“四建一通”農(nóng)村公路建設(shè)安全問題與管控對(duì)策

梁麗艷 周富華

摘要：針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)安全生產(chǎn)事故多發(fā)易發(fā)形勢(shì)，文章分析了“四建一通”農(nóng)村公路建設(shè)基本特點(diǎn)和存在的安全問題，提出了系統(tǒng)性的管控措施，為提升“四好農(nóng)村路”建設(shè)安全管理水平提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路;建設(shè);安全管理;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：U415.12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13282/j.cnki.wccst.2020.11.054

文章編號(hào)：1673-4874（2020）11-0198-03

0引言

2019-2021年，廣西實(shí)施鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級(jí)或三級(jí)公路建設(shè)工程、農(nóng)村公路安全生命防護(hù)建設(shè)工程、農(nóng)村公路“暢返不暢”整治建設(shè)工程、建制村窄路拓寬改造建設(shè)工程和建制村通客車工程（簡(jiǎn)稱“四建一通”工程），計(jì)劃投資742.61億元，推進(jìn)143個(gè)續(xù)建項(xiàng)目和104個(gè)新開工項(xiàng)目建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施保障。目前融水縣計(jì)劃建設(shè)的尚有富祿至丹洲公路（融水段）、香粉至安陲、產(chǎn)儒至同練、田頭口至產(chǎn)儒、興洞口至桿洞、良寨至安太等6條“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”二級(jí)公路及一批農(nóng)村公路生命防護(hù)工程。2020年年初，在這些農(nóng)村公路建設(shè)過程中就發(fā)生兩起傷亡事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。本文在分析農(nóng)村公路建設(shè)安全生產(chǎn)存在的主要問題的基礎(chǔ)上，提出做好施工安全管控的對(duì)策措施，為“四好農(nóng)村路”建設(shè)提供參考。

1“四建一通”農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)條件

融水縣地處云貴高原苗嶺山地向東延伸地帶，地貌以中低山為主，占全縣面積的83%，需建設(shè)的“四建一通”項(xiàng)目具有如下特點(diǎn)：

（1）自然環(huán)境條件復(fù)雜。項(xiàng)目大多分布于融水縣北部中低山地貌區(qū)，山勢(shì)陡峻，坡度一般>30°，大者達(dá)50°，主要地層巖性為碎屑巖、花崗巖，殘坡積土和全風(fēng)化巖厚度大，自穩(wěn)性較差，年平均降雨量>1800mm，公路邊坡容易失穩(wěn)，特別是受到強(qiáng)降雨影響時(shí)，工程建設(shè)加劇地質(zhì)災(zāi)害問題突出。

（2）項(xiàng)目規(guī)模小、點(diǎn)多、面廣。融水縣國(guó)土面積位居廣西各縣第二，達(dá)到4638km²，“四建一通”項(xiàng)目包括二級(jí)公路6個(gè)，建設(shè)里程175km，總投資186209萬元;縣鄉(xiāng)道安防工程10個(gè)，投資1200萬元;村道安防工程166個(gè)，投資26207萬元;危橋改造2個(gè)，投資522萬元等。單個(gè)項(xiàng)目投資最小為安防工程3.0萬元，最大項(xiàng)目為興洞口至桿洞公路工程，路線全長(zhǎng)63.4km，二級(jí)公路，估算總投資金額為131432萬元，其中建筑安裝工程費(fèi)92070萬元。

（3）建設(shè)資金不夠充足。項(xiàng)目資金來源包括自治區(qū)層面資金補(bǔ)助和市、縣自籌，以縣自籌為主，如二級(jí)公路自籌達(dá)到133697萬元，比例達(dá)72%。融水縣屬于深度貧困縣，財(cái)力有限，融資困難，在公路設(shè)計(jì)中，主要以重點(diǎn)保障達(dá)到基本使用功能和保通為主，其他安全保障如安全生產(chǎn)管理費(fèi)、邊坡防護(hù)加固等資金投入不足。

（4）時(shí)間緊、任務(wù)重，建設(shè)監(jiān)管力量薄弱。在三年內(nèi)以縣級(jí)交通運(yùn)輸管理部門為主組織實(shí)施如此大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)，前所未有，專業(yè)技術(shù)人員配置嚴(yán)重不足，現(xiàn)有管理人員缺乏較全面、系統(tǒng)化的工作經(jīng)驗(yàn)積累，臨時(shí)組建的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)管體系不完善，監(jiān)管能力難以適應(yīng)項(xiàng)目需要。

（5）涉路施工的安全問題突出。大多數(shù)項(xiàng)目是在既有道路基礎(chǔ)上進(jìn)行改擴(kuò)建，需邊建設(shè)邊維護(hù)通車，山區(qū)公路彎窄，具有通行道路唯一性的特點(diǎn)，改道困難，施工安全干擾大，交通安全事故多發(fā)易發(fā)。

（6）施工單位安全管理和投入不足。項(xiàng)目規(guī)模小、造價(jià)低，中標(biāo)企業(yè)往往都是資質(zhì)比較低和規(guī)模較小的企業(yè)，技術(shù)力量有限。安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)與制度不夠完善，投入的安全生產(chǎn)資金、人員、設(shè)備不足，存在安全管理盲區(qū)。

2農(nóng)村公路施工安全主要問題

2.1安全生產(chǎn)責(zé)任制不夠明確

公路參建單位安全生產(chǎn)責(zé)任各不相同，建設(shè)單位主要對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)管理責(zé)任，審核安全生產(chǎn)條件，組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查和風(fēng)險(xiǎn)提示等。監(jiān)理單位主要對(duì)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。施工單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)主體責(zé)任。在實(shí)際工作中，常常出現(xiàn)建設(shè)與施工單位之間存在安全生產(chǎn)管理與安全生產(chǎn)保障責(zé)任不清的問題。建設(shè)與監(jiān)理單位之間存在安全生產(chǎn)管理與安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任不清，重質(zhì)量、進(jìn)度監(jiān)理，輕視安全監(jiān)理的問題。各方對(duì)安全生產(chǎn)管理、保障和監(jiān)理職責(zé)內(nèi)容缺乏全面認(rèn)識(shí)，應(yīng)當(dāng)配置相應(yīng)的管理、保障、監(jiān)督條件，履行好安全生產(chǎn)責(zé)任，防范安全事故發(fā)生。

2.2安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不到位，管理體系不健全

各單位普遍認(rèn)為農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模小、工期短，因此未從安全發(fā)展理念、生命重于泰山高度認(rèn)識(shí)公路施工安全生產(chǎn)的重要性，未能落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的責(zé)任體系。未針對(duì)公路施工條件差、危大分項(xiàng)工程普遍、作業(yè)人員整體素質(zhì)較低等特點(diǎn)，設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)和管理人員，制定安全管理制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，落實(shí)檢查與整改，及時(shí)消除安全隱患，遏制事故發(fā)生。

2.3安全投入不足，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化施工和管理

目前高等級(jí)公路普遍推行標(biāo)準(zhǔn)化施工，大大降低了安全風(fēng)險(xiǎn)。但是，農(nóng)村公路安全投入不足，施工單位在現(xiàn)場(chǎng)未能配置一些必要的安全施工防護(hù)、隔離設(shè)施，特別是安全隱患點(diǎn)集中的高空、臨邊、臨水、臨崖和涉路施工點(diǎn)。承包單位為了節(jié)約成本，往往采取“以包代管”與“一包了之”的方式，缺乏施工過程監(jiān)管。施工單位臨時(shí)聘請(qǐng)農(nóng)民工，由于缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，他們的安全知識(shí)缺乏，安全意識(shí)淡薄，操作不規(guī)范，冒險(xiǎn)蠻干，特種作業(yè)人員存在無證上崗的問題;對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程如高邊坡、深基坑、橋隧、爆破工程等，他們?nèi)狈Π踩L(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、估測(cè)和控制，未能編制安全專項(xiàng)施工方案和應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)源管控和應(yīng)急處置。

3加強(qiáng)“四建一通”農(nóng)村公路施工安全對(duì)策措施

3.1提高認(rèn)識(shí)，履職擔(dān)當(dāng)

參建各方既要認(rèn)識(shí)到“四建一通”農(nóng)村公路對(duì)鞏固脫貧成果、鄉(xiāng)村振興和資源開發(fā)的重要意義，又要認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)、單位形象和社會(huì)穩(wěn)定大局，應(yīng)當(dāng)樹牢安全發(fā)展理念，切實(shí)履行好各自職責(zé)，建設(shè)單位負(fù)安全生產(chǎn)全面管理責(zé)任，設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)安全生產(chǎn)承擔(dān)設(shè)計(jì)責(zé)任，施工單位負(fù)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，監(jiān)理單位對(duì)安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，建設(shè)單位與各方簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。

（1）建設(shè)單位應(yīng)建立安全保證體系和制度，并配備人員，組織施工現(xiàn)場(chǎng)日常檢查和定期排查，建立巡查臺(tái)賬，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全問題及時(shí)作出處理。在施工承包合同中明確施工單位的安全生產(chǎn)條件和保障措施要求。如專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)驗(yàn)不足，可以通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，選擇專業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目安全管理。

（2）設(shè)計(jì)單位依法依規(guī)對(duì)工程進(jìn)行設(shè)計(jì)，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件中注明。工程開工前，應(yīng)向建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)安全技術(shù)交底。

（3）監(jiān)理單位建立現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的安全專監(jiān)人員，審查各項(xiàng)施工方案是否安全可靠，做好過程監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正安全問題。一旦發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，安全專監(jiān)人員可下達(dá)施工暫停指令，并向建設(shè)單位和交通安監(jiān)部門報(bào)告。

（4）施工單位建立健全施工安全保證體系、管理制度，配置專職安全生產(chǎn)管理人員，不轉(zhuǎn)包，不違法分包工程。開工之前，做好安全生產(chǎn)條件核查，執(zhí)行安全培訓(xùn)和三級(jí)安全交底制度，強(qiáng)化過程安全管理，特別是對(duì)于危大工程和特種設(shè)備，進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。

3.2倡導(dǎo)施工標(biāo)準(zhǔn)化和平安工地建設(shè)

（1）保障安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對(duì)施工場(chǎng)地布置、現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)、施工工藝操作、施工安全管理等方面進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，消除物的不安全狀態(tài)和從業(yè)人員的不安全行為。

（2）對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，做好風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，編制專項(xiàng)施工方案，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施。在安全風(fēng)險(xiǎn)較高的區(qū)域（高邊坡、橋隧、涉路、臨邊、深基坑等）設(shè)置安全警戒和風(fēng)險(xiǎn)告知牌，做好風(fēng)險(xiǎn)提示或采取隔離措施。將隱患治理常態(tài)化，做好隱患排查、登記、治理。

（3）做好從業(yè)人員安全施工培訓(xùn)與教育，提高安全意識(shí)和安全技能，嚴(yán)格遵守安全施工標(biāo)準(zhǔn)，避免瞎指揮、亂操作。

（4）規(guī)范安全資料管理，嚴(yán)格執(zhí)行危大工程專項(xiàng)施工方案審批、從業(yè)人員考勤記錄、安全技術(shù)交底、工程日記、安全生產(chǎn)管理情況記錄、隱患排查整治記錄、安全工作例會(huì)等資料記錄。

3.3完善政府監(jiān)督管理機(jī)制

（1）組織保障：按照屬地化政府監(jiān)管原則，縣交通運(yùn)輸局在縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)“四建一通”農(nóng)村公路建設(shè)安全監(jiān)管，指定專職安全監(jiān)督部門，配備專業(yè)人員，具體負(fù)責(zé)安全監(jiān)督工作，安監(jiān)人員必須具備安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的技術(shù)專業(yè)和一定從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

（2）明確職責(zé)：主要職責(zé)為接受上級(jí)業(yè)務(wù)部門工作指導(dǎo)，辦理項(xiàng)目安全監(jiān)督手續(xù)，制定監(jiān)督工作計(jì)劃和臺(tái)賬;組織安全監(jiān)督檢查，制止和糾正安全違規(guī)行為;進(jìn)行安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，協(xié)助有關(guān)部門對(duì)安全生產(chǎn)事故進(jìn)行調(diào)查處理。每個(gè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)督期是從受理建設(shè)單位安全生產(chǎn)條件核查備案手續(xù)之日起至交工質(zhì)量鑒定結(jié)束時(shí)止。

（3）經(jīng)費(fèi)保障：安全監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)納入部門年度預(yù)算。

3.4做好項(xiàng)目策劃，保障從業(yè)單位安全投入與管控到位

（1）針對(duì)融水縣國(guó)土面積大，“四建一通”項(xiàng)目多而分散，規(guī)模差異性大，施工交通條件差等特點(diǎn)，按照片區(qū)項(xiàng)目打包合并達(dá)到一定規(guī)模進(jìn)行招標(biāo)，利于中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行集中做好施工場(chǎng)地布設(shè)、現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)、施工方法與工藝等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（2）在招標(biāo)和合同文件中嚴(yán)格約定施工單位投入的主要管理人員和專職安全生產(chǎn)管理人員資格和人數(shù)要求，對(duì)安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)保障措施等提出明確要求，并對(duì)項(xiàng)目施工過程嚴(yán)格檢查考核，避免出現(xiàn)施工掛靠現(xiàn)象，避免出現(xiàn)一流隊(duì)伍投標(biāo)，三、四流隊(duì)伍施工的情況。

（3）監(jiān)理單位可以選擇年度入庫(kù)打包、相鄰項(xiàng)目打包和同類型打包的招標(biāo)方式，利于其合理配置資源，做好安全監(jiān)理工作，通過合同約定從業(yè)人員資格和人數(shù)，并對(duì)從業(yè)人員到位情況進(jìn)行嚴(yán)格考核。

4結(jié)語

實(shí)施“四建一通”農(nóng)村公路建設(shè)是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保在農(nóng)村全面建成小康路上不因?yàn)榻煌浜蠖絷?duì)的重要舉措。受建設(shè)條件所限，農(nóng)村公路建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)中安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，事故多發(fā)易發(fā)問題突出，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失和對(duì)社會(huì)造成不良影響。本文系統(tǒng)分析了“四建一通”農(nóng)村公路建設(shè)存在的安全問題，提出樹牢安全發(fā)展理念，做好項(xiàng)目策劃、健全安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系、安全投入、強(qiáng)化過程監(jiān)管和隱患排查治理等措施，為提升農(nóng)村公路建設(shè)安全管理水平，建設(shè)“四好農(nóng)村公路”提供借鑒。