比較優(yōu)勢的工資體系。打牢邊海防部隊軍人榮譽(yù)體系建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，有利于增強(qiáng)軍人職業(yè)的向心力和吸引力。再次，要改革邊海防部隊軍人的保險制度。邊海防部隊軍人的職業(yè)具有突發(fā)性和高風(fēng)險性，要承受邊海防地區(qū)惡劣環(huán)境對身心帶來的傷害;退役復(fù)員后，要面臨擇業(yè)風(fēng)險……基于這些職業(yè)特殊因素，邊海防部隊軍人的保險項目和待遇水平應(yīng)當(dāng)在人身意外、擇業(yè)、養(yǎng)老等方面予以適當(dāng)傾斜，高風(fēng)險、高艱苦的職業(yè)必須要有全方位、高水平的社會保障做支撐。最后，建立健全配套法律。軍人及軍屬各項福利保障需要軍地聯(lián)合才能有效落實，特別是在住房保障、醫(yī)療保險、家屬就業(yè)、子女入學(xué)等關(guān)乎切身利益方面，應(yīng)將邊海防軍人應(yīng)享的保障權(quán)益置于國家法律保護(hù)之下，健全其福利保障體系，讓他們毫無牽掛地、全身身心地為祖國站好崗、放好哨、守好邊。

2.2 突出軍人職業(yè)特點，構(gòu)建科學(xué)合理的榮譽(yù)體系

研究出臺符合邊海防軍人職業(yè)特點的榮譽(yù)法律法規(guī)，既能從立法層面確立軍人榮譽(yù)的崇高性神圣性，又能以法律形式明確軍人在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的地位，增強(qiáng)軍人榮譽(yù)社會認(rèn)可度。

第一，建立規(guī)范健全的榮譽(yù)法治體系。目前，我軍在原有相關(guān)法律基礎(chǔ)上增設(shè)了國防服役、衛(wèi)國戍邊等5項紀(jì)念性獎勵項目。將邊海防軍隊榮譽(yù)納入國家榮譽(yù)制度建設(shè)范疇要從頂層設(shè)計著手，從立法層面確立軍人榮譽(yù)的崇高性神圣性權(quán)威性。針對邊海防部隊軍人工作的艱苦性、奉獻(xiàn)性和風(fēng)險性的職業(yè)特點，制定能充分體現(xiàn)邊海防部隊軍人職業(yè)特點的榮譽(yù)體制。

第二，建立導(dǎo)向鮮明的榮譽(yù)管理體系。軍人榮譽(yù)體現(xiàn)在部隊建設(shè)的方方面面，必須建立導(dǎo)向鮮明、配套齊全的榮譽(yù)管理體系。要明確榮譽(yù)項目設(shè)置，內(nèi)容上，要區(qū)分部隊類型、崗位性質(zhì)、服役地區(qū)、任務(wù)特點，設(shè)立各類代表性獎項標(biāo)準(zhǔn)上，要明確各類獎項的定義。要完善榮譽(yù)證書和獎?wù)碌墓芾恚O(shè)計制作出具有時代特色的勛章、獎?wù)隆⒓o(jì)念章，各類榮譽(yù)標(biāo)識的選用材質(zhì)、圖案式樣、制作工藝等要能夠體現(xiàn)任務(wù)特點、傳承我軍艱苦奮斗和不屈不撓的傳統(tǒng)精神、彰顯邊海防軍人榮譽(yù)。要拓寬榮譽(yù)表現(xiàn)載體，通過不同形式和載體來展示軍人所得榮譽(yù)，進(jìn)一步激發(fā)軍人的榮譽(yù)感、自豪感。

第三，建立嚴(yán)格的榮譽(yù)督導(dǎo)體系。當(dāng)前，軍人榮譽(yù)制度存在條塊分割、部分分割、軍地分割等問題，這在一定程度上影響了軍人榮譽(yù)在各領(lǐng)域、各方面的有效落實。從國家層面建立監(jiān)督軍人榮譽(yù)制度執(zhí)行的專門機(jī)構(gòu)和力量，規(guī)范體系運行，明確軍隊、地方的分工與責(zé)任，做好相關(guān)配套保障，定期對軍地各級執(zhí)行榮譽(yù)制度情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。只有充分發(fā)揮國家統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的集中統(tǒng)一作用，真正讓軍人榮譽(yù)執(zhí)行環(huán)節(jié)“統(tǒng)起來”“硬起來”，督導(dǎo)軍人榮譽(yù)制度得到有效落實，才能使軍人的切身利益得到保障。

2.3 樹立軍人光輝形象，營造良好擁軍愛軍社會環(huán)境

確保軍隊良好形象既是提高軍人職業(yè)吸引力的先決條件，也是增強(qiáng)軍人榮譽(yù)感的內(nèi)在要求。隨著我國內(nèi)外環(huán)境的變化，新時代社會發(fā)展任務(wù)使得軍隊形象的塑造面臨更多的挑戰(zhàn);信息時代，自媒體的泛濫讓軍人形象呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化、爭議化的局面。因此，需要從以下幾個途徑著手，樹立軍人光輝形象，營造良好擁軍愛軍社會環(huán)境。

首先，要加大正面的輿論宣傳力度。受市場經(jīng)濟(jì)和長期和平環(huán)境的影響，社會大眾把更多精力放在了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，征兵方面遇到一定困難。對此，要通過各種途徑積極宣傳維護(hù)國防安全、國家穩(wěn)定的重要性，宣揚軍隊履行的重要職能，激發(fā)全社會參軍的熱情，營造良好的擁軍愛軍的社會環(huán)境。在宣傳時機(jī)上，要利用我國的國慶、建軍節(jié)，結(jié)合國際上中外聯(lián)合軍演、國際維和等重大軍事任務(wù)時機(jī)，積極展現(xiàn)我軍威武之師、勝利之師、文明之師的光輝形象。在宣傳渠道上，要采取多樣化的現(xiàn)代化信息途徑，借助新媒體力量和傳統(tǒng)口碑力量，積極宣傳軍人正能量事跡。

其次，要深入搞好國防教育。著眼提高全民國防意識，積極開展形式多樣、措施配套、扎實有效的國防教育活動，真正讓國防教育融入社會發(fā)展、融入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、融入教育系統(tǒng)（尤其是高等教育）。扎實開展國防日活動，增進(jìn)民眾對國防和軍隊的了解、認(rèn)同和熱愛。把國防教育納入學(xué)生素質(zhì)教育，加大國防教育在各級教育課程中的權(quán)重，推廣在高等教育中配備軍事教員、中小學(xué)聘請軍事輔導(dǎo)員、組織軍訓(xùn)、軍事訓(xùn)練素質(zhì)拓展等做法，真正讓國防教育走進(jìn)教學(xué)課堂，融入學(xué)生思想，真正讓國防教育工作落到實處。

最后，要營造濃厚的崇尚英雄氛圍。樹好英雄旗幟，把崇尚英雄作為社會核心價值樹立起來。建立健全相關(guān)法律，設(shè)立烈士紀(jì)念日、國家公祭日，定期組織社會大眾參觀革命勝地、英雄紀(jì)念地、烈士陵園等愛國主義教育基地，組織國慶閱兵、抗戰(zhàn)紀(jì)念等大型慶典活動。強(qiáng)化思想意識和民眾立場態(tài)度，對自媒體和國外媒體刻意丑化、質(zhì)疑、抹黑我軍軍人形象的負(fù)面信息，要立場堅定、堅決抵制，同時要壯大主流正面輿論，維護(hù)、提升軍人良好形象和地位。

“推動強(qiáng)軍目標(biāo)在連隊、在邊防落地生根”，實現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，基礎(chǔ)和活力都在基層。實現(xiàn)強(qiáng)軍夢，筑牢強(qiáng)軍興軍基石，離不開每一位官兵的熱血揮灑，更離不開每一位具有“在冰天雪地里守衛(wèi)邊疆的堅定決心和昂揚精神”的邊海防軍人。建立并完善邊海防部隊軍人榮譽(yù)體系制度，是提升軍人職業(yè)認(rèn)同感、職業(yè)信心和職業(yè)自豪感的根本保障，是強(qiáng)化駐守邊疆、保家衛(wèi)國的戰(zhàn)斗力之魂。新時代，積極構(gòu)建和完善針對邊海防部隊軍人的榮譽(yù)體系，是“軍人成為全社會尊崇職業(yè)”的有效載體，是實現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢的有效途徑。

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