一帶一路”倡議下中越邊境地區(qū)邊民互市貿(mào)易政策探討

[摘 要]中越邊境地區(qū)邊民互市貿(mào)易依托“一帶一路”倡議這一人類命運(yùn)共同體孕育的平臺(tái)，取得了飛速的發(fā)展，然而在“一帶一路”倡議新形勢下，在稅收、技術(shù)設(shè)施、資金、人力資源等方面需要改善，提出了調(diào)整互市額度和稅收制度，健全稅收政策、出臺(tái)各類基礎(chǔ)設(shè)施配套政策、互市貿(mào)易信貸與金融協(xié)同并行，放寬互市貿(mào)易金融信貸政策、人力資源協(xié)同，落實(shí)人力資源政策等建議。

[關(guān)鍵詞]人類命運(yùn)共同體;“一帶一路”倡議;中越邊境;邊民互市貿(mào)易

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.05.070

1 問題的提出

中國是越南“兩廊一圈”的戰(zhàn)略合作伙伴，越南是“一帶一路”倡議沿線國家，是中國-東盟十國不可或缺的成員國，其“兩廊一圈”中的環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈與廣西的泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)無縫對(duì)接，是“南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊”必經(jīng)之國。自兩國建交以來，同為社會(huì)主義國家的中越惺惺相惜地構(gòu)成了“中越命運(yùn)共同體”。至2018年11月，中國對(duì)越南累計(jì)投資項(xiàng)目達(dá)1529個(gè)，協(xié)議金額101.4億美元。中越兩國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流日益密切，越來越互信。在經(jīng)濟(jì)合作方面取得了較大進(jìn)展，兩國的運(yùn)輸模式有整柜運(yùn)輸、散貨運(yùn)輸?shù)取?/p>

“一帶一路”倡議中，中越命運(yùn)共同體依托便利的交通運(yùn)輸，數(shù)據(jù)顯示，2014—2016年，東興市互市貿(mào)易進(jìn)出口總額同比分別增長12%、34%和102.9%，其他邊境省市互市貿(mào)易亦有不同程度的增長。與以往相比，參與互市貿(mào)易的邊民越來越多，互市貿(mào)易品種琳瑯滿目，互市貿(mào)易所涉及的產(chǎn)業(yè)增加，同時(shí)，中越邊民互市貿(mào)易出現(xiàn)了一些諸如出賣邊民身份、隱藏部分互市商品、互市貿(mào)易產(chǎn)業(yè)范圍小、互市貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)失衡等問題新態(tài)勢，邊民互市貿(mào)易亟待政策來規(guī)范其量和質(zhì)的有效發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的健康和諧的中越邊境地區(qū)邊民互市貿(mào)易，以通過互市貿(mào)易改善邊民的生活水平，發(fā)展邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，支持國家的扶貧政策，通過互市貿(mào)易，使兩國的邊境與其他省市實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，從而進(jìn)一步促進(jìn)邊境和其他省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 “一帶一路”倡議中中越邊境地區(qū)邊民互市貿(mào)易需要政策支持的地方

“一帶一路”倡議新形勢下，互市貿(mào)易遇到了一些急需解決的問題。稅收、基礎(chǔ)設(shè)施配套、金融信貸、人力資源等方面急需政策予以支持或約束。

2.1 稅收方面

中國方面規(guī)定中越邊境地區(qū)邊民每人有8000元/天的免稅額度，超過部分按正常的進(jìn)口稅制納稅。然而在“一帶一路”倡議新形勢下，這個(gè)額度使邊民日益增長的互市貿(mào)易的需求與稅收政策之間的矛盾變得越來越明顯。對(duì)退稅地域范圍的規(guī)定，只有指定口岸才可以退稅。憑祥、靖西、那坡、東興等多個(gè)邊境地區(qū)已經(jīng)成立邊民互市貿(mào)易合作社，但是政策對(duì)邊民互市貿(mào)易合作社的互市經(jīng)營并未做出詳細(xì)規(guī)定。越南也逐步取消對(duì)中國商品品種進(jìn)入越南的限制并調(diào)低進(jìn)口關(guān)稅，但越南對(duì)部分互市商品做出了具體的額度規(guī)定，如果超過額度，必須滿足一定的條件才能互市。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施配套方面

廣西沿邊三級(jí)公路、廣西S325中越沿邊公路、滇越鐵路、各邊境口岸、蒙河鐵路等為邊民互市貿(mào)易提供了方便。連接昆明、老山、河內(nèi)、海防和況尼的新高速公路、泛亞鐵路等正在建設(shè)中，建成之后將為中越邊境地區(qū)邊民互市貿(mào)易帶來極大的方便。中越邊境的交通設(shè)施受到兩國的關(guān)注，正在逐漸改善，然而邊境地區(qū)的通信設(shè)備依然落后，用于科教文衛(wèi)的固定資產(chǎn)為數(shù)不多。在“一帶一路”倡議新形勢下，互市貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，落后的通信妨礙了互市的溝通和支付，阻礙了互市貿(mào)易的順利進(jìn)行。用于科教文衛(wèi)的固定資產(chǎn)數(shù)量太少，不能為互市貿(mào)易提供必要的諸如衛(wèi)生等保障。

2.3 金融信貸方面

自“一帶一路”倡議以來，憑祥市、東興市等地區(qū)通過互市貿(mào)易得到改善，但大多數(shù)地區(qū)還處在貧困邊緣。資金是互市貿(mào)易的命脈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，就有不少的邊民由于缺少資金而不能參與互市貿(mào)易，部分邊民互市貿(mào)易合作社的互市貿(mào)易資金亦有短缺。解決互市貿(mào)易資金短缺最直接的途徑就是貸款，但是由于金融體系放貸條件比較高，貧窮的邊民很難達(dá)到個(gè)人放貸條件，邊民互市貿(mào)易合作社由于固定資產(chǎn)不多，也難以達(dá)到企業(yè)放貸條件，這就使得互市貿(mào)易資金短缺成為互市貿(mào)易難以越過的最大難題之一。

2.4 人力資源方面

如果說科學(xué)技術(shù)是互市貿(mào)易的第一生產(chǎn)力，那么人力資源就是互市貿(mào)易的第一推動(dòng)力。高素養(yǎng)的互市貿(mào)易專業(yè)人才，能夠精通中越兩國語言，熟悉中越兩國法律，指導(dǎo)邊民或邊民互市貿(mào)易合作社合法合規(guī)地進(jìn)行互市貿(mào)易，方可使中越的互市貿(mào)易從質(zhì)和量兩方面都得到提升。目前，這方面的人才緊缺，互市貿(mào)易都是邊民或邊民互市貿(mào)易合作社自由進(jìn)行，需要邊防檢驗(yàn)檢疫局花費(fèi)較大的人力和物力進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫?！耙粠б宦贰背h中中越邊境地區(qū)邊民互市貿(mào)易正在呼吁一批高素養(yǎng)的互市貿(mào)易專業(yè)人才快速到來。

3 “一帶一路”倡議中中越邊境地區(qū)邊民互市貿(mào)易政策探討

3.1 調(diào)整互市額度和稅收制度，健全稅收政策

中國首先要根據(jù)“一帶一路”倡議新形勢下，邊民對(duì)互市貿(mào)易額度的需要，將互市額度調(diào)整至一個(gè)合理的數(shù)據(jù)，陳東升，侯治平（2017）等不少學(xué)者經(jīng)過測算，認(rèn)為互市貿(mào)易免稅額度為20000元/人/天比較合適。在出口退稅方面，由于指定口岸阻礙了互市貿(mào)易數(shù)量的增長，應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)于允許出口的商品，擴(kuò)大其互市出口免稅的口岸數(shù)量。邊民互市貿(mào)易合作社方面，對(duì)其每日免稅額度是按照加入合作社的邊民人數(shù)乘以每人每天的免稅額度，還是對(duì)合作社規(guī)定每天的免稅額度，抑或讓具有法人資格的合作社自由進(jìn)行互市貿(mào)易，不對(duì)其規(guī)定每天免稅額度等要做出明確規(guī)定。越南方面，由于互市貿(mào)易開放程度較中國低，應(yīng)該增加其互市貿(mào)易的低稅率商品種類，對(duì)于一些較高稅率的互市商品，適當(dāng)降低其稅率。對(duì)于邊民的必要的生活用品，應(yīng)該取消其額度規(guī)定，逐步放寬互市貿(mào)易規(guī)定。

3.2 出臺(tái)各類基礎(chǔ)設(shè)施配套政策

中越兩國政府應(yīng)加強(qiáng)溝通，在基礎(chǔ)設(shè)施方面共同建設(shè)，實(shí)施互聯(lián)互通，比如建設(shè)能夠輻射到各邊境地區(qū)的高速公路、鐵路、航線等。加強(qiáng)通信設(shè)備的布防，使邊境地區(qū)不再因?yàn)榈靥庍吷隙ㄐ挪豁槙?，盡量為邊境地區(qū)提供順暢的通信條件。重視邊境地區(qū)的供水供電和排污情況和科教文衛(wèi)，政府加大投資，改善供水供電條件和改善城市邊境地區(qū)排污系統(tǒng)，增加用于科教文衛(wèi)的固定資產(chǎn)的數(shù)量，為邊境地區(qū)的互市貿(mào)易提供衛(wèi)生、教育、科技等基本保障。

3.3 互市貿(mào)易信貸與金融協(xié)同并行，放寬互市貿(mào)易金融信貸政策

目前，缺少互市貿(mào)易信貸體系，為降低放貸風(fēng)險(xiǎn)，保障資金安全，互市貿(mào)易信貸與金融協(xié)同并行非常必要。金融協(xié)同的主要目的是為了降低互市貿(mào)易信貸的風(fēng)險(xiǎn)，所以各金融企業(yè)聯(lián)合起來，每個(gè)金融企業(yè)出一定比例的資金作為互市貿(mào)易信貸資本金對(duì)邊民或者邊民互市貿(mào)易合作社放貸，并按各自的出資比例擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)或享收益。金融企業(yè)進(jìn)行資金協(xié)同，使互市貿(mào)易信貸資金規(guī)模變大，由于金融企業(yè)承受風(fēng)險(xiǎn)的能力增強(qiáng)了，可以適當(dāng)?shù)胤艑捇ナ匈Q(mào)易信貸條件，這將在很大程度上解決互市貿(mào)易缺少資金的問題。

3.4 人力資源協(xié)同，落實(shí)人力資源政策

互市貿(mào)易人才的問題可以通過人力資源協(xié)同來解決。人力資源協(xié)同包括中越兩國對(duì)互市貿(mào)易專業(yè)人才進(jìn)行備案，在互市貿(mào)易有需要的情況下，兩國互派人力資源。中越還可以讓兩國的互市貿(mào)易人才互相學(xué)習(xí)、互相交流進(jìn)而相互促進(jìn)。中越還可以協(xié)同培養(yǎng)互市貿(mào)易專業(yè)人才，中越兩國可以共同成立“中越互市貿(mào)易學(xué)院”，聘請(qǐng)中越兩國互市貿(mào)易的教授進(jìn)行授課，培養(yǎng)互市貿(mào)易所需的人力資源，進(jìn)而達(dá)到產(chǎn)教融合，以產(chǎn)促教，教為產(chǎn)所用。

4 結(jié)論

“一帶一路”倡議中，中越邊境地區(qū)邊民互市貿(mào)易如果有健全的稅收政策、便利的基礎(chǔ)設(shè)施、雄厚的資金、高素質(zhì)的人力資源做保障，互市貿(mào)易的規(guī)模將會(huì)越來越大，其發(fā)展也會(huì)得到質(zhì)的飛躍。“一帶一路”倡議中，中越邊境地區(qū)邊民互市貿(mào)易需要改進(jìn)的方面還會(huì)隨著互市貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展而逐漸凸顯出一些問題新態(tài)勢，這些問題新態(tài)勢有待進(jìn)一步完善其解決方案。

參考文獻(xiàn)：

[1]杜永紅，高菲.“一帶一路”沿線國家FDI對(duì)匯率的影響[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2019（6）.

[2]陳東升，侯治平.廣西中越邊民互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑研究[J].欽州學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（4）.

[基金項(xiàng)目]2019年度廣西高校中青年教師科研基礎(chǔ)能力提升項(xiàng)目“‘一帶一路建設(shè)中中越邊境地區(qū)邊民互市貿(mào)易研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2019KY0735）。

[作者簡介]馮巧玲（1989—），女，漢族，廣西欽州人，百色學(xué)院工商管理學(xué)院講師，研究方向：邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)管理。