抗疫合作提升東亞區(qū)域整合進(jìn)程（觀察家）

蘇浩

全球新冠肺炎疫情還在惡化，而東亞國(guó)家是全球第一波疫情的受害者。由于初期采取嚴(yán)格的防控措施，中國(guó)按下了經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的“暫停鍵”。同時(shí)，東亞國(guó)家間的人員往來銳減，物流程度大大降低，世界三大經(jīng)濟(jì)體之一的東亞社會(huì)經(jīng)濟(jì)受到了重創(chuàng)。值得注意的是，這期間美國(guó)人普遍覺得事不關(guān)己，其政客和官員還聲稱這“有助于”產(chǎn)業(yè)回流美國(guó)。

此情此景，讓人回想起1997年的東亞金融危機(jī)給整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來巨大沖擊的慘狀。當(dāng)時(shí)由于美國(guó)金融大鱷的攪動(dòng)，使得東南亞的泰國(guó)金融崩潰，菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞、新加坡金融市場(chǎng)損失慘重，國(guó)家受傷害程度不亞于一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，而且連帶中國(guó)的香港和臺(tái)灣，乃至韓國(guó)，都深受其害。當(dāng)時(shí)中國(guó)承受巨大金融風(fēng)險(xiǎn)壓力，堅(jiān)持人民幣不貶值，并向東南亞一些國(guó)家給予金融援助，最終穩(wěn)定了東亞金融市場(chǎng)。

那場(chǎng)金融危機(jī)使東亞域內(nèi)國(guó)家認(rèn)識(shí)到，榮辱與共對(duì)整個(gè)地區(qū)至關(guān)重要，需要形成合作相助的整體。因此，正是這一年東亞國(guó)家第一次攜起手來，建立了“東盟+中日韓”（10+3）東亞區(qū)域多邊合作機(jī)制，共同推進(jìn)區(qū)域制度性經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)。從此，東南亞和東北亞兩個(gè)次區(qū)域組合在一起，開啟了東亞區(qū)域整合的進(jìn)程。

23年前的教訓(xùn)和當(dāng)前的事實(shí)有著某種程度的相似之處。東亞國(guó)家從歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)中獲得啟示，追逐一己私利的世界老大絕不會(huì)真正為東亞著想，域外勢(shì)力在關(guān)鍵時(shí)刻并不可靠。鑒于此，東亞國(guó)家要抗疫、求復(fù)蘇、促發(fā)展，只能靠東亞國(guó)家自己的團(tuán)結(jié)協(xié)作，齊心合作。

疫情橫行時(shí)東亞國(guó)家已深刻理解了古語“山川異域，風(fēng)月同天”的寓意，更認(rèn)清大家是“青山一道同云雨，明月何曾是兩鄉(xiāng)”的鄰里，必須堅(jiān)守為善為伴和“守望相助”的精神。現(xiàn)在，就像23年前一樣，面對(duì)新冠病毒擴(kuò)散造成的內(nèi)在挑戰(zhàn)和美國(guó)冷漠隔絕造成的外部壓力，東亞國(guó)家必須攜手共進(jìn)直面新的未來，給區(qū)域合作注入新的動(dòng)力，提升區(qū)域整合的制度化合作的程度。

4月14日東盟與中日韓抗擊新冠肺炎疫情領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議召開，這是東亞國(guó)家一項(xiàng)化危為機(jī)、提升合作的重要多邊行動(dòng)。這次會(huì)議與近一個(gè)月以來國(guó)際社會(huì)召開的一些多邊峰會(huì)有著明顯不同。3月份召開的“南亞區(qū)域合作聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人視頻會(huì)議”、G7峰會(huì)和G20峰會(huì)，更多的是一種多邊合作意愿的宣示，并沒有實(shí)際的多邊合作措施。而這次東亞領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，應(yīng)該是世界上第一個(gè)區(qū)域性應(yīng)對(duì)疫情和追求復(fù)蘇的多邊集體行動(dòng)。

這次會(huì)議上，各方領(lǐng)導(dǎo)人不僅強(qiáng)調(diào)了共同應(yīng)對(duì)疫情的強(qiáng)烈意愿和集體采取行動(dòng)的具體建議，更重要的是各國(guó)愿攜手努力恢復(fù)區(qū)域內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力。中方在此次特別會(huì)議上提出“為重要和急需人員往來開設(shè)‘快捷通道”“進(jìn)一步減免關(guān)稅、取消壁壘、暢通貿(mào)易、促進(jìn)投資”“支持東盟設(shè)立抗擊疫情特別基金”“建立10+3應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備中心”等倡議，得到與會(huì)多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的支持和響應(yīng)。

特別值得重視的是，本次會(huì)議最后發(fā)表了《特別會(huì)議聯(lián)合聲明》。過去23年的“10+3”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議僅發(fā)表過三次“聯(lián)合聲明”，都是在重要時(shí)刻為確定未來東亞合作戰(zhàn)略方向而發(fā)出的重要文件?？梢娺@次東亞國(guó)家為共同抗疫和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)而發(fā)表聯(lián)合聲明，具有十分重要的意義。從聯(lián)合聲明可以看出，與會(huì)各方不僅著眼于共同、有效防控疫情，也設(shè)定了未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的方向。

而且這次會(huì)議還提出了推動(dòng)合作的具有可操作性的措施。這些措施包括：

第一，發(fā)揮機(jī)制作用：各國(guó)決心在“10+3”框架下的相關(guān)領(lǐng)域機(jī)制下，籌集資金，提升區(qū)域預(yù)防檢測(cè)，應(yīng)對(duì)疫情；第二，進(jìn)行“能力建設(shè)”：強(qiáng)調(diào)各國(guó)和區(qū)域的應(yīng)對(duì)流行病的能力，進(jìn)行流行病學(xué)科研合作能力訓(xùn)練，支持公共衛(wèi)生人力資源和能力建設(shè)；第三，做好“金融安排”：將從東亞一系列合作基金和區(qū)域性銀行籌集資金，共同應(yīng)對(duì)疫情和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力；第四，加強(qiáng)“供應(yīng)鏈”建

設(shè)：共同致力于推動(dòng)疫后復(fù)蘇，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要保障區(qū)域內(nèi)供應(yīng)鏈的韌性和可持續(xù)性；第五，為保經(jīng)濟(jì)活力“提供便利”：要為恢復(fù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)而努力的各種人員在區(qū)域內(nèi)流動(dòng)提供便利；第六，責(zé)成落實(shí)人員：要求由各國(guó)外交部長(zhǎng)作為措施落實(shí)“協(xié)調(diào)人”，確保“相關(guān)領(lǐng)域機(jī)制密切協(xié)作”。

這些內(nèi)容體現(xiàn)了東亞合作得到了進(jìn)一步的升級(jí)，即突出強(qiáng)調(diào)機(jī)制性建設(shè)，重視能力建設(shè)，為合作提供金融保障，夯實(shí)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域基礎(chǔ)。其實(shí)，東南亞和東北亞兩個(gè)次區(qū)域，既有各自關(guān)切的政治安全與社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)和自我凝聚組合的需要，但又猶如一個(gè)葫蘆的上下兩部分，是不可分割的整體，這決定了東亞區(qū)域的整體認(rèn)同和一體化需要。

筆者曾用“平軸模式”來界定東亞整合的進(jìn)程和樣式。面對(duì)新冠肺炎疫情的相同遭遇、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的共同挑戰(zhàn)，必須化危為機(jī)，將其轉(zhuǎn)化為東亞合作升級(jí)的新機(jī)遇。通過各國(guó)務(wù)實(shí)協(xié)作，推動(dòng)物資供應(yīng)的機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)的制度合作，最終建構(gòu)一個(gè)生命相連和命運(yùn)與共的區(qū)域共同體。▲（作者是外交學(xué)院戰(zhàn)略與和平研究中心主任）