發(fā)展電子政務(wù)是提升國家治理能力的重要抓手

◎第十二屆全國政協(xié)副主席、國家電子政務(wù)專家委員會(huì)主任 王欽敏

新時(shí)代，國家治理能力成為將我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能的關(guān)鍵。新技術(shù)對國家治理能力的影響將更加深遠(yuǎn)，發(fā)展電子政務(wù)為推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化提供了新路徑。用電子政務(wù)推動(dòng)國家治理能力現(xiàn)代化是一篇大文章，須久久為功。我們要深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

國家治理能力是將我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能的關(guān)鍵

“經(jīng)國序民，正其制度”。中國特色社會(huì)主義制度是確保黨長期執(zhí)政和國家長治久安的根本保障，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的有力保證。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制和法律法規(guī)安排。黨的十九屆四中全會(huì)從13個(gè)方面凝練概括了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡的根本保障所在，是“中國之治”的制度關(guān)鍵內(nèi)涵所在，也是增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”的基本依據(jù)所在。

國家治理能力是一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，而國家治理能力現(xiàn)代化則是中國特色社會(huì)主義制度完善、體制變革和機(jī)制創(chuàng)新的國家治理文明發(fā)展進(jìn)程。黨的十九屆四中全會(huì)是推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化偉大進(jìn)程新的里程碑。全會(huì)提出，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。這就要求既要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，又要加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理和科技支撐，把“制”與“治”兩個(gè)方面有機(jī)結(jié)合起來，在持續(xù)完善中國特色社會(huì)主義制度的同時(shí)，不斷提升治理能力現(xiàn)代化水平，讓制度更加有效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來。

新技術(shù)對國家治理能力的影響將更加深遠(yuǎn)

習(xí)近平總書記指出，“互聯(lián)網(wǎng)是‘最大變量’”?！罢l掌握了互聯(lián)網(wǎng)，誰就把握住了時(shí)代主動(dòng)權(quán)；誰輕視互聯(lián)網(wǎng)，誰就會(huì)被時(shí)代所拋棄”?！斑^不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)”。以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)應(yīng)用極大地推動(dòng)了各國社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的重塑，引發(fā)了各國在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等重要領(lǐng)域的深刻變革，顯著地改變著政府、市場和社會(huì)的關(guān)系。

黨的十九屆四中全會(huì)提出“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則”作為“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”的重要內(nèi)容，發(fā)展電子政務(wù)本質(zhì)上就是在公共部門運(yùn)用新技術(shù)，創(chuàng)新公共治理方式，優(yōu)化公共服務(wù)流程，提高公共服務(wù)效能，推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新形勢下，政府如何處理好電子政務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和公共治理的價(jià)值理性的關(guān)系，讓創(chuàng)新更多惠及全社會(huì)，需要更加科學(xué)、更加智能的公共治理模式。

推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開新技術(shù)、新手段的支撐，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，發(fā)展電子政務(wù)無疑是加快這一進(jìn)程的重要路徑，也是不可缺少的重要手段。經(jīng)過十幾年的快速發(fā)展，特別是黨的十八大以來，國家電子政務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制逐步理順，頂層設(shè)計(jì)不斷完善，專家咨詢制度基本建立，電子政務(wù)在提升黨的執(zhí)政能力、改善公共服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境、提高公共治理水平等方面發(fā)揮越來越重要的作用。

電子政務(wù)為提升國家治理能力現(xiàn)代化提供新路徑

優(yōu)化公共服務(wù)新方式。要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，人民群眾的獲得感和滿意度不斷增強(qiáng)。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出“創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，加快推進(jìn)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)”，從根本上講，推行電子政務(wù)就是要改善政府管理、服務(wù)人民群眾，推動(dòng)政府組織結(jié)構(gòu)和辦事流程的優(yōu)化重組，為社會(huì)提供內(nèi)容豐富、功能集成、辦事便捷高效、線上線下融合的一站式政務(wù)服務(wù)，構(gòu)建集約化、高效化、透明化的政府治理與運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)政府辦事從單部門循環(huán)向多部門協(xié)同、全流程優(yōu)化的轉(zhuǎn)變。

提升行政效能新工具。電子政務(wù)是政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要工具，是降低行政成本，提高行政效率的有效抓手。電子政務(wù)不是簡單地將政務(wù)活動(dòng)數(shù)字化，而是要面向公共服務(wù)和社會(huì)治理需求，對跨部門、跨行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)資源、數(shù)據(jù)資源和系統(tǒng)資源進(jìn)行資源整合，推進(jìn)政府業(yè)務(wù)協(xié)同，政務(wù)流程再造，提高服務(wù)能力和業(yè)務(wù)效能。助力提升決策的科學(xué)化水平，提高對風(fēng)險(xiǎn)因素的感知、預(yù)測、防范能力，使決策方式由“經(jīng)驗(yàn)決策”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)決策”、由“事后諸葛”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)警”。在方便群眾辦事的同時(shí)，電子政務(wù)在加強(qiáng)監(jiān)管方面也發(fā)揮重要作用，通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”可實(shí)時(shí)掌握違法違規(guī)、投訴舉報(bào)、消費(fèi)維權(quán)等信息，提前識(shí)別目標(biāo)、發(fā)現(xiàn)隱患所在，增強(qiáng)政務(wù)監(jiān)管和市場監(jiān)管的智能化、精準(zhǔn)化水平，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管事項(xiàng)的全覆蓋、監(jiān)管過程的全記錄、監(jiān)管工作的可追溯、監(jiān)管問題責(zé)任的可追究，以及對監(jiān)管的可監(jiān)管，真正實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管和跨部門聯(lián)合監(jiān)管。

推進(jìn)管理創(chuàng)新新動(dòng)力。黨的十九屆四中全會(huì)明確指出要推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。充分利用新技術(shù)開展數(shù)字政府建設(shè)是新時(shí)代政府治理體系和管理模式的一項(xiàng)創(chuàng)新。各地堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極探索建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，戰(zhàn)略性運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，深入實(shí)施“數(shù)字政府”改革，不斷創(chuàng)新適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代的行政管理體制，積極探索政府治理新模式。近年來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2018年我國GDP超過90萬億元，市場主體已超過1億戶；城市化進(jìn)程持續(xù)加快，城市人口從1978年占全國的18%增長到54%，近90個(gè)城市城區(qū)人口超過百萬。城市人口聚集和市場主體規(guī)模擴(kuò)大在給城鄉(xiāng)發(fā)展、社會(huì)治理和公共服務(wù)帶來新挑戰(zhàn)的同時(shí)，也為各地創(chuàng)新政府治理提供了新動(dòng)力。

改善營商環(huán)境新手段。黨的十九屆四中全會(huì)指出“深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革，改善營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力”。

從根本上講，發(fā)展高質(zhì)量的電子政務(wù)是深入推進(jìn)“放管服”改革、營造良好營商環(huán)境、提供有效的政策和公共服務(wù)供給的內(nèi)在要求。一是充分利用電子政務(wù)建設(shè)的創(chuàng)新成果，提升政府管理與公共服務(wù)能力，打造現(xiàn)代高效透明的政務(wù)環(huán)境，主動(dòng)營造良好的營商環(huán)境。二是充分發(fā)揮電子政務(wù)在服務(wù)和帶動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)突破中的市場牽引作用，培育自主可控的新一代信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系。三是發(fā)揮電子政務(wù)在構(gòu)建社會(huì)信用體系中的核心作用。通過構(gòu)建信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，實(shí)時(shí)捕捉信用事件、監(jiān)測企業(yè)信用狀況和紅灰黑名單遷徙狀態(tài)，對企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域信用狀況進(jìn)行監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)營異常企業(yè)的跟蹤監(jiān)測，對存在違法、違規(guī)、違約、欺詐風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)進(jìn)行分級預(yù)警。隨著電子政務(wù)的不斷深化應(yīng)用，以期更大力度推進(jìn)市場要素有效流動(dòng)，更大限度激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

社會(huì)治理新支撐。黨的十九屆四中全會(huì)指出“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”，特別強(qiáng)調(diào)了科技支撐對社會(huì)治理體系建設(shè)的積極作用。智能化是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要手段，運(yùn)用智能化新技術(shù)精準(zhǔn)匹配社會(huì)治理資源，縮短服務(wù)群眾距離，優(yōu)化社會(huì)治理效能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理方式的革命性變革。加強(qiáng)以智能化為顯著特征的社會(huì)治安防控體系建設(shè)，綜合運(yùn)用新一代信息技術(shù)，強(qiáng)化對各類基礎(chǔ)要素的時(shí)空關(guān)聯(lián)和動(dòng)態(tài)信息的匯總研判、挖掘分析，精準(zhǔn)掌握變量，準(zhǔn)確把握趨勢，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力。同時(shí)發(fā)揮第三方評估對社會(huì)監(jiān)督的重要支撐作用，完善多元社會(huì)監(jiān)督制度建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)和治理能力提升、促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有效監(jiān)管和公共政策執(zhí)行落實(shí)。