中國(guó)特色社會(huì)主義西藏民族經(jīng)濟(jì)政策探究

[摘 要]扶持西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展是堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興必不可少的重要戰(zhàn)略，西藏在地理環(huán)境、人文環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多方面都與內(nèi)地城市有著較大的差異，因此制定以西藏客觀實(shí)際和民族根本利益為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)于促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義。文章以黨的民族政策為指導(dǎo)，通過(guò)對(duì)于一系列經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)容列舉，論證了西藏在具有中國(guó)特色的西藏民族經(jīng)濟(jì)政策下取得的多項(xiàng)成就，對(duì)于后續(xù)進(jìn)一步落實(shí)黨的民族經(jīng)濟(jì)政策起到了一定的借鑒作用，更有助于世界范圍更好地理解目前黨在西藏政策的重要內(nèi)容和積極意義。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)特色社會(huì)主義;西藏;民族經(jīng)濟(jì)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.05.031

1 概述

中國(guó)對(duì)于西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)策略以扶持為主，是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的重要部分，相較于其他的民族地區(qū)，西藏地區(qū)的民族經(jīng)濟(jì)政策具有普遍性和獨(dú)特性，其中獨(dú)特性主要體現(xiàn)在黨對(duì)西藏政策的內(nèi)容方面，具有更寬廣、更優(yōu)化和更特別的特點(diǎn)。[1]

1.1 民族經(jīng)濟(jì)

對(duì)于民族經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)有研究具有以下特點(diǎn)：一是西藏等少數(shù)民族聚集地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化進(jìn)步和知識(shí)積累等方面都與其他地區(qū)存在相對(duì)較大的差距;二是少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，積累不足導(dǎo)致地方財(cái)政無(wú)法做到自給自足，需要中央進(jìn)行一定的財(cái)政補(bǔ)貼才能順利發(fā)展;三是少數(shù)民族的地區(qū)發(fā)展和民生改善，如生存條件、教育資源和健康狀況都需要中央加大財(cái)政支撐的力度來(lái)完成進(jìn)一步的發(fā)展;四是民族區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更具有針對(duì)性，依照當(dāng)?shù)氐莫?dú)特優(yōu)勢(shì)發(fā)展以民族特色為特點(diǎn)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè);五是少數(shù)民族的教育資源受到基礎(chǔ)設(shè)施和交通條件的限制，想要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，離不開(kāi)教育的進(jìn)步，因此對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)的教育和人力資源條件的優(yōu)化也十分必要;六是少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，因此需要多元化和多方面的援助策略，在通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)提高的前提下，也要激發(fā)當(dāng)?shù)刈陨淼陌l(fā)展?jié)摿Α?/p>

1.2 西藏經(jīng)濟(jì)

對(duì)于西藏經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)有研究認(rèn)為具有以下特點(diǎn)：[2]一是西藏經(jīng)濟(jì)具有依賴性，財(cái)政無(wú)法做到自給自足，基本處于依賴中央發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼的狀況;二是西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)，在中央撥款補(bǔ)貼的情況下，西藏地區(qū)少數(shù)現(xiàn)代化城市與廣闊的較為落后農(nóng)牧區(qū)有較大差異，此外，西藏農(nóng)業(yè)產(chǎn)值較高，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)占據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)生活的主體;三是西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)區(qū)域性和民族性的特點(diǎn)，這離不開(kāi)西藏獨(dú)特的地理環(huán)境和人文歷史等長(zhǎng)期積累形成的因素。

2 中國(guó)特色社會(huì)主義西藏地區(qū)民族經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)容

西藏作為國(guó)家的一分子，其發(fā)展和綜合國(guó)力的提升息息相關(guān)，因此為推動(dòng)西藏發(fā)展，開(kāi)展了針對(duì)西藏的獨(dú)特情況的西藏工作座談會(huì)

西藏工作座談會(huì)：迄今為止，分別在1980年、1984年、1994年、2001年、2010年和2015年舉辦了第一、二、三、四、五、六次西藏工作座談會(huì)，主要是針對(duì)當(dāng)時(shí)西藏的狀況提出具有針對(duì)性的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略方針，積極推動(dòng)西藏發(fā)展。

，目前已經(jīng)舉辦了六次。這六次西藏工作座談會(huì)，結(jié)合當(dāng)時(shí)的時(shí)代特點(diǎn)和西藏發(fā)展情況，提出了具有適應(yīng)性的指導(dǎo)思想和實(shí)施策略，對(duì)于西藏的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到了積極的作用。會(huì)議開(kāi)展后，西藏的資金、技術(shù)、人員和物資等方面都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，生產(chǎn)力和人民生活條件都得到了提高，逐漸走向繁榮，整個(gè)區(qū)域的社會(huì)環(huán)境也更加穩(wěn)定[3]。西藏的社會(huì)制度發(fā)生了深刻的變化，創(chuàng)造了人類世界在短短幾十年內(nèi)跨越數(shù)千年的奇跡。

1980年和1984年，中央召開(kāi)西藏工作第一次和第二次座談會(huì)，貫徹“兩個(gè)長(zhǎng)期不變”的方針，明確了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的方針，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了改革開(kāi)放政策和走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要性，提升藏族地區(qū)人民的物質(zhì)文化水平的同時(shí)帶動(dòng)了西藏地區(qū)各方面工作的綜合發(fā)展。

1994年和2001年，中央召開(kāi)第三次、第四次西藏工作座談會(huì)，明確了西藏“一個(gè)中心、兩個(gè)重大事件、三個(gè)保障”的工作指導(dǎo)思想，增強(qiáng)了中央對(duì)于西藏事業(yè)的支援力度，讓社會(huì)內(nèi)的各項(xiàng)活動(dòng)都蓬勃發(fā)展。

2010年，中央召開(kāi)了第五屆西藏工作座談會(huì)，在中央大力支持的基礎(chǔ)上更高速更高效地推動(dòng)西藏地區(qū)的發(fā)展，讓社會(huì)局勢(shì)更加穩(wěn)定?！爸螄?guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想也在這一階段出現(xiàn)，具有指導(dǎo)意義的同時(shí)也為后續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2015年8月，中央召開(kāi)了第六次西藏工作座談會(huì)，一方面通過(guò)創(chuàng)新的形式豐富了西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策，另一方面更為明確地指出了西藏下一步的發(fā)展方向，這兩方面內(nèi)容的成果，為新時(shí)期的西藏經(jīng)濟(jì)政策的推動(dòng)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)的保障，成為西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策的新的里程碑。

2019年是西藏民主改革60周年，為適應(yīng)新時(shí)代，取得更大的成果，近期來(lái)自37個(gè)國(guó)家和地區(qū)的近160名中外嘉賓齊聚拉薩齊聚“2019中國(guó)西藏發(fā)展論壇”

2019中國(guó)西藏發(fā)展論壇：2019年6月14日，由國(guó)務(wù)院新聞辦公室、西藏自治區(qū)人民政府主辦的“2019·中國(guó)西藏發(fā)展論壇”在拉薩開(kāi)幕，論壇會(huì)期1天，主題為：“‘一帶一路與西藏開(kāi)放發(fā)展”，下設(shè)分議題：“絲路文明中的西藏”“‘一帶一路建設(shè)中的西藏角色”“西藏的開(kāi)放與藏文化的傳承發(fā)展”。，會(huì)議達(dá)成了共識(shí)“一帶一路”政策

“一帶一路”政策：“一帶一路”（The Belt and Road，B&R）是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱，依靠中國(guó)與有關(guān)國(guó)家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)，“一帶一路”旨在借用古代絲綢之路的歷史符號(hào)，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

為西藏的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展提供了更廣闊的發(fā)展空間，也提供了強(qiáng)有力的支持。

3 中國(guó)特色社會(huì)主義西藏地區(qū)民族經(jīng)濟(jì)政策成果

在西藏民主改革60周年之際，經(jīng)過(guò)西方國(guó)家數(shù)百年的發(fā)展，西藏已邁向世界舞臺(tái)的中心，實(shí)現(xiàn)了從崛起、致富到強(qiáng)盛的跨越，迎來(lái)了偉大復(fù)興的光明前景[4]。而在這一光輝的歷史進(jìn)程中，西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和眾多的成果，更加堅(jiān)定了西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要走中國(guó)特色社會(huì)主義道理以及堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

從生產(chǎn)總值來(lái)說(shuō)，2018年西藏自治區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1477.63億元，比2017年增長(zhǎng)9.1%，居全國(guó)第一。這一年，西藏自治區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值130.25億元，增長(zhǎng)3.4%;第二產(chǎn)業(yè)增加值628.37億元，增長(zhǎng)17.5%;第三產(chǎn)業(yè)增加值719.01億元，增長(zhǎng)4.1%。與此同時(shí)，西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有快速增長(zhǎng)不斷完善的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、民間投資金額、旅游文化行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施四個(gè)方面。與此同時(shí)，在2018年西藏地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)增加值773.87億元，比2017年同期增長(zhǎng)6.8%。清潔能源、高新技術(shù)數(shù)字和綠色產(chǎn)業(yè)有著較高的增長(zhǎng)，分別增長(zhǎng)33.9%、9.8%和8.8%。

在旅游業(yè)發(fā)展方面，西藏自治區(qū)自實(shí)施“西藏冬季旅游”優(yōu)惠政策以來(lái)，旅游業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢(shì)，旅游人數(shù)和收入保持了較高的增長(zhǎng)率。根據(jù)相關(guān)部門發(fā)布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2018年西藏地區(qū)全區(qū)接待國(guó)內(nèi)外游客3368.73萬(wàn)人次，比2017年同期增長(zhǎng)31.5%。其中，接待國(guó)內(nèi)游客3321.11萬(wàn)人次，增長(zhǎng)31.4%。旅游總收入490.14億元，增長(zhǎng)29.2%。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)比對(duì)，西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在全國(guó)范圍都處于領(lǐng)先水平，在全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）中，只有西藏實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的增長(zhǎng)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終指向的是民生的改善，在西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的環(huán)境下，其扶貧方面也獲得了決定性的進(jìn)展，據(jù)相關(guān)資料顯示，2018年西藏地區(qū)統(tǒng)籌整合各類農(nóng)業(yè)財(cái)政資金近170億元，實(shí)現(xiàn)20多個(gè)縣或者區(qū)、2100個(gè)村或者居和18萬(wàn)群眾順利脫貧。據(jù)相關(guān)研究顯示2018年西藏地區(qū)的居民人均可支配收入為17286元，相較于2018年增加了1828.7元。

總的來(lái)說(shuō)，在中國(guó)特色社會(huì)主義西藏民族經(jīng)濟(jì)政策的推動(dòng)下，西藏在民生方面取得了以下成果。

其一，農(nóng)村居民人均收入超過(guò)1萬(wàn)元，年增長(zhǎng)超過(guò)1000元，超過(guò)了增加收入的目標(biāo);其二，農(nóng)村居民的收入增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);其三，農(nóng)村居民的收入增長(zhǎng)繼續(xù)超過(guò)城市居民的收入差距，而城市和農(nóng)村地區(qū)之間的收入差距正在縮小;其四，農(nóng)村居民高收入和低收入群體之間的相對(duì)差距一直在縮小;其五，與西部?。ǖ貐^(qū)和城市）相比，農(nóng)村居民收入排名第一的絕對(duì)增長(zhǎng);其六，增長(zhǎng)速度比2018年快3.3個(gè)百分點(diǎn)，近四年來(lái)達(dá)到新高;其七，農(nóng)村居民收入水平和全國(guó)相對(duì)差距有所縮小。

2019年是西藏民主改革60周年，也是新中國(guó)成立70周年，更是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。西藏地區(qū)將繼續(xù)加快建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，積極助力全面建設(shè)小康社會(huì)。

4 小結(jié)

想要成功建設(shè)民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化西藏，深化改革開(kāi)放是必須要堅(jiān)持的戰(zhàn)略，[5]而想要確保西藏地區(qū)民族經(jīng)濟(jì)政策發(fā)揮最大的效果，取得最好的成果，更是需要注意以下四點(diǎn)。

4.1 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保質(zhì)保速發(fā)展

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)、取長(zhǎng)補(bǔ)短的總基調(diào)，堅(jiān)持新的發(fā)展理念，緊跟重大社會(huì)矛盾和變化，全面推進(jìn)“五位一體”和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革放在首位。同時(shí)，要注重“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策的落實(shí)，進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力，在精準(zhǔn)扶貧、風(fēng)險(xiǎn)把控、環(huán)境保護(hù)、污染防治、激發(fā)潛力、提升實(shí)力等方面取得更大的進(jìn)步，進(jìn)一步取長(zhǎng)補(bǔ)短，踏實(shí)解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，努力用更多的新產(chǎn)業(yè)改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。此外，積極促進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)格局向低端產(chǎn)業(yè)增多，高端產(chǎn)業(yè)減少，資源型產(chǎn)業(yè)增多，附加值產(chǎn)業(yè)減少，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)增多，資本密集型科技密集型產(chǎn)業(yè)減少的方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)方面的質(zhì)量提升、效率升高和動(dòng)力轉(zhuǎn)化，全面完成增長(zhǎng)穩(wěn)健、改革促進(jìn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生提高和風(fēng)險(xiǎn)降低多方面的工作。

4.2 保障民生條件進(jìn)一步提高

西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終目的是提升當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏?，保障民生條件的不斷提升。西藏地區(qū)的發(fā)展，按照工業(yè)繁榮、生態(tài)宜居、農(nóng)村文明的總體要求，大力實(shí)施以“圣地守護(hù)、幸福家園”為主題的農(nóng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè);同等重視鞏固和振興邊疆，切實(shí)穩(wěn)定和發(fā)展邊疆;大力實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展戰(zhàn)略，削弱城市和其他地區(qū)的發(fā)展差異，推動(dòng)偏遠(yuǎn)牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育資源覆蓋;大力提高民生水準(zhǔn)，在撫養(yǎng)青年、學(xué)習(xí)教學(xué)、勞逸結(jié)合、治療病人、扶養(yǎng)老人、扶養(yǎng)弱者等方面取得新進(jìn)展，進(jìn)一步提升西藏地區(qū)人民的生活幸福感，不斷促進(jìn)人民全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

4.3 助力經(jīng)濟(jì)體系走向現(xiàn)代化

在新時(shí)代下想要完成西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持全面深化改革的道路，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的不斷完善和持續(xù)發(fā)展，注重系統(tǒng)性、完整性和協(xié)同性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理的精力都集中到改革的各個(gè)環(huán)節(jié)，讓創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的所有源泉充分流動(dòng)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，營(yíng)造更為公平更加開(kāi)放的利益共得體。此外，還要堅(jiān)決消除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制缺陷，抓住機(jī)遇，深化農(nóng)牧區(qū)、國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)、商業(yè)體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，施行特快專遞、財(cái)稅制度、投融資制度、行政管理制度，為有關(guān)各方建立系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范、有效的制度，使整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體系更為成熟也更加穩(wěn)定。與此同時(shí)，西藏地區(qū)想要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，必須要注重各區(qū)域乃至各省市之間的有效交流和共同進(jìn)步，利用好“一帶一路”的政策，建立如同孟中印之間的走廊，為各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)通和發(fā)展開(kāi)創(chuàng)可用的通道。當(dāng)前，改革的最重要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《深化黨政機(jī)關(guān)改革方案》，根據(jù)需要，加快制定具體的黨政機(jī)關(guān)改革實(shí)施意見(jiàn)，同時(shí)根據(jù)中央和西藏實(shí)際情況，確保各項(xiàng)任務(wù)有措施、有進(jìn)度安排、有責(zé)任人，真正做到做實(shí)事，取得言之有物的工作成果。

4.4 深入貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義理念和黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)西藏黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、群眾組織和社會(huì)號(hào)召力，需要以增強(qiáng)組織力量為重點(diǎn)，建設(shè)傾聽(tīng)黨的話、追隨黨的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。此外，西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)學(xué)習(xí)、服務(wù)和創(chuàng)新結(jié)合的多類型基層組織建設(shè)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不代表降低黨內(nèi)政治生活規(guī)范和監(jiān)督制度的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)黨的全面從嚴(yán)管理，堅(jiān)定黨始終是時(shí)代的先鋒隊(duì)、國(guó)家的骨干、馬克思主義的執(zhí)政黨、西藏各族人民的骨干、西藏改革開(kāi)放的中堅(jiān)力量。

總而言之，想要完成西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和加快西藏地區(qū)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，要強(qiáng)化現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)核心，先進(jìn)而進(jìn)取的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體是西藏乃至國(guó)家完成中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的保障和有力支持。

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[作者簡(jiǎn)介]許良良（1991—），男，中共黨員，山東莒南人，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)在讀碩士研究生，初級(jí)職稱，研究方向：習(xí)近平新時(shí)代馬克思主義民族經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展趨勢(shì)。