鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設及管理研究

馮煥蘭

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程是農村經濟發(fā)展中的一項重要的基礎設施，能夠有效降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然災害的發(fā)生，避免惡劣環(huán)境對農業(yè)生產造成影響。同時，水利事業(yè)屬于我國民生領域的重要基礎性工作，我國也不斷加強了水利工程的建設與管理，隨著人們生活水平的不斷提高，也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水平工程建設及管理的要求越來越高?；诖?，本文主要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設及管理進行研究分析，探討如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設及管理工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程作用得以真正發(fā)揮，促進農村經濟的發(fā)展。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程;建設;管理

中圖分類號：F426.91 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2020）01-0122-02

0 引言

在農業(yè)發(fā)展過程中，水利工程是必不可少的條件，在促進農村經濟發(fā)展上具有重要的作用。隨著市場經濟的快速發(fā)展和國民經濟的增長，水利工程建設數(shù)量越來越多，尤其是國家越來越重視農村經濟的發(fā)展，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設的投資力度，以此保證農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。但是，從整體的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設及管理方面還存在許多方面的問題，不利于水利工程效益最大發(fā)揮，因此需要加強相應的管理措施，在保持水利工程建設項目順利實施的同時，實現(xiàn)惠民利民的目的。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設及管理的內容

1.1 建設

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設項目主要是由國家政府進行投資，所以也是根據(jù)國家總體規(guī)劃的要求和發(fā)展規(guī)劃來進行，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設項目主要是惠民利民的項目。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設項目涉及內容較多，且工程量較大，通常情況下需要通過招投標制度來進行，以此對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設項目進行有效管理，包括項目的策劃、招標、建設及維護等多方面的工作，以此保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設項目的順利完成。可見，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設及管理具有非常重要的現(xiàn)實意義[1]。

1.2 管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理工作貫穿于整個項目建設過程，通常情況下，在水利工程項目成立初期，需要相應的部門和人員進行監(jiān)督管理，充分發(fā)揮監(jiān)管職能，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設項目的順利實施。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理的重要核心便是監(jiān)管職能的發(fā)揮，具體而言，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設過程中，相應的監(jiān)管部門應當發(fā)揮自身的監(jiān)管職能，對水利工程建設全過程進行有效監(jiān)管，包括項目的策劃、項目可行性研究、項目設計、施工準備、建設設施以及質量驗收等多個環(huán)節(jié)，在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設項目順利實施的同時，提高項目建設的質量。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設及管理存在的問題

水利工程建設項目是一項由國家投資的惠民利民項目，能夠有效改善民生領域的問題。隨著政企分離的企業(yè)責任制度的形成，水利工程建設及管理逐漸從政府中脫離，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程表現(xiàn)尤其突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設及管理存在一定的自由性，使得許多管理問題發(fā)生，這不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設項目的順利實施，而且也不利于項目實施效果得以真正發(fā)揮。

2.1 設計理念和管理意識落后

由于我國各個區(qū)域經濟發(fā)展水平不同，所以往往只有在大型的水利工程建設項目中才有先進設計理念和管理意識，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設項目中嚴重匱乏。主要表現(xiàn)在：鄉(xiāng)鎮(zhèn)中各個水利設施陳舊落后，不能夠滿足現(xiàn)代農業(yè)生產的要求;技術人員的職業(yè)技能和技術水平較低，不能夠滿足新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程發(fā)展的需求[2]。

2.2 缺乏有力的資金保障

自古以來，興修水利始終是治國安邦、改善民生的一項重要舉措，而且也是促進農業(yè)經濟和農村發(fā)展的重要保障。隨著城市化進程的不斷加快和人口量的日益增長，這使得政府工作重心逐漸向城市傾斜，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的建設未能順應發(fā)展要求投入相應的資金和政策關懷，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設缺乏足夠的資金，加之由于資金來源的不同和不統(tǒng)一的補助標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項目建設上存在不足，缺乏強有力的合力。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的建設也會受到技術方面的影響，所以工程建設的質量和標準也有所差異，從而影響工程的效益發(fā)揮，也不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的統(tǒng)一管理。

2.3 缺乏完善的管理機制

一直以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站主要承擔的是農田抗旱防汛等作用，以及維護管理水利工程等繁重的水利建設任務，具有一定的公益性質。然而相關部門對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的公益性和經營性并不明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的職能作業(yè)也不明確，以致于科學合理的管理機制難以有效建立。目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站雖然設有專門的管理機構和專門的管理人員，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站中人員在進行管理與使用時仍然存在較大的矛盾。

2.4 管理隊伍素質有待提高

管理人員是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設與管理的基礎，管理人員的綜合素質水平能夠直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設與管理的水平，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程與民生問題息息相關，屬于一項基礎性的工程，所以要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的建設與管理。但是，從目前的實際情況來看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站中管理隊伍水平參差不齊，大部分管理人員在進行水利工程建設與管理工作時，較重視經濟效益，忽視了實際性的管理，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設與管理工作難以有效進行。

2.5 監(jiān)督工作落實不到位

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設與管理工作中，還需要進行相應的監(jiān)督工作，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設與管理的質量。但是實際的監(jiān)督工作并不樂觀，在質量監(jiān)督方面力度不足。即使現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的監(jiān)督工作越來越受到重視，但是由于各種因素的影響，實際的監(jiān)督效果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設之處所提出的要求有所差異，并且監(jiān)督人員在實際的工作中也并沒有及時準確地記錄監(jiān)督結果，導致后續(xù)的管理工作難以有效開展。

3 做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設及管理的措施

3.1 積極引進先進的管理理念和設計技術

要想做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設及管理工作，首先要轉變原有的落后管理觀念，建立起科學合理的管理理念，并注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程人員的宣傳教育，強化他們的管理意識，同時也要根據(jù)本地水利工程的實際情況，采取合理的管理方式進行管理，確保管理工作的有效性。然后就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的建設與管理工作中，需要借助一定技術支持，保證各項工作能夠順利完成，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的正常運轉。具體來說，要開展有效的培訓工作，組織相關的工作人員進行技術理論知識和管理經驗的學習，促使工作人員之間經驗相互交流，同時也可以加強與專業(yè)研究院的合作，將先進的管理理念和技術引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的建設與管理工作中[3]。

3.2 爭取多方支持，加大建設與管理資金的投入

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的建設是提高農業(yè)綜合生產能力的重要保障，同時也能夠有效減少農業(yè)生產過程中由自然災害引起的損失，促進農業(yè)更好的發(fā)展。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設過程中，應當結合相關的政策規(guī)定制定行之有效的機制，并充分協(xié)調各方的關系，爭取獲得多方的支持，切實有效地落實各項惠民政策。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門應當積極獲得財政部門的財政支持，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設與管理工作能夠獲得更多的資金支持;其次，應當設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程專項資金，并做好投資與預算工作，充分發(fā)揮國家建設投資引導和宏觀調控的作用;最后，保證專項資金使用的合理性，定點定向的使用資金，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利設施設備的作用。

3.3 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設及管理體制

要想做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設與管理工作，還需要結合實際的情況，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設與管理體制，確保制度與實際工作的相適應。首先，建立統(tǒng)一合理的規(guī)劃體制，由于各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利建設情況各不相同，而且涉及的內容較多，所以為了確保水利工程的作用得以最大發(fā)揮，應當建立起統(tǒng)一的管理體制，對各項水利工程進行合理的規(guī)劃，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的順利進程;其次，制定嚴格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程審批制度，其主要目的是為了防止重復性建設的情況發(fā)生，造成不必要的財政資源和自然資源的浪費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的審核工作是要對施工前的建設地點、資金投入、建設規(guī)模等進行嚴格的審核，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的整體規(guī)劃統(tǒng)一;再次，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設監(jiān)督制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程全過程的有效監(jiān)督，包括招標投標、項目施工、工程管理等各個環(huán)節(jié)，確保各項工作有效開展，避免出現(xiàn)暗箱操作的情況;最后，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程審查與獎懲制度，主要是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程竣工完畢之后的工程質量及相關技術方案的驗收工作，給予優(yōu)質工程相應的獎勵，同時對于工程質量不合格，存在嚴重安全隱患的水利工程要給予相應的處罰，并要求進行整改，若屢教不改則要嚴肅追究相應的責任人。

3.4 建立高素質的管理隊伍

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設及管理工作，還需要建立起一支高素質的管理隊伍，切實發(fā)揮管理人員的作用。具體而言，要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程實際的建設情況，與當?shù)馗咝：炗営萌擞媱潱偈垢喙こ坦芾?、工程建設等專業(yè)的畢業(yè)生投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設及管理中，而且大部分生源地的高校畢業(yè)生也愿意回鄉(xiāng)建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程給予了他們很好的平臺，在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設及管理時更加負責。同時，大膽創(chuàng)新人才培養(yǎng)與使用工作，不斷提升管理人員的綜合素質水平，積極打造一支高素質、高水平的管理隊伍，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設及管理有效進行。

3.5 創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設方式

隨著我國經濟的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設項目也越來越多，在這樣的情況下，有必要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的建設質量，確保建立起質量更高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項目。具體而言，應當結合當?shù)氐膶嶋H情況，積極引進先進的施工技術進行施工，以及水資源優(yōu)化措施、環(huán)境保護、防洪抗震等先進理念，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的建設方式，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程與自然環(huán)境相互協(xié)調，從而保證我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的可持續(xù)發(fā)展。

4 結語

總而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程與我國農業(yè)生產、民生問題以及生態(tài)環(huán)境有著密切的聯(lián)系，所以要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設及管理工作，要結合當?shù)氐木唧w情況，采取有效的施工建設與管理措施，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的作用得以有效發(fā)揮，更好地促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)和農村經濟的發(fā)展。

參考文獻

[1] 馮國良.鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設管理中存在的問題解決對策[J].農民致富之友，2019（05）：99.

[2] 黃聰聰.淺議新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理策略[J].山西農經，2018（22）：117.

[3] 姜艷.試析鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理服務體系的構建[J].科技經濟導刊，2018，26（22）：247.