德州市農(nóng)村生活用水節(jié)水改革機(jī)制研究

王廣青，孫洪坤，苗振生

（山東省德州市水利局，253014，德州）

一、德州市農(nóng)村飲水基本情況

山東省德州市人均水資源占有量211 m3，僅為山東省人均水平的61%、全國的1/10，深層地下水氟高碘重，淺層地下水苦咸，83%的區(qū)域不符合國家飲水安全標(biāo)準(zhǔn)。受資源性、水質(zhì)性缺水雙重困擾，農(nóng)村群眾飲水一直十分困難。多年來，為解決農(nóng)村飲水問題，德州市建成平原水庫18座，蓄水能力3.04萬m3，規(guī)模化水廠20處，日供水能力53.2萬m3，鋪設(shè)供水管網(wǎng)5.2萬km，已基本覆蓋全市所有村莊，400多萬農(nóng)村群眾同180萬城鎮(zhèn)居民一樣，喝上了“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)”的安全水，結(jié)束了德州農(nóng)村群眾幾千年喝苦咸水、高氟水的歷史。但是部分村由于管網(wǎng)建設(shè)年代較早，老化失修，導(dǎo)致跑、冒、滴、漏嚴(yán)重，影響了供水工程的良性運(yùn)行。

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，落實(shí)國家節(jié)水行動(dòng)，德州市在禹城、臨邑、平原、武城4個(gè)縣市開展了農(nóng)村生活用水節(jié)水改革試點(diǎn)工作。改革堅(jiān)持以保障供水為前提、節(jié)約用水為目標(biāo)、節(jié)約有獎(jiǎng)為機(jī)制、不增加群眾負(fù)擔(dān)為底線，制定農(nóng)村生活用水節(jié)水階梯獎(jiǎng)補(bǔ)制度，逐步建立政府引導(dǎo)、群眾參與、節(jié)約有獎(jiǎng)的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村群眾節(jié)水意識(shí)，引導(dǎo)群眾形成節(jié)約用水的生活習(xí)慣，并以此為契機(jī)提升農(nóng)村供水設(shè)施水平和管理水平，確保農(nóng)村供水工程長效運(yùn)行。

二、主要措施

1.深入調(diào)研，摸清實(shí)情

獎(jiǎng)補(bǔ)制度是實(shí)施農(nóng)村生活用水節(jié)水的核心和基礎(chǔ)，為建立切實(shí)可行的節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，德州市水利局組織專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)4個(gè)試點(diǎn)縣市的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)村農(nóng)村供水進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，對(duì)1 414戶農(nóng)村家庭的供水情況、季度和年用水量、水價(jià)情況、繳費(fèi)情況進(jìn)行了全面調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村生活用水量普遍偏少，除少部分因生產(chǎn)經(jīng)營用水過高或長期在外居住用水過低的情況，農(nóng)村居民每人年平均用水量僅10 m3左右。如果獎(jiǎng)補(bǔ)水量劃定過高，容易形成普惠性補(bǔ)貼，造成節(jié)水效果不明顯；如果獎(jiǎng)補(bǔ)水量劃定過低，低于居民生活用水的正常需求，則無法調(diào)動(dòng)群眾參與節(jié)水的積極性。加上部分群眾長期在外務(wù)工，用水量少，如果采取回購節(jié)水指標(biāo)的方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，他們獲得的獎(jiǎng)勵(lì)反而要比農(nóng)村常住人口還多，不能真正體現(xiàn)公平性，不利于激發(fā)群眾的節(jié)水積極性（德州市農(nóng)村生活用水情況調(diào)查詳見表 1）。

2.創(chuàng)新機(jī)制，科學(xué)引導(dǎo)

針對(duì)農(nóng)村生活用水的實(shí)際情況，經(jīng)過反復(fù)論證，德州市創(chuàng)新性地提出節(jié)水階梯獎(jiǎng)補(bǔ)制度，制定出臺(tái)了《關(guān)于建立完善農(nóng)村生活用水階梯獎(jiǎng)補(bǔ)制度的指導(dǎo)意見》，對(duì)用水量低于基本用水量的進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)超出的不獎(jiǎng)補(bǔ)，只獎(jiǎng)不罰，激勵(lì)農(nóng)村節(jié)約用水。

（1）基本用水量測算

以近3年群眾用水情況為參考（去除用水量畸高或畸低的情況），測算人均基本用水量。同時(shí)，充分考慮群眾節(jié)水空間，調(diào)動(dòng)群眾參與積極性，既保障基本用水需求，又避免出現(xiàn)普惠式獎(jiǎng)勵(lì)；隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村居民生活水平不斷提高，適時(shí)對(duì)基本用水量進(jìn)行重新測算，原則上3年調(diào)整1次。

（2）獎(jiǎng)補(bǔ)范圍

農(nóng)村生活用水獎(jiǎng)補(bǔ)范圍為在農(nóng)村居住和生活的常住人口，對(duì)實(shí)際用水量低于人均基本用水量的實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)，由試點(diǎn)縣（市）政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，確定獎(jiǎng)補(bǔ)階梯和獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

表1 德州市農(nóng)村生活用水情況調(diào)查表

（3）獎(jiǎng)補(bǔ)階梯

獎(jiǎng)補(bǔ)階梯根據(jù)實(shí)際用水量由少到多確定，分為高、中、低3個(gè)檔次，其獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)原則為現(xiàn)行水價(jià)的35%、30%、25%，用水量越少獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)越高，充分發(fā)揮其節(jié)水引導(dǎo)作用（平原、武城、禹城、臨邑節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)詳見表2）。

（4）獎(jiǎng)補(bǔ)程序

實(shí)行“村級(jí)認(rèn)定—鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核—縣級(jí)兌付”機(jī)制，村委會(huì)根據(jù)群眾實(shí)際居住情況認(rèn)定每戶的獎(jiǎng)補(bǔ)人口，以季度為周期對(duì)每戶進(jìn)行抄表并核算獎(jiǎng)補(bǔ)金額，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后，由縣級(jí)財(cái)政按年度安排資金兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)。村委會(huì)對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)人口的認(rèn)定和每季度獎(jiǎng)補(bǔ)情況進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，確保公平公正。

3.全面發(fā)動(dòng)，快速鋪開

德州市委、市政府對(duì)農(nóng)村生活用水節(jié)水改革工作高度重視，密切關(guān)注改革動(dòng)態(tài)，多次調(diào)度推動(dòng)試點(diǎn)工作。2019年5月27日、6月29日分別組織召開專題調(diào)度會(huì)議、工作推進(jìn)會(huì)議，要求試點(diǎn)縣市完善獎(jiǎng)補(bǔ)辦法、實(shí)施方案，選擇具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊率先落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，探索積累經(jīng)驗(yàn)。市水利局深入一線抓落實(shí)，市級(jí)指導(dǎo)意見印發(fā)后，積極與縣市政府、供水公司、水管員以及農(nóng)村群眾進(jìn)行溝通、座談，并通過舉辦改革培訓(xùn)會(huì)、發(fā)放明白紙等方式加大宣傳力度，凝聚了加快改革的思想共識(shí)。4個(gè)試點(diǎn)縣市書記、縣長親自抓，建立了組織協(xié)調(diào)機(jī)制，啟動(dòng)了管網(wǎng)改造工程建設(shè)，制定出臺(tái)了具體實(shí)施辦法。為做好農(nóng)村生活用水節(jié)水改革工作，臨邑縣2019年5月啟動(dòng)了 408個(gè)村的村內(nèi)或村外管網(wǎng)改造工程。2019年7月在農(nóng)村生活供水穩(wěn)定、水價(jià)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽取一部分村作為試點(diǎn)，詳細(xì)調(diào)查常住人口數(shù)量、季度用水量及獎(jiǎng)補(bǔ)金額，4個(gè)試點(diǎn)縣共落實(shí)33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)857個(gè)村莊先行試點(diǎn)；7月15日、10月15日，分別完成了第一個(gè)季度水表起止碼確認(rèn)工作，并對(duì)符合條件的用水戶發(fā)放了獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

表2 平原、武城、禹城、臨邑節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)情況

表3 德州市農(nóng)村生活用水節(jié)水改革試點(diǎn)第一個(gè)季度獎(jiǎng)補(bǔ)情況

三、主要成效

1.樹立節(jié)水導(dǎo)向，促進(jìn)節(jié)約用水

通過開展節(jié)水改革試點(diǎn)，不斷加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)農(nóng)村群眾逐步增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，使“節(jié)水有獎(jiǎng)”意識(shí)深入人心，試點(diǎn)地區(qū)已初步形成節(jié)約水、愛護(hù)水的良好風(fēng)尚，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。統(tǒng)計(jì)時(shí)段的第一個(gè)季度，4個(gè)試點(diǎn)縣市857個(gè)試點(diǎn)村莊32萬常駐居民累計(jì)用水76.9萬m3，較 2018 年同期減少 5.54 萬 m3，節(jié)約了6.72%，對(duì)超過20萬人進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額達(dá)17.92萬元，具體獎(jiǎng)補(bǔ)情況詳見表3。

2.規(guī)范管理機(jī)制，解決管理亂象

過去，農(nóng)村供水管理層級(jí)多，村水管員工作效率低、隨意加價(jià)等問題明顯，有的地方到戶水價(jià)達(dá)5元/m3，甚至更高。通過改革，4個(gè)試點(diǎn)縣市明確農(nóng)村水價(jià)不高于城市水價(jià)（2.95元/m3），其中武城縣到戶水價(jià) 2.86元/m3，臨邑縣、平原縣到戶水價(jià)2.9元/m3，禹城市到戶水價(jià)2.95元/m3，降幅普遍在30%以上，切實(shí)減輕了群眾負(fù)擔(dān)，真正實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)、同價(jià)。同時(shí)，探索了新的管理服務(wù)模式，促進(jìn)了農(nóng)村供水管理規(guī)范化。武城縣由縣自來水公司直接抄表管理到戶；平原縣將全縣800多個(gè)村的水管員全部登記造冊(cè)，按每人每年300元標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)放報(bào)酬，加強(qiáng)監(jiān)督管理；禹城市實(shí)行分區(qū)劃片責(zé)任制，通過政府購買服務(wù)方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘任專人負(fù)責(zé)村內(nèi)工程管理維護(hù)。

3.倒逼管網(wǎng)改造，提升設(shè)施水平

實(shí)施節(jié)水改革試點(diǎn)，精準(zhǔn)計(jì)量、杜絕漏損是關(guān)鍵。改革的實(shí)施，有效倒逼了試點(diǎn)縣市加強(qiáng)村內(nèi)管網(wǎng)改造。2019年以來，4個(gè)試點(diǎn)縣市累計(jì)投資1.15億元，在兩年攻堅(jiān)改造243個(gè)村的基礎(chǔ)上，增加425個(gè)村的改造提升任務(wù)，實(shí)施村內(nèi)供水管網(wǎng)和“一戶一表”改造工程，逐步消除“跑冒滴漏”和水表計(jì)量不準(zhǔn)確等問題。平原縣在9個(gè)村莊安裝遠(yuǎn)傳智能水表，臨邑縣臨盤鎮(zhèn)45個(gè)村全部安裝IC卡智能水表，通過信息化技術(shù)節(jié)約管理成本。