“春風行動”：精準幫扶的杭州探索

張丙宣

群眾事，無小事。群眾的小事就是政府的大事，也是全社會的大事。杭州市委市政府發(fā)起的精準幫扶的“春風行動”，經(jīng)過20年的執(zhí)著與堅守，已經(jīng)成為一個響亮的品牌，并形成一套可推廣的經(jīng)驗。

堅守為民情懷

編織精準幫扶的保障網(wǎng)

“春風行動”是堅守為民情懷、踐行以人民為中心的發(fā)展思想的生動體現(xiàn)。2000年前后，隨著破產企業(yè)的增多，下崗、待崗人員數(shù)量的激增，杭州市委市政府堅持把群眾的事當作最大的事，在“送溫暖”活動的基礎上，發(fā)起了以“社會各界送溫暖，困難群眾沐春風”為主題的“春風行動”，組織機關、企事業(yè)單位和社會各界捐款捐物獻愛心，不斷完善困難群眾長效幫扶機制，旨在讓所有困難群眾都能得到有效幫助，共渡難關。

“春風行動”是精準幫扶的有效載體，是共建共治共享理念在地方的生動實踐。在破解困難群眾生活就業(yè)就學就醫(yī)等具有普遍性的問題上，政府的作用較為明顯，而對于困難群眾的特殊性問題，企事業(yè)單位、個人的作用更加明顯。杭州市的“春風行動”將多層級政府、多領域企事業(yè)單位、全社會的熱心群眾的供給與困難群眾差異化需求，通過社會化的合作機制，精心編織成精準幫扶的保障網(wǎng)，實現(xiàn)供需的全面精準精細對接，讓困難群眾共享改革發(fā)展的成果，切實提高群眾的安全感和獲得感。

“春風行動”已成為新時代杭州人文精神的載體和平臺，彰顯了一座城市的深厚人文情懷和人文精神。人文關懷和人文精神是一座城市的靈魂。一座城市不僅需要經(jīng)濟硬實力，還需要文化軟實力。時刻將困難群眾的冷暖放在心頭的城市，是一座有故事的城市，一座有人文底蘊的城市。由人文關懷、文化軟實力構成的軟實力是城市綜合競爭力的重要構成部分，由強大的軟實力支撐的競爭力才是一座城市持續(xù)創(chuàng)新與發(fā)展的源泉。

打造有效載體

高質量推動幫扶協(xié)作

精準幫扶是一個復雜的系統(tǒng)性工程，需要全社會的共同擔當，既需要發(fā)揮政府的兜底作用，又需要發(fā)揮社會機制的支持作用。需要指出，杭州市的精準幫扶“春風行動”不僅體現(xiàn)了以人民為中心、共建共治共享的治理理念，而且打造了切實有效的合作載體，將多層級多部門多領域的分散資源組織整合起來，精準介入困難群眾遇到的特定問題中，推動幫扶從政府主導的模式向政府引導的社會協(xié)作模式轉變。

聚沙成堆，將點滴善意匯聚成河，這是平臺經(jīng)濟時代的核心理念。一個有效的幫扶載體就是一個有效合作平臺。在這個平臺上，政府的作用依然不可或缺。在杭州，“春風行動”整合了政府、企業(yè)、社會與個人的力量，政府除了建立了市、區(qū)、街道、社區(qū)“四級幫扶救助圈”，還扮演著倡導、動員、整合和管理社會各界力量參與幫扶救助的角色，推動幫扶救助工作從政府主導向社會協(xié)作的轉變。

“春風行動”能夠持續(xù)20年，一個關鍵原因在于其激活了社會的內生動力，推動幫扶救助從政府“輸血”轉到社會“造血”，將“他者”轉變?yōu)椤拔覀儭?。長期以來，社會承擔著幫扶救助的重要功能。在“春風行動”中，杭州市充分運用社會機制，動員社會力量參與幫扶救助，持續(xù)激活社會內生機制，并源源不斷地為幫扶救助提供持久動力。

建立長效機制

創(chuàng)建精準幫扶品牌

過去的20年，杭州的幫扶救助工作不是為政績而創(chuàng)新，不是短期的碎片化的創(chuàng)新，而是以破解困難群眾面臨問題為導向，把困難群眾的幫扶救助視為綜合性的社會工程，持續(xù)整合各界資源，創(chuàng)建了市、區(qū)、街道、社區(qū)四級救助圈，實現(xiàn)了分級分類救助;不斷完善幫扶救助機制，逐步形成動態(tài)管理、職業(yè)培訓、就業(yè)幫扶、社會共建、幫扶保障等五個方面的工作機制，將幫扶救助工作做深做實，為困難群眾精心編織了一張有溫度的“安全網(wǎng)”。

杭州的“春風行動”已經(jīng)成為幫扶救助的響亮品牌。品牌是一種力量。杭州市把“共同奔向小康、一戶都不能落”作為一種價值追求，把幫扶救助視為全社會的責任和擔當。20年來，杭州的幫扶救助活動從每年冬春之際集中開展的定期工作，逐漸轉變成貫徹全年的常規(guī)工作，持續(xù)深化幫扶救助重點領域的改革，從解決企業(yè)下崗職工困難，不斷向困難群眾看病難、就業(yè)難、上學難等領域擴展。

企業(yè)把幫扶救助納入品牌建設。企業(yè)是“春風行動”的重要主體，是幫扶救助體系的重要構成部分。杭州是民營企業(yè)的圣地，民營企業(yè)不僅努力打造自己的品牌，還積極參與精準幫扶，積極履行社會責任，并將精準幫扶納入企業(yè)的品牌建設。杭州民營企業(yè)和企業(yè)家有溫度重情懷，在“春風行動”中，娃哈哈的“春風助學”、阿里巴巴的“春風助醫(yī)”、傳化集團的“春風外來助困”等等，已成為杭州精準幫扶的一張張金名片。

營造良性社會生態(tài)

推動精準幫扶行穩(wěn)致遠

修復和激活社會機制，增強社會韌性。幫扶救助應該是可持續(xù)的過程，這個過程除了發(fā)揮政府的兜底功能，還需要來自社會機制的持續(xù)支撐。杭州市積極動員政府機關、企事業(yè)單位、個人參與幫扶救助，使群眾從幫扶救助的觀望者轉變?yōu)樯鐣娴姆e極參與者和支持者，讓群眾通過幫扶救助回歸公共性的生產中。在參與中，社會機制不斷得到修復，社會活力和韌性持續(xù)增強，社會資本的存量持續(xù)增加。

構建包容性制度，營造良性社會治理生態(tài)?！按猴L行動”是一種幫扶救助制度，也是包容性制度。該制度把社會各界力量整合起來，構筑社會、企業(yè)、個人共同幫扶困難群眾的“愛心綠色通道”，合力破解困難群眾面臨的問題。20年的實踐和探索中，政府因勢利導構建包容性制度，產生了良性循環(huán)和良性社會治理生態(tài)。良性的社會生態(tài)不斷將更多的企業(yè)和群眾轉化為社會公益事業(yè)的合作生產者。

推動“春風行動”不斷擴展，打造社會治理共同體。20年的堅守是“春風行動”不斷擴展的過程，是不斷打造社會治理共同體的過程。在幫扶對象上，“春風行動”從在職特困職工擴大到了城鄉(xiāng)低保家庭、殘疾人家庭、邊緣困難家庭、低收入農戶和外來務工人員，實現(xiàn)幫扶對象全覆蓋;在幫扶內容上，“春風行動”從春節(jié)一次性救助慰問擴展到春送崗位、夏送清涼、秋送助學、冬送溫暖，實現(xiàn)了“春風”永駐;在幫扶領域上，“春風行動”從日常生活擴展到教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房和法律等多個方面，實現(xiàn)了多領域全方位救助;在活動范圍上，“春風行動”從杭州走向黔東南、汶川以及印度洋海嘯后的災區(qū)重建，實現(xiàn)了從杭州到全國，再到全球的擴展，推動社會治理共同體的構建。

一言以蔽之，把幫扶作為一項事業(yè)來做，始終堅守為民情懷，打造有效載體，充分運用社會化機制，創(chuàng)建精準幫扶品牌，營造良性社會生態(tài)，構建社會治理共同體，是杭州“春風行動”20載執(zhí)著與堅守的智慧結晶。

作者系浙江工商大學公共管理學院副教授