陸路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：夯實(shí)“一帶一路”倡議的榔頭

黃昀昀

“一帶一路”倡議提出6年有余，互聯(lián)互通作為該倡議實(shí)施的優(yōu)先領(lǐng)域，展現(xiàn)出方興未艾的局面。中老萬(wàn)（象）昆（明）鐵路、柬埔寨10號(hào)公路、印尼雅萬(wàn)高鐵等項(xiàng)目正在如火如荼的建設(shè)中。陸路基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為“一帶一路”倡議實(shí)施、打造中國(guó)—東盟利益共同體和命運(yùn)共同體具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

東盟陸路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大有可為

東盟國(guó)家擁有豐富的農(nóng)、林、漁、石油等自然資源，但受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，其交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體較為薄弱，國(guó)家之間尚未建立完整的陸路運(yùn)輸網(wǎng)，與實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通目標(biāo)存在一定的差距。

在鐵路建設(shè)方面，東盟總體能力相對(duì)較弱。除了馬來(lái)西亞、新加坡、泰國(guó)的鐵路密度分別為68.11km/萬(wàn)km2、2781.64km/萬(wàn)km2、103.82km/萬(wàn)km2，表現(xiàn)較為亮眼之外，其余國(guó)家的鐵路建設(shè)情況普遍落后。老撾的首條鐵路到2007年才完工，其國(guó)內(nèi)目前投入使用的，僅有一條連接首都萬(wàn)象到泰國(guó)邊境的3公里鐵路。目前柬埔寨正運(yùn)行的鐵路僅有兩條，總長(zhǎng)600多公里，無(wú)法滿(mǎn)足該國(guó)的客運(yùn)和貨運(yùn)需求。

由于鐵路系統(tǒng)建設(shè)較為落后，公路運(yùn)輸成為東盟多國(guó)的主要交通方式。受制于資金、技術(shù)等多種因素，東盟境內(nèi)的道路狀況堪憂(yōu)。柬埔寨、老撾、菲律賓、緬甸等國(guó)內(nèi)的柏油路、水泥路公里數(shù)僅為公路總長(zhǎng)的一半。同時(shí)印尼、老撾、菲律賓、越南的公路密度偏低，在10.96km/百km2至22km/百km2左右。

要致富，先修路。陸路作為重要的交通命脈，承擔(dān)著境內(nèi)外流通貨物運(yùn)輸和人員往來(lái)的功能。東盟各國(guó)提出了自己的發(fā)展規(guī)劃和愿景，如《東盟共同體愿景2025》《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》、柬埔寨的“四角戰(zhàn)略”、印尼的“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略、越南的“兩廊一圈”規(guī)劃等。其中，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)被視為實(shí)現(xiàn)愿景和落實(shí)規(guī)劃的重要方式。

在第16屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)開(kāi)幕大會(huì)上，老撾副總理宋賽·西潘敦表示，通過(guò)中老鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，老撾將實(shí)現(xiàn)由“陸鎖國(guó)”到“陸聯(lián)國(guó)”的轉(zhuǎn)變。緬甸副總統(tǒng)敏瑞也呼吁加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)：“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作有利于解決東盟地區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施參差不齊的問(wèn)題?！?/p>

談到中國(guó)對(duì)東盟基礎(chǔ)設(shè)施的投資，中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院國(guó)際貿(mào)易研究部主任趙萍表示：“短期內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)投資是最具潛力的?！彼J(rèn)為，東南亞道路交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低，正意味著未來(lái)的投資空間非常大。

陸路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作火熱進(jìn)行中

在“一帶一路”倡議下，中國(guó)和東盟各方面合作緊密是未來(lái)的必然趨勢(shì)。2019年5月30日，《“一帶一路”國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指數(shù)（2019）》發(fā)布，從各國(guó)發(fā)展情況來(lái)看，東南亞勢(shì)頭仍然強(qiáng)勁，發(fā)展指數(shù)在109～138不等。憑借旺盛的市場(chǎng)需求，東南亞繼續(xù)在“一帶一路”沿線(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面表現(xiàn)亮眼。陸路基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)既能實(shí)現(xiàn)改善當(dāng)?shù)厝嗣裆畹纳鐣?huì)效益，又能實(shí)現(xiàn)推動(dòng)中國(guó)資金、技術(shù)、產(chǎn)能“走出去”的經(jīng)濟(jì)效益。

2020年2月26日，由中國(guó)優(yōu)惠信貸資金援建的柬埔寨58號(hào)公路正式通車(chē)。該道路連接了班迭棉吉、奧多棉吉兩個(gè)省，全長(zhǎng)175.044公里。3月9日，同樣由中國(guó)優(yōu)惠貸款援建的柬埔寨10號(hào)公路動(dòng)工暨55號(hào)公路通車(chē)儀式舉行。柬埔寨國(guó)務(wù)部、公共工程和交通部大臣孫占托表示，近年柬中兩國(guó)合作實(shí)施了多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，串聯(lián)起了諸多邊境商貿(mào)城鎮(zhèn)，促進(jìn)了邊境貿(mào)易，加強(qiáng)了邊境地區(qū)與柬埔寨內(nèi)地的聯(lián)系，形成了西北地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)的主干線(xiàn)，為促進(jìn)柬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，方便百姓出行發(fā)揮了重要作用。

不僅在柬埔寨，中國(guó)還在老撾投資建設(shè)了一條重要鐵路——中老鐵路。該鐵路是“一帶一路”倡議的重要建設(shè)項(xiàng)目，是首條以中方為主投資建設(shè)、全線(xiàn)采用中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、使用中國(guó)設(shè)備并與中國(guó)鐵路網(wǎng)直接連通的國(guó)際鐵路，線(xiàn)路全長(zhǎng)1000多公里。新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生后，該鐵路玉溪至磨憨段、大臨鐵路等在建項(xiàng)目中，有144個(gè)重點(diǎn)控制性工程施工點(diǎn)不停工，1.3萬(wàn)名建設(shè)者堅(jiān)守一線(xiàn)，始終按計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)。截至2020年3月10日，中老鐵路中國(guó)段已全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，目前每天約有1.8萬(wàn)名建設(shè)者投入到工程建設(shè)一線(xiàn)。

“待老撾正式宣布疫情解除之后，我們將安排施工隊(duì)伍大規(guī)模進(jìn)場(chǎng)。屆時(shí)，將有約900名施工人員在老撾各個(gè)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展工作?！痹颇蠂?guó)際公司老中電力投資有限公司總經(jīng)理黃文剛說(shuō)。建成通車(chē)后，從中國(guó)昆明至老撾萬(wàn)象有望實(shí)現(xiàn)夕發(fā)朝至。

同為“一帶一路”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一的印度尼西亞雅加達(dá)—萬(wàn)隆高速鐵路（下稱(chēng)雅萬(wàn)高鐵）也在有序推進(jìn)。該項(xiàng)目是中國(guó)“一帶一路”倡議和印尼“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略對(duì)接的重大項(xiàng)目，也標(biāo)志著中國(guó)高鐵全方位整體“走出去”。

2020年2月11日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平應(yīng)約與印尼總統(tǒng)佐科通電話(huà)。習(xí)近平表示中方愿同印尼繼續(xù)弘揚(yáng)睦鄰友好傳統(tǒng)，持續(xù)深化發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，實(shí)施好雅萬(wàn)高鐵等“一帶一路”重點(diǎn)項(xiàng)目，為兩國(guó)人民創(chuàng)造更多福祉。3月12日，在做好疫情防控的前提下，施工單位優(yōu)化資源配置和施工安排，全長(zhǎng)422米的5號(hào)隧道全線(xiàn)貫通，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)是一記有力的鼓勵(lì)。

設(shè)施聯(lián)通是其他“四通”的基石

“一帶一路”倡議提出政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的“五通”建設(shè)，其中“設(shè)施聯(lián)通”在其余四個(gè)“通”里起到紐帶的作用，“設(shè)施聯(lián)通”不僅在地理意義上加強(qiáng)了中國(guó)與東盟各國(guó)的聯(lián)系，還是政策溝通的著力點(diǎn)，是貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的基石。

“一般來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施的投資最大，所以設(shè)施往往關(guān)系到兩國(guó)的政策，它是政策溝通在當(dāng)前的一個(gè)落腳點(diǎn)?！敝袊?guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行原首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家黎維彬解讀道。想要達(dá)到貿(mào)易暢通的目的，沒(méi)有設(shè)施聯(lián)通的現(xiàn)實(shí)條件，那么貨物無(wú)路可運(yùn)。實(shí)現(xiàn)設(shè)施聯(lián)通，惠及當(dāng)?shù)厝嗣竦娜粘Ｉ?，有利于提高兩?guó)人民的互信程度，使民心相通。有貨物流動(dòng)、人員往來(lái)，資金也就融通了。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授、名譽(yù)院長(zhǎng)林毅夫認(rèn)為，中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，有4個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，分別為中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力特別強(qiáng)、中國(guó)外匯儲(chǔ)備和產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、中國(guó)的發(fā)展理念和思路具有借鑒價(jià)值。

經(jīng)過(guò)70年的發(fā)展，中國(guó)具備了大批量鋼筋水泥的超強(qiáng)產(chǎn)能，也培養(yǎng)出實(shí)力雄厚的基建隊(duì)伍。另外，中國(guó)外匯儲(chǔ)備規(guī)模足夠作為種子基金的同時(shí)，還能撬動(dòng)其他基金和商業(yè)性貸款支援建設(shè)。隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，勞動(dòng)密集型加工業(yè)需要轉(zhuǎn)移，而東南亞正好能夠承接這類(lèi)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展離不開(kāi)理論指導(dǎo)，中國(guó)與大部分東盟國(guó)家同為發(fā)展中國(guó)家，在國(guó)家建設(shè)過(guò)程中形成的思路和理念，對(duì)東盟來(lái)說(shuō)比只借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)更有意義。

東盟廣闊的陸路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前景遇到中國(guó)相應(yīng)的建設(shè)優(yōu)勢(shì)，未來(lái)雙方的合作定能碰撞出更多火花，為推進(jìn)“一帶一路”倡議打造不同的亮點(diǎn)。

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