臨沂市蘭山區(qū)：“數(shù)字治理”助力疫情防控

文/?楊文?臧德三?高靜

這次新冠肺炎防控，山東省臨沂市蘭山區(qū)充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在基層社會治理中既快又準的作用，構(gòu)建起全域“閉環(huán)式”疫情防控體系，實施平臺化指揮、精準化預(yù)警、信息化辦公、數(shù)字化服務(wù)，為戰(zhàn)勝疫情贏得了時間，爭取了主動權(quán)。

“平臺化指揮”：從決策到執(zhí)行的顛覆性變革

作為千萬人口大市的核心城區(qū)，臨沂市蘭山區(qū)擁有國內(nèi)最大的市場集群，流動人口80萬人，是山東省“一帶一路”綜合試驗區(qū)。疫情防控之嚴峻，用“一失萬無”來形容也不為過。萬幸的是，蘭山的反應(yīng)夠快。

1月21日起，蘭山區(qū)迅速全面部署，對發(fā)現(xiàn)首例輸入性病例進行檢測、隔離；率先開展?jié)摲趥魅镜榷囗椞剿餍哉{(diào)查，為山東細化防控措施發(fā)揮了重要作用。23日，先行啟動I級響應(yīng)，進入戰(zhàn)時狀態(tài)。26日，蘭山區(qū)在確保消殺、垃圾清運、消防安全到位的前提下，528個村社區(qū)、1041個城市小區(qū)、123個無人管理小區(qū)一天內(nèi)全部完成封閉管理，1100多個黨組織和社團、4.8萬余人放棄春節(jié)假期投入戰(zhàn)斗。2月10日之后，蘭山確診病例達到峰值18例，之后長時間保持零增長，為企業(yè)、市場陸續(xù)開門營業(yè)創(chuàng)造了條件。

為何能如此迅速？這得益于戰(zhàn)前建立的大數(shù)據(jù)平臺——社會治理融合共享信息平臺。

2019年，蘭山區(qū)依托投資7000萬元的“雪亮工程”，整合黨建、民調(diào)、綜合執(zhí)法等系統(tǒng) ，投入230萬元建立了集信息采集、智能研判、指揮調(diào)度于一體的社會治理融合共享信息平臺。這在疫情防控時期就變成了“平臺指令、眾人響應(yīng)、回路暢通”的全域“閉環(huán)式”疫情防控體系。

“根據(jù)平臺大數(shù)據(jù)分析，蘭山區(qū)和全國各地包括湖北省都有非常密切的人員往來，再加上我們先一步發(fā)現(xiàn)了無癥狀感染者的傳播規(guī)律。這為提早升級防控措施提供了精準的研判依據(jù)?！碧m山區(qū)疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部）副組長田宗春說。

大數(shù)據(jù)讓蘭山先于上級政策出臺前就作出科學(xué)預(yù)判，而大數(shù)據(jù)帶來的高效執(zhí)行力又讓決策快速在基層落實。借助平臺的遠程視頻會議功能，區(qū)指揮部每天聽取鎮(zhèn)街道情況報告，討論對策，部署任務(wù)。同時，4434名網(wǎng)格員通過手機APP也能迅速接收指令，指令從下達到落實幾乎沒有間隔。

不用跑路、直達基層、避免聚集的快速指揮系統(tǒng)并非蘭山獨有。蘭山的高招還在于提前建立了一套集物價指數(shù)、群眾訴求、問題督導(dǎo)等在內(nèi)的網(wǎng)格化數(shù)據(jù)采集機制。疫情期間，4434名網(wǎng)格員可以通過手機隨時向上反映問題，幫助指揮部第一時間掌握物價信息、物資儲備等各項監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時評估指令效果，快速完善糾錯。這為該區(qū)始終以最快反應(yīng)速度實施最有效的防控措施提供了有力保障。

“精準化預(yù)警”：“大海撈針”不再是難事

1月28日，蘭山區(qū)一商戶自駕從云南回蘭山。在高速路口進行實名登記，回家后立即被所在社區(qū)實施居家隔離。

“把這一商戶的信息錄入‘大數(shù)據(jù)’平臺后，平臺快速調(diào)取交通、金融等信息進行綜合分析，發(fā)現(xiàn)其中途曾在武漢逗留一晚。沒有大數(shù)據(jù)之前這就像大海撈針，是很難實現(xiàn)的?！碧m山區(qū)疫情防控指揮部孫剛說。

截止2月20日，蘭山區(qū)通過大數(shù)據(jù)比對排查湖北方向來人2728人、其他省外來人4910人。

大數(shù)據(jù)的精準鎖定，是臨沂市蘭山區(qū)第一時間阻斷省外輸入病例傳播的“鋼鐵長城”。而大數(shù)據(jù)對確診病例的軌跡還原，則是保證疫情不再擴散的“定海神針”。

楊某某是臨沂市首例新冠肺炎確診病例。確診當(dāng)天，“大數(shù)據(jù)”平臺立即鎖定其手機、銀行卡、購票、酒店登記等信息，結(jié)合當(dāng)事人描述，將確診前14天的行動軌跡精準還原形成軌跡地圖，通過融媒體平臺發(fā)布，面向社會尋找密切接觸者。同時，提醒市民上述地點存在高風(fēng)險。對楊某某及其近親屬進行軌跡排查，臨沂市最終鎖定232名密切接觸者，陸續(xù)發(fā)現(xiàn)6名感染者。

蘭山區(qū)運用大數(shù)據(jù)手段精準還原了18位確診患者的活動軌跡，落實隔離防控措施2654人，實現(xiàn)疫情防控的精準指導(dǎo)。

人的精力總是有限的，防控指令的執(zhí)行過程中難免會出現(xiàn)疏漏。不知疲倦的AI機器人恰恰能彌補這一短板。I級響應(yīng)期間，蘭山區(qū)綜合執(zhí)法平臺的智慧抓拍系統(tǒng)，每天從城區(qū)大小網(wǎng)格中尋找并抓拍人員聚集等畫面，及時向相關(guān)責(zé)任人預(yù)警。

“平時，AI主要用于抓拍預(yù)警重點路段流動商販、亂扔垃圾等行為。現(xiàn)在，我們把AI程序設(shè)定為自動抓拍人員聚集畫面，只要在它工作范圍內(nèi)，可保證一個也不漏。”蘭山區(qū)綜合執(zhí)法局局長梁振勇說。

蘭山區(qū)社會治理融合共享平臺共設(shè)置探頭2萬多個，覆蓋所有道路、小區(qū)、樓宇，對隔離醫(yī)院、隔離小區(qū)、隔離樓宇等重點場所24小時視頻監(jiān)控，確保進出人員嚴格管控，實現(xiàn)隔離效果智能督導(dǎo)、無縫覆蓋。

“信息化辦公”：復(fù)工復(fù)產(chǎn)、項目審批快馬加鞭

疫情防控期間，蘭山區(qū)倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，大力推行“網(wǎng)上辦”、“自助辦”，引導(dǎo)廣大企業(yè)和群眾通過網(wǎng)上平臺辦理行政許可、公共服務(wù)、安全生產(chǎn)和便民服務(wù)等事項。

“通過網(wǎng)上平臺，營業(yè)執(zhí)照當(dāng)天就批下來了?！?月11日，臨沂泰耀法律咨詢服務(wù)有限公司李先生電話咨詢疫情期間營業(yè)執(zhí)照辦理問題，按照工作人員指導(dǎo)流程，網(wǎng)上提交證明材料、簽名確認，審批后免費郵寄到家。來自蘭山區(qū)行政審批服務(wù)局數(shù)據(jù)顯示：截至2月19日，該局共接聽、解答群眾咨詢電話3200余次，受理網(wǎng)上申請業(yè)務(wù)5721件，完成代辦服務(wù)及免費郵寄48次。

2月6日，蘭山區(qū)部署部分生產(chǎn)資料型和具備條件的企業(yè)先行復(fù)工復(fù)產(chǎn)。大數(shù)據(jù)平臺迅速就企業(yè)復(fù)工面臨的問題進行信息采集。在此基礎(chǔ)上，指揮部先后就生產(chǎn)資料企業(yè)、超市、建筑工地、商城、理發(fā)店等復(fù)工營業(yè)研究制定標準。

2月19日，由蘭山區(qū)應(yīng)急管理局專門組織的專家線上直播授課——《2020春節(jié)企業(yè)復(fù)工安全第一課》為企業(yè)復(fù)工進行線上指導(dǎo)。90分鐘內(nèi)，在線學(xué)習(xí)人數(shù)突破50萬人次大關(guān)。

“數(shù)字化服務(wù)”：隔離的是病毒，連通的是溫暖

由于外來人口多，蘭山各居住小區(qū)均設(shè)立了進出檢測點，可該區(qū)西苑小區(qū)的居民并沒有太多的不適感?！耙咔榇髷?shù)據(jù)人員監(jiān)測系統(tǒng)”為每位進出居民自動生成一張二維碼，再次出入小區(qū)時，系統(tǒng)自動識別，不用反復(fù)登記。加上紅外線智能測溫，全程只需5秒鐘。

同樣，擁有近3萬人口的曹家王莊社區(qū)建設(shè)了“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧社區(qū)管理指揮平臺，居民只需用手機掃二維碼進出小區(qū)，個人信息、行走軌跡等在平臺一目了然。目前，該社區(qū)正在升級面部識別、手機APP一鍵開門和操作電梯等措施，從小區(qū)到家庭，實現(xiàn)全程“零接觸”。

除“數(shù)字社區(qū)”外，“線上課堂”、“互聯(lián)網(wǎng)診療”、“線上購菜”等各類服務(wù)八仙過海、各顯神通。

你不來，我不去，一起案件糾紛照樣解決。2月10日，蘭山區(qū)人民法院通過互聯(lián)網(wǎng)首次進行“隔空”審案，原被告雙方在沒有到庭的情形下進行材料提交、舉證、質(zhì)證等審理流程，雙方對庭審結(jié)果和模式均表示認同。

“手機下單后，蔬菜基地把當(dāng)天的蔬菜送到小區(qū)門口，小區(qū)工作人員會把菜送到家門前?！碧m山區(qū)榮華園小區(qū)居民尹珊珊說。

依托線上訂單服務(wù)，蘭山區(qū)清春蔬菜基地抓住了“危”中之“機”，每天為中心城區(qū)各居住小區(qū)、個人配送6萬斤新鮮蔬菜，“零接觸”保障居民的日常生活。