中國(guó)水泥企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的思考

蔣明麟

（全國(guó)政協(xié)常委、民族宗教事務(wù)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院參事）

中國(guó)水泥企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的思考

The Strategic Thinking on Globalization of Chinese Cement Companies

蔣明麟

（全國(guó)政協(xié)常委、民族宗教事務(wù)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院參事）

我國(guó)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要中明確指出：“按照市場(chǎng)導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序開展境外投資合作。深化國(guó)際能源資源開發(fā)和加工互利合作。支持在境外開展技術(shù)研發(fā)投資合作，鼓勵(lì)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)有效對(duì)外投資，創(chuàng)建國(guó)際化營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和知名品牌。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，發(fā)展海外工程承包和勞務(wù)合作，積極開展有利于改善當(dāng)?shù)孛裆捻?xiàng)目合作。逐步發(fā)展我國(guó)大型跨國(guó)公司和跨國(guó)金融機(jī)構(gòu)，提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平?！?/p>

經(jīng)歷了“十一五”期間的快速發(fā)展，我國(guó)對(duì)外投資呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）投資區(qū)域不斷擴(kuò)大，遍及世界各大洲。（2）投資方式不斷增加。從直接投資建廠到合資經(jīng)營(yíng)、收購(gòu)股權(quán)、并購(gòu)企業(yè)等。（3）投資對(duì)象發(fā)生變化。從對(duì)單個(gè)企業(yè)投資到目前在多個(gè)國(guó)家和地區(qū)集中的開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)，進(jìn)行適當(dāng)集中的投資活動(dòng)。（4）投資企業(yè)類型變化。從比較重視投資能源、資源企業(yè)，到目前投資能源、資源企業(yè)獲取能源、資源份額，與通過投資獲取技術(shù)、品牌、人才等目的并重，高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域投資成果突出。（5）投資流量和存量均呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。特別是在2008年～2009年受世界金融危機(jī)的影響，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入低谷，我國(guó)企業(yè)抓住機(jī)遇，適時(shí)參與國(guó)際投資合作，對(duì)外投資取得更大進(jìn)展。（6）參與對(duì)外投資企業(yè)多元化。雖然以大型國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)為主，不少民營(yíng)或非公企業(yè)積極參與對(duì)外投資，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，取得了可喜的成績(jī)。其投資總額2010年達(dá)到104億美元。（7）對(duì)外投資效果良好，實(shí)現(xiàn)了與東道國(guó)的互利共贏。

中國(guó)水泥產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了“十一五”期間的快速發(fā)展后，2011年水泥產(chǎn)量達(dá)到20.9億噸，其中新型干法水泥熟料的產(chǎn)量占到89%左右。水泥產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)取得明顯進(jìn)展。我國(guó)水泥產(chǎn)業(yè)在工藝裝備研發(fā)制造水平、基本建設(shè)水平、生產(chǎn)管理水平、水泥生產(chǎn)的節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用等諸多方面都有著顯著提高，有些方面達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，表現(xiàn)出很強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

在國(guó)家實(shí)施支持有條件的企業(yè)“走出去”的政策指導(dǎo)下，水泥產(chǎn)業(yè)從過去只有單純的水泥、熟料產(chǎn)品出口，到人力資源的勞務(wù)出口，發(fā)展到今天的以水泥建設(shè)工程帶動(dòng)水泥技術(shù)、裝備和服務(wù)出口。由于我國(guó)的水泥技術(shù)和裝備先進(jìn)實(shí)用，性能價(jià)格比具有優(yōu)勢(shì)，技術(shù)服務(wù)認(rèn)真周到，在建設(shè)過程中充分關(guān)注業(yè)主利益和需求，認(rèn)真兌現(xiàn)我們的社會(huì)責(zé)任，達(dá)到雙方共贏，目前我國(guó)企業(yè)在國(guó)際水泥工程建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)份額中所占比例已超過35%以上。許多國(guó)際水泥工程建設(shè)項(xiàng)目，取得良好的業(yè)績(jī)，受到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。

伴隨著我國(guó)對(duì)外投資力度的加大，中國(guó)的水泥企業(yè)也在實(shí)施國(guó)家提倡的“走出去”戰(zhàn)略中邁出了新步伐。繼鄭州倉(cāng)西實(shí)業(yè)開發(fā)有限公司成功試水尼日利亞和埃塞俄比亞后，2010年，冀東發(fā)展集團(tuán)聯(lián)手中非發(fā)展基金幫助南非建造了一家價(jià)值15億蘭特（合2億美元）的水泥廠。根據(jù)協(xié)議，兩家中國(guó)機(jī)構(gòu)將與南非當(dāng)?shù)仄髽I(yè)大陸水泥和“婦女投資組合控股”合作，在約翰內(nèi)斯堡周邊的豪登（Gauteng）地區(qū)建造新工廠，生產(chǎn)南非國(guó)內(nèi)最近短缺的水泥等建材。許多大企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)正醞釀到海外進(jìn)行投資活動(dòng)。

在中國(guó)的水泥產(chǎn)業(yè)“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的道路上，從單一的水泥及熟料產(chǎn)品出口數(shù)量上的輝煌，到國(guó)際水泥建設(shè)工程帶動(dòng)水泥技術(shù)和裝備出口，再到對(duì)外投資建廠直接參與國(guó)際水泥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)的水泥企業(yè)一路走來，步步維艱。與“十五”期間外資進(jìn)入我國(guó)水泥產(chǎn)業(yè)的實(shí)收資本金年均9.41%的增長(zhǎng)速度相比，中國(guó)水泥企業(yè)對(duì)外投資可謂“小心翼翼，慎之又慎”。

從整體情況看，我國(guó)對(duì)外投資合作還處于起步階段，面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)和承受著多種風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是國(guó)際投資環(huán)境復(fù)雜多變，機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存。國(guó)際上對(duì)我國(guó)企業(yè)正常投資活動(dòng)疑慮日漸增多，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)的崛起存有擔(dān)心、偏見，大肆炒作“中國(guó)威脅”論，借口“國(guó)家安全”對(duì)我國(guó)的投資并購(gòu)活動(dòng)橫加阻攔，使我國(guó)企業(yè)境外投資并購(gòu)面臨一些國(guó)家的限制性措施；二是一些國(guó)家和地區(qū)政局動(dòng)蕩不安，政策穩(wěn)定性差，投資合作面臨不確定性，安全風(fēng)險(xiǎn)加大；三是受世界金融危機(jī)的影響，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，我國(guó)企業(yè)在境外投資成本提高，投資回報(bào)風(fēng)險(xiǎn)增加。

此外，還有一個(gè)很重要的問題是，政府支持和服務(wù)企業(yè)對(duì)外投資工作仍嚴(yán)重滯后。集中反映在以下幾方面：一是法律法規(guī)滯后實(shí)踐；二是政府引導(dǎo)和扶持滯后企業(yè)需求；三是境外投資中介服務(wù)體系建設(shè)滯后；四是境外投資應(yīng)急援助機(jī)制建設(shè)滯后。對(duì)外投資企業(yè)自身實(shí)力和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)欠缺也是不容忽視的問題。

從我國(guó)水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況和所處的國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境出發(fā)，根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的方針政策，中國(guó)水泥產(chǎn)業(yè)應(yīng)如何實(shí)施國(guó)務(wù)院提出的“走出去”戰(zhàn)略，充分利用好“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，走出國(guó)門直接參與和應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作，這是構(gòu)建和實(shí)施中國(guó)水泥產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化戰(zhàn)略需要重點(diǎn)研究和解決的問題。

近年來，我國(guó)水泥大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下有了長(zhǎng)足的發(fā)展，企業(yè)的生產(chǎn)能力和產(chǎn)量都有了較大的提高，對(duì)于市場(chǎng)的控制力也顯著增強(qiáng)。但是這些企業(yè)不論是水泥生產(chǎn)企業(yè)還是水泥工程建設(shè)企業(yè)，仍然缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我們?cè)趪?guó)際市場(chǎng)中還沒有真正形成一個(gè)或幾個(gè)大型跨國(guó)企業(yè)去參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。突出表現(xiàn)在，我們的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收入和利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)、企業(yè)技術(shù)來源、企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行團(tuán)隊(duì)等方面還沒有真正實(shí)現(xiàn)國(guó)際化，我們企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的視野和經(jīng)營(yíng)理念還缺乏全球化的觀念。因此，我國(guó)的大型水泥企業(yè)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略高度調(diào)整發(fā)展思路，要充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)“兩種資源”、“兩個(gè)市場(chǎng)”，創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照市場(chǎng)導(dǎo)向和企業(yè)自主決策的原則，有序到境外開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，并提高到一個(gè)新的水平。在國(guó)家政策導(dǎo)向和金融機(jī)構(gòu)的支持下，我們應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮我國(guó)水泥技術(shù)裝備先進(jìn)實(shí)用、性能優(yōu)越、價(jià)格合理等優(yōu)勢(shì)，采取獨(dú)資、合資、參股、收購(gòu)等方式，積極參與國(guó)際水泥產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。通過同業(yè)并購(gòu)和股權(quán)置換、資產(chǎn)重組和規(guī)模擴(kuò)張等方式，逐步壯大企業(yè)的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。要?jiǎng)?chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)施符合國(guó)際化經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的運(yùn)行機(jī)制和考核、監(jiān)督機(jī)制。通過創(chuàng)新企業(yè)人才培養(yǎng)和用人機(jī)制，建立新型人力資源開發(fā)和用人模式，大力培養(yǎng)適合國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理的復(fù)合型人才，建立以考核實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹饕繕?biāo)的用人機(jī)制，大膽把具有開拓進(jìn)取、善于謀略、科學(xué)決策、業(yè)績(jī)卓著的，在工作實(shí)踐中成長(zhǎng)起來的人才充實(shí)到關(guān)鍵的領(lǐng)導(dǎo)崗位，以國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理實(shí)現(xiàn)投資方和企業(yè)所在地的互利雙贏。

在鼓勵(lì)和支持企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的同時(shí)，政府一方則要利用當(dāng)前我國(guó)外匯儲(chǔ)備充裕的條件，從信貸、稅收、海關(guān)監(jiān)管、外匯管理等方面支持有條件的企業(yè)到境外投資建立生產(chǎn)企業(yè)或收購(gòu)境外有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)股權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，在國(guó)際市場(chǎng)的大環(huán)境中發(fā)展壯大。為此建議，政府有關(guān)部門應(yīng)在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)和改進(jìn)工作以適應(yīng)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的新要求：

（1）加快對(duì)外直接投資的立法進(jìn)程。使《境外投資條例》盡早出臺(tái)?？砷_展《境內(nèi)個(gè)人境外投資試點(diǎn)管理辦法》，為規(guī)范和促進(jìn)境外投資提供法律依據(jù)。

（2）加大境外投資管理制度改革。建議本著“一般不審、特殊審批”和“項(xiàng)目審批、其他備案”的原則，大幅簡(jiǎn)化審核程序，強(qiáng)化企業(yè)自主決策，政府提供高效的便利服務(wù)。

（3）強(qiáng)化境外投資管理制度改革。進(jìn)一步完善《境外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》；進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政、金融扶持力度；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)有序?qū)ν馔顿Y；由業(yè)務(wù)主管部門同意建立“境外投資合作公共服務(wù)”信息平臺(tái)或門戶網(wǎng)站，提供及時(shí)有效的信息服務(wù)；盡快出版我國(guó)現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的英文(或主要外文)版本。為對(duì)外投資企業(yè)做好信息服務(wù)和技術(shù)支持。

（4）把支持對(duì)外投資合作融入我國(guó)整體外交貿(mào)易工作中。外交部配合有關(guān)職能部門，根據(jù)對(duì)外投資的需要，進(jìn)一步完善國(guó)際投資促進(jìn)和保護(hù)磋商協(xié)調(diào)機(jī)制。內(nèi)容包括建立多邊的國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制；進(jìn)一步完善國(guó)家駐外使館的服務(wù)功能，加強(qiáng)對(duì)外投資企業(yè)在所在國(guó)各項(xiàng)事務(wù)的咨詢與協(xié)調(diào)，確保境外人員的人身安全，減少財(cái)產(chǎn)損失。

（5）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和部門協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮《國(guó)務(wù)院“走出去”部級(jí)聯(lián)系會(huì)議制度》在推進(jìn)對(duì)外投資合作中的重要作用。

綜上所述，我國(guó)水泥企業(yè)要充分利用當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)有利于“走出去”的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，在過去國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作取得成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把握機(jī)遇、周密謀劃、科學(xué)決策、開拓進(jìn)取，努力在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的過程中，打造出一片新天地，創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，在激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中一定會(huì)成長(zhǎng)出真正意義上的具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的國(guó)際化的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。

TQ172. 8

A

1001-6171（2012）05-0017-03

通訊地址：國(guó)務(wù)院參事室，北京 100006；

2012-06-14；

沈 穎