廣東省農(nóng)機合作社發(fā)展情況報告

近年來，隨著廣東省各級政府一系列扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展強農(nóng)惠農(nóng)政策的有效實施，以及全省各級政府對農(nóng)機合作社扶持力度的不斷增強，廣東省以農(nóng)機購置補貼政策為依托，堅持把農(nóng)機合作社作為農(nóng)機化發(fā)展的重要組織形式，堅持把發(fā)展農(nóng)機合作社作為建設農(nóng)機社會化服務體系的主導力量，堅持推進農(nóng)機合作社多樣化創(chuàng)建、規(guī)范化運作、市場化服務、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，切實整合優(yōu)化農(nóng)機資源，完善配套政策措施，加大扶持力度，加強技術指導，增強農(nóng)機合作社的可持續(xù)發(fā)展能力。2014年廣東省實施省級專項，投入2 000萬元大力扶持區(qū)域性農(nóng)機合作社發(fā)展，有效地提高全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和技術水平，為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了積極推動作用。

一、農(nóng)機合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.概況

至2015年5月底，廣東省農(nóng)機合作社發(fā)展到993個，比2014年新增23個，其中省級農(nóng)機合作社示范社60個，全國農(nóng)機合作社示范社19個。涌現(xiàn)出汕頭市潮陽區(qū)順杰、惠東中惠、仁化霞豐、茂南志遠等一大批發(fā)展速度快、作業(yè)能力強、發(fā)展理念好的農(nóng)機合作社。全省農(nóng)機合作社服務農(nóng)戶數(shù)達57.6萬戶，入社經(jīng)營土地面積110.7萬畝；作業(yè)服務面積470.7萬畝，其中跨區(qū)作業(yè)面積達到123.5萬畝，占總服務面積的26.2%；擁有農(nóng)機具4.4萬臺套，其中大中型拖拉機2 566臺套，聯(lián)合收獲機械3 282臺套，水稻插秧機3 179臺套，享受補貼政策購買機具3萬臺套；合作社年度收益達5.5億元。

2.發(fā)展模式及特點

1）多元化投入機制。隨著農(nóng)機購置補貼政策實施的逐步深入，有力地調(diào)動了農(nóng)民群眾農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)的熱情，形成了以國家資金為引導，農(nóng)民投資為主體，社會投入為補充的多渠道、多層次、多元化的投入機制。

2）多樣化服務模式。各地呈現(xiàn)多樣式服務模式，主要有：一是以廉江市吉水鎮(zhèn)西蓮塘農(nóng)機專業(yè)合作社、開平市沙塘鎮(zhèn)芙岡農(nóng)機專業(yè)合作社為代表的整村發(fā)展模式。這類合作社以村委會為牽頭，村委會干部參與合作社管理，帶領全村農(nóng)戶參加入社，農(nóng)機作業(yè)服務范圍在優(yōu)先優(yōu)惠整個村委會的農(nóng)戶同時，也實行組織農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，增加收益。二是以大埔縣農(nóng)機技術服務專業(yè)合作社和茂南區(qū)志遠農(nóng)機專業(yè)合作社為代表的農(nóng)機訂單作業(yè)和耕、播、收、運“一條龍”作業(yè)服務模式。三是以汕頭市潮陽區(qū)順杰農(nóng)機種養(yǎng)專業(yè)合作社為代表的引路模式。合作社作業(yè)服務范圍涵蓋水稻生產(chǎn)全過程，基本實現(xiàn)耕、種、收、烘干全程機械化，開展大米加工，擁有自己的大米產(chǎn)品，并帶動發(fā)展了一大批種糧大戶，成為農(nóng)機大戶。四是以惠州市海納惠民糧食全程生產(chǎn)專業(yè)合作社為代表的拓展型服務模式。該合作社通過依托廣東海納農(nóng)業(yè)有限公司，開展了糧食機械化生產(chǎn)、加工、銷售及提供農(nóng)機化服務、糧食生產(chǎn)技術咨詢等拓展服務。

二、扶持農(nóng)機合作社發(fā)展的政策措施

一是加大政策扶持力度。2012年以廣東省農(nóng)業(yè)廳名義下發(fā)的《關于加快發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的意見》，進一步明確了加快農(nóng)機合作社發(fā)展的推進措施，進一步夯實了農(nóng)機合作社發(fā)展基礎。各地結(jié)合實際，對合作社機具、機庫、維修間等建設給予了一定的資金扶持，對農(nóng)機專業(yè)合作社聘用的人員優(yōu)先進行培訓，優(yōu)先為農(nóng)機合作社提供市場信息、技術培訓等服務。

二是強化資金扶持。2014年廣東省加大對農(nóng)機社會化服務體系建設力度，投入資金2 000萬元，推動區(qū)域性農(nóng)機社會化服務組織建設，按區(qū)域布局在粵東西北和珠三角扶持5個大型區(qū)域性農(nóng)機合作社。在2014年省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備工程項目中，扶持建設20個水稻機械化育插秧示范中心、20個水稻機械化烘干示范中心、40個設施農(nóng)業(yè)示范中心，大部分項目以農(nóng)機合作社作為承擔單位，有利促進農(nóng)機合作社的發(fā)展。

潮州市實施雙扶持政策，即資金支持和技術扶持。在扶持過程中，重點扶持和一般扶持相結(jié)合，根據(jù)饒平縣經(jīng)濟較落后的實際情況，每個合作社給予2萬元作為補助合作社庫房建設的專項資金。重點扶持饒平縣鴻霞農(nóng)機耕作專業(yè)合作社等起點高、規(guī)模大、勞動力強，有示范帶動作用的合作社。加大技術支持，有針對性的解決專業(yè)合作社在生產(chǎn)中所碰到的技術難題，組織農(nóng)機農(nóng)藝專業(yè)技術人員，為農(nóng)機專業(yè)合作社傳授生產(chǎn)技術，舉辦育秧、機插、農(nóng)機使用、機修等各種類型培訓班，提高技術水平。

三是破解農(nóng)民合作社貸款難的發(fā)展瓶頸。廣東省2013年啟動農(nóng)民合作社“政銀?！表椖浚词怯烧峁┴斦Y金作為擔?；?，銀行向符合條件的合作社提供貸款，保險公司為貸款合作社提供保證保險服務的合作項目。此項目的實施大大解決農(nóng)民合作社因缺少抵押物而貸款難的問題，有力地推進農(nóng)民合作社的穩(wěn)步發(fā)展。

三、促進農(nóng)機合作社規(guī)范化發(fā)展的規(guī)章制度情況

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)機專業(yè)合作社示范章程》要求，全省各地按照《廣東省農(nóng)機類農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設標準》，堅持高標準建設、規(guī)范化管理。一是要求農(nóng)機專業(yè)合作社示范社必須有標準化車庫、維修車間和辦公室，配齊辦公設施和常用維修設備與工具，設立機械臺帳和維修記錄，建立與健全作業(yè)合同、作業(yè)檔案，并指定專人管理。二是建立健全規(guī)章制度，促進農(nóng)機合作社科學運作。農(nóng)機合作社成立后，按照企業(yè)運作模式成立社員代表大會、理事會、監(jiān)事會，制訂出行之有效的合作社章程、安全生產(chǎn)、機務管理、財務管理等規(guī)章制度，使農(nóng)機合作社在運作中有章可循。

四、農(nóng)機合作社面臨的發(fā)展形勢和存在的主要問題

在有關政策及資金的扶持下，廣東省農(nóng)機合作社正面臨著進一步發(fā)展、完善的良好機遇，但也存在一些制約其發(fā)展的因素，具體為以下幾個方面。

一是數(shù)量上還不夠多。全省農(nóng)機合作社共有993家，有些縣區(qū)發(fā)展緩慢，佛山市只有2家，東莞市只有1家。

二是發(fā)展質(zhì)量還不高。實力不強，表現(xiàn)在“小微”農(nóng)機合作社數(shù)量不少，有些合作社“合”而不“作”，缺乏經(jīng)營管理和專業(yè)技術人才，自我發(fā)展乏力。部分農(nóng)機合作社財務制度不健全，賬目不夠規(guī)范，管理不夠民主，產(chǎn)權(quán)不夠明晰，公司與合作社混為一談的現(xiàn)象還存在……這都需要我們在工作中繼續(xù)探索，逐步加以培育、引導、規(guī)范。

三是政府的扶持和引導力度不足。例如合作社的基礎設施建設尚未納入補貼項目、農(nóng)機用油沒有補貼、農(nóng)戶購機貸款沒有利息優(yōu)惠。整體上看國家的強農(nóng)惠農(nóng)政策較多，但可以真正落實到農(nóng)機社會化服務項目上的優(yōu)惠較少，各級政府對農(nóng)機社會化服務的投入也不足。

四是農(nóng)機合作社的配套建設用地問題。目前農(nóng)村一般將土地劃分為農(nóng)業(yè)用地和宅基地，而農(nóng)機合作社的用地如農(nóng)業(yè)機械安裝安置、谷倉建設、機庫棚、機械維修場地、合作社辦公場地等難以解決。

五是農(nóng)機具維修、零配件供應和農(nóng)機技術培訓相對較薄弱。一是三包期內(nèi)，因廠家技術人員到達不及時或維修技術能力不足，導致故障排除費時過長，影響作業(yè)效益；三包期后的維修，則因缺乏專用配件，配件也較貴，導致維修花費昂貴。二是農(nóng)機技術培訓問題，因農(nóng)民購機往往選擇農(nóng)忙季節(jié)，加上培訓地點往往也較遠，導致農(nóng)機培訓的參加率不高。三是機具的保養(yǎng)問題，因缺少機棚，很多農(nóng)機露天停放或用稻草等簡單覆蓋，大大降低其使用壽命。

五、推進農(nóng)機合作社規(guī)范和高效發(fā)展的工作措施和建議

為了推進廣東省農(nóng)機合作社的發(fā)展，近年來，廣東省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)機械化管理辦公室積極貫徹落實全國農(nóng)機合作社建設經(jīng)驗交流會和全省農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作會議精神，堅持規(guī)范與發(fā)展并重，加大發(fā)展農(nóng)機合作社工作力度。

1.工作措施

一是示范引導不間斷。近年來，廣東省加快培育農(nóng)機合作社和推進農(nóng)機社會化服務，積極引導農(nóng)機示范合作社的創(chuàng)建。積極組織基層農(nóng)機合作社及時申報國家級、省級農(nóng)機合作社示范社（目前，全省省級農(nóng)機合作社示范社60個，全國農(nóng)機合作社示范社19個），并加強對其規(guī)范運作指導，提高發(fā)展質(zhì)量，發(fā)揮其示范帶頭作用。各地大力推廣應用農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)機合作社示范章程》、《農(nóng)機社會化服務標準合同》，不斷推進農(nóng)機合作社的“五有”規(guī)范化建設標準。

二是新機具新技術的推廣經(jīng)費再投入。2012年協(xié)調(diào)省財政首次安排300萬元給20個農(nóng)機合作社開展農(nóng)機化新技術推廣。全省15個農(nóng)業(yè)機械化示范縣和40個水稻機械化育插秧示范縣，都撥出一定財政資金，依托農(nóng)機合作和農(nóng)機大戶，重點推廣水稻育插秧、烘干機械化和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械化。2014年省級財政對農(nóng)機化發(fā)展支持明顯加強，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備工程專項資金達5 500萬元，對水稻育插秧和烘干機械化、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)機安全生產(chǎn)、農(nóng)機科研鑒定推廣體系建設等方面進行扶持。

三是培訓力度再加強。繼續(xù)深入開展農(nóng)機化教育培訓大行動，年初印發(fā)《2015年廣東省農(nóng)業(yè)機械化教育培訓大行動實施方案》，全省全年計劃培訓3萬人次。組織實施好新型職業(yè)農(nóng)民培訓、省級合作社骨干人員培訓等重點項目，加強農(nóng)機合作社人員培訓。加強對農(nóng)機合作社的從業(yè)人員開展農(nóng)機維修、駕駛操作、財務會計和安全生產(chǎn)等方面的教育培訓，提高合作社的運行質(zhì)量。加強對農(nóng)機合作社管理技術骨干人員開展合作社規(guī)范化建設、標準化管理等方面的培訓，推動農(nóng)機合作社的規(guī)范化發(fā)展。

四是農(nóng)機合作社規(guī)范化建設再推進。廣東省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)機械化管理辦公室及時組織編印了《農(nóng)機專業(yè)合作社培訓資料》，推廣應用農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)機專業(yè)合作社示范章程》、《農(nóng)機社會化服務標準合同》等規(guī)范文本，幫助農(nóng)機合作社健全成員大會、理事會和監(jiān)事會“三會”制度，提高了民主管理和規(guī)范化建設水平。積極組織開展農(nóng)機合作社示范創(chuàng)建活動，大埔縣農(nóng)機技術服務專業(yè)合作社等3家農(nóng)機合作社榮獲2012年度省級表彰單位；汕頭市潮陽區(qū)順杰農(nóng)機種養(yǎng)合作社理事長馬學杰當選為雷沃杯2012“全國20佳農(nóng)機合作社理事長”，受到通報表彰；惠東縣中惠農(nóng)機專業(yè)合作社等19個農(nóng)機合作社被評為全國農(nóng)機專業(yè)合作社示范社單位。2014年12月，省農(nóng)業(yè)廳在惠東縣舉辦農(nóng)機合作社發(fā)展交流暨農(nóng)機促冬種現(xiàn)場會，重點對農(nóng)機合作社管理技術骨干人員進行合作社規(guī)范化建設、標準化管理等內(nèi)容的培訓，共有200多人參加了培訓。下一步，將繼續(xù)召開全省農(nóng)機合作社規(guī)范管理推進會，進一步推動農(nóng)機合作社的規(guī)范化建設。

2.建議

1)國家應盡快出臺農(nóng)機社會化發(fā)展扶持政策的有關法律法規(guī)和有關細則。一是開展農(nóng)機作業(yè)用油補貼，油料是農(nóng)機作業(yè)的重要成本（下轉(zhuǎn)第38頁）