印度：加入RCEP時(shí)機(jī)未到？

斯瓦米納坦·艾亞爾

世界銀行最近發(fā)布的《世界發(fā)展報(bào)告》將目光聚焦于對(duì)生產(chǎn)貿(mào)易至關(guān)重要的全球價(jià)值鏈。以前，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造到銷售都是在一個(gè)國(guó)家內(nèi)完成，如今在國(guó)際分工的趨勢(shì)下，每個(gè)國(guó)家只需負(fù)責(zé)一到兩個(gè)環(huán)節(jié)的工作。專業(yè)化分工極大地提高了生產(chǎn)率，而運(yùn)輸和通信革命大幅降低了運(yùn)輸和協(xié)調(diào)成本，從而促進(jìn)了全球價(jià)值鏈的興起。

印度為加入涵蓋了15個(gè)國(guó)家、覆蓋全球半數(shù)人口的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）歷經(jīng)了長(zhǎng)達(dá)7年的談判，其主要原因就是為了吸引全球價(jià)值鏈。全球價(jià)值鏈一度引領(lǐng)孟加拉國(guó)和越南等許多亞洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但都繞開了印度。

加入RCEP時(shí)機(jī)未到？

印度最終選擇退出RCEP，因?yàn)閲?guó)內(nèi)部分游說團(tuán)體擔(dān)心來自中國(guó)的制造業(yè)以及新西蘭和澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)。事實(shí)上，印度加入RCEP，然后利用成員國(guó)規(guī)則加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)改革才是明智的選擇。否則，這些改革有可能被國(guó)內(nèi)游說團(tuán)體扼殺在搖籃之中。

《世界發(fā)展報(bào)告》表明，全球價(jià)值鏈可以大大提高生產(chǎn)率，讓投資者和受資方雙方受益。全球價(jià)值鏈可以創(chuàng)造更多更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，減少貧困。當(dāng)然，要取得良好的成果還依賴于經(jīng)濟(jì)政策的支持，如開放市場(chǎng)、建立友好的投資制度、可預(yù)測(cè)和穩(wěn)定的稅收和規(guī)則以及高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

全球價(jià)值鏈應(yīng)該設(shè)在物流程序完善、能確保貨物快速周轉(zhuǎn)和服務(wù)及時(shí)的國(guó)家。印度的物流成本是孟加拉國(guó)的2倍，中國(guó)的3倍，這也是印度參與全球價(jià)值鏈程度有限的原因?！妒澜绨l(fā)展報(bào)告》表明，物流延遲一天對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力造成的損失，超過1%的關(guān)稅收入。

所以，印度必須改革其進(jìn)出口程序，包括商品和服務(wù)稅（GST）規(guī)則，以確?？焖俚奈臅ぷ骱唾Q(mào)易結(jié)算。它必須以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)，投資世界級(jí)港口、鐵路運(yùn)輸、航空貨運(yùn)和電力。同時(shí)，土地征用困難、勞動(dòng)法僵化也阻礙了全球價(jià)值鏈。印度必須迅速解決法律稅務(wù)糾紛，而不是在法庭上長(zhǎng)年糾纏不休。在莫迪的第一個(gè)任期里，印度提高了“經(jīng)商便利度”的排名，但還有很長(zhǎng)的路要走。

2011年，印度商品和服務(wù)貿(mào)易占GDP的比例達(dá)到峰值56%，2017年降至43%，如今應(yīng)該更低些，但這一比例仍然高于美國(guó)和歐洲。顯而易見，貿(mào)易和推動(dòng)貿(mào)易增長(zhǎng)的全球價(jià)值鏈極其重要。

《世界發(fā)展報(bào)告》表明，20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)頭10年，全球價(jià)值鏈在世界貿(mào)易中的份額迅速上升，2008年達(dá)到了52%，但隨后下降到37%。這是由3個(gè)因素造成的：貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭、中國(guó)的自給自足以及自動(dòng)化技術(shù)的應(yīng)用。美國(guó)總統(tǒng)特朗普為了推行“讓美國(guó)再次偉大”計(jì)劃，給全球帶來了不確定性，抑制了投資、貿(mào)易和GDP增長(zhǎng)。英國(guó)脫歐正是這一不確定性的體現(xiàn)。

中國(guó)曾經(jīng)是全球價(jià)值鏈最偉大的參與者。但是，近年來，它開始在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)大部分零部件，不再依賴進(jìn)口，從而減少了供應(yīng)鏈。

最后一個(gè)影響因素是自動(dòng)化技術(shù)的應(yīng)用，它剝奪了發(fā)展中國(guó)家廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，讓發(fā)達(dá)國(guó)家依靠自動(dòng)化完成生產(chǎn)。所有國(guó)家，包括印度在內(nèi)，都需要提升價(jià)值鏈以保持競(jìng)爭(zhēng)力。

錯(cuò)過經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車，但趕上了下一輪轉(zhuǎn)型浪潮

《世界發(fā)展報(bào)告》表明，當(dāng)貧窮國(guó)家從依靠農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向依靠大量出口的簡(jiǎn)單制造業(yè)時(shí)，生產(chǎn)力將實(shí)現(xiàn)最大飛躍。印度雖然錯(cuò)過了這輪經(jīng)濟(jì)飛躍并付出了巨大的代價(jià)，但它趕上了下一輪轉(zhuǎn)型浪潮，即從簡(jiǎn)單商品服務(wù)向技能密集型服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

這一轉(zhuǎn)變，印度做得很好。它已經(jīng)跨越了簡(jiǎn)單的制造階段，進(jìn)入了計(jì)算機(jī)軟件、制藥和汽車等復(fù)雜領(lǐng)域。在這3個(gè)領(lǐng)域，印度都是全球價(jià)值鏈的一部分。所有形式的全球化，包括全球價(jià)值鏈，都會(huì)產(chǎn)生贏家和輸家。原則上，應(yīng)向贏家征稅，并通過提供再培訓(xùn)和安全網(wǎng)，來補(bǔ)償輸家的損失。但事實(shí)證明，對(duì)贏家征稅并非易事。

各國(guó)競(jìng)相降低稅率并提供補(bǔ)貼吸引跨國(guó)公司，因此一些贏家不僅不會(huì)被征稅，還能得到補(bǔ)貼。此外，全球價(jià)值鏈提供了一個(gè)機(jī)會(huì)，將主要利潤(rùn)從銷售轉(zhuǎn)移到知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而持有這些知識(shí)產(chǎn)權(quán)的子公司大多在“避稅天堂”，如愛爾蘭或盧森堡。

《世界發(fā)展報(bào)告》表明，要進(jìn)一步推動(dòng)全球價(jià)值鏈，還需要開展國(guó)際合作，制定降低非關(guān)稅壁壘的共同標(biāo)準(zhǔn)，并協(xié)調(diào)稅率和制定法規(guī)，尤其關(guān)鍵的一點(diǎn)是要對(duì)那些銷售額巨大但納稅卻很低的公司征稅。目前，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織已經(jīng)就對(duì)這些公司的收入而不僅僅是利潤(rùn)征稅的協(xié)議草案進(jìn)行了談判。

但是，當(dāng)法國(guó)要進(jìn)一步采取這類措施時(shí)卻招致了批評(píng)，特朗普可能還會(huì)對(duì)其進(jìn)行制裁，因?yàn)樗幌Ｍ绹?guó)公司的利潤(rùn)被轉(zhuǎn)移到法國(guó)。就目前來看，即使前路坎坷，稅收合作對(duì)推動(dòng)全球價(jià)值鏈和開展國(guó)際合作仍至關(guān)重要，各國(guó)應(yīng)攜手共同建設(shè)一個(gè)包容多元、普遍受益的全球價(jià)值鏈。

·來源：《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》

·編譯：陳志瑩