唱好派駐監(jiān)督“一二三四”歌

鄭瑞同

派駐監(jiān)督是具有中國特色的監(jiān)督機制，是黨內(nèi)監(jiān)督的制度性安排，是黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，對加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展具有特殊重要的意義。實現(xiàn)新時代派駐監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展，要唱好“一二三四”歌。

聚焦“第一職責(zé)”

派駐監(jiān)督落腳點就是“監(jiān)督”二字。派駐機構(gòu)要牢固樹立“加強監(jiān)督是本職、疏于監(jiān)督是失職、不善于監(jiān)督是不稱職”的觀念，專門履行監(jiān)督職責(zé)、專心干好監(jiān)督這件事，定位向監(jiān)督聚焦、責(zé)任向監(jiān)督壓實、力量向監(jiān)督傾斜，著力發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展的作用。要推動政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化，堅守派駐機構(gòu)是黨的政治機構(gòu)、派駐監(jiān)督本質(zhì)上是政治監(jiān)督的職能定位，把“兩個維護”作為政治監(jiān)督的首要任務(wù)，向被監(jiān)督單位旗幟鮮明、直截了當(dāng)?shù)亓撩鞅O(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，構(gòu)建以政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)的派駐監(jiān)督格局，使“講政治”成為派駐監(jiān)督最鮮明的底色。要做實做細(xì)日常監(jiān)督、長期監(jiān)督，當(dāng)好“探頭”“前哨”和“常駐不走的巡視（巡察）組”，敢用、善用、用足監(jiān)督工作權(quán)限和條件保障，綜合運用問題線索、談話函詢等傳統(tǒng)監(jiān)督方式與民主生活會、政治生態(tài)分析研判等監(jiān)督“新處方”，近距離、常態(tài)化、全天候開展事前、事中、事后全過程監(jiān)督，形成及時發(fā)現(xiàn)問題的防范機制、精準(zhǔn)糾正偏差的矯正機制，達到“上醫(yī)治未病”的良好監(jiān)督效果。要發(fā)揮派駐機構(gòu)“四項監(jiān)督”匯聚點的天然優(yōu)勢，積極探索“四項監(jiān)督”一體推動、統(tǒng)籌銜接的實現(xiàn)路徑和工作機制，完善派駐機構(gòu)與被監(jiān)督單位黨組織以及當(dāng)?shù)亟M織人事、審計、督查、執(zhí)法司法等部門之間良性互動、協(xié)同發(fā)力的機制辦法，健全監(jiān)督力量統(tǒng)籌、監(jiān)督成果共用、監(jiān)督信息共享、監(jiān)督銜接協(xié)調(diào)等機制，形成綜合監(jiān)督集群效應(yīng)，著力增強派駐監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性。

用活“兩個建議書”

紀(jì)律檢查建議書和監(jiān)察建議書是黨內(nèi)法規(guī)和監(jiān)察法賦予派駐機構(gòu)的有效監(jiān)督方式和有力監(jiān)督手段，既是解決問題、改進工作的“催辦書”，又是預(yù)警風(fēng)險、祛除病灶的“千金方”。要立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”，發(fā)揮好派駐機構(gòu)一體履行紀(jì)檢監(jiān)察雙重職責(zé)優(yōu)勢，充分運用紀(jì)檢監(jiān)察建議書這一放大監(jiān)督功效的利器，把推動解決問題、改進工作、完善制度作為提出紀(jì)檢監(jiān)察建議的出發(fā)點和落腳點，制定專門的工作規(guī)則，納入檢查考核、年度考核，形成研究問題、推進整改、成效評價、監(jiān)督問責(zé)的工作閉環(huán)。要對被監(jiān)督單位進行全方位“掃描體檢”，重點針對業(yè)務(wù)工作和日常管理中存在的問題漏洞，以及日常監(jiān)督、信訪舉報、巡視（巡察）反饋和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中的易發(fā)多發(fā)復(fù)發(fā)問題、深層次問題，一針見血指出“病癥”，對癥下藥開出紀(jì)檢監(jiān)察建議“良方”，切實做到問題指向明確、整改措施具體、責(zé)任時限明晰。要做好紀(jì)檢監(jiān)察建議“后半篇文章”，把“當(dāng)下改”的問題整改與“長久立”的制度建設(shè)相結(jié)合，建立問題移交、整改落實、跟蹤督辦、抽查評估等制度，定期、不定期對整改落實情況開展“回頭看”、殺“回馬槍”，對責(zé)任“掛空擋”、整改“走過場”、落實“打折扣”的進行核查、予以問責(zé)，讓紀(jì)檢監(jiān)察建議書“長牙”“帶電”，真正實現(xiàn)“發(fā)出一份建議、解決一類問題、完善一套制度、堵塞一批漏洞”的治本功效。

深化“三個一體推進”

一體推進“三不”（不敢腐、不想腐、不能腐）、“三項改革”（紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)改革）、“三轉(zhuǎn)”（轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)）是黨中央立足全面從嚴(yán)治黨進入標(biāo)本兼治新階段作出的重大決策部署。要把“三個一體推進”要求具體落實到派駐監(jiān)督工作中，既統(tǒng)籌抓好整體落實，又聚焦各自重點。要準(zhǔn)確把握派駐機構(gòu)兼具“三項改革”一體推進的性質(zhì)和派駐機構(gòu)改革著力點的階段性變化、塑“形”鑄“神”的新形勢新任務(wù)新要求，統(tǒng)籌制度改革和制度運行，在立好“四梁八柱”基礎(chǔ)上，把著力點放到加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來，抓住全覆蓋、高質(zhì)量兩個關(guān)鍵點，堅持內(nèi)涵式發(fā)展和外延式拓展相結(jié)合，在相關(guān)制度配套、分級分類推進上下功夫，深化改革的任務(wù)集成、措施集成、力量集成、成果集成和方案協(xié)同、部門協(xié)同、實施協(xié)同、效果協(xié)同，消除派駐監(jiān)督空白盲區(qū)和薄弱地帶，使“三項改革”相得益彰、發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，促進制度優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為治理效能。要以“三不”一體推進的理念思路、方式方法完善派駐監(jiān)督體制機制、提升派駐監(jiān)督能力水平，積極探索實現(xiàn)一體推進“三不”機制的載體和路徑，在一體謀劃、貫通推進中放大“三不”的疊加效應(yīng)。要在持續(xù)深化更深層次更高水平“三轉(zhuǎn)”中發(fā)揮派駐監(jiān)督作用，抓牢轉(zhuǎn)職能這個龍頭、轉(zhuǎn)方式這個支撐、轉(zhuǎn)作風(fēng)這個保障，增強“主動轉(zhuǎn)”的動能、減弱“不愿轉(zhuǎn)”的慣性，充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。

用好“四種形態(tài)”

“四種形態(tài)”貫通規(guī)紀(jì)法、兼顧標(biāo)本，是派駐機構(gòu)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的重要遵循。要在深化運用、貫通運用、規(guī)范運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”上下功夫，把細(xì)致入微的思想政治工作、“懲前毖后、治病救人”的一貫方針貫穿于派駐監(jiān)督全過程和各方面，堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，經(jīng)常運用第一種形態(tài)、妥善運用第二種形態(tài)、準(zhǔn)確運用第三種形態(tài)、果斷運用第四種形態(tài)，把教育警醒、懲戒挽救、懲治震懾一體開展，更好地將監(jiān)督成效轉(zhuǎn)化為標(biāo)本兼治的長效機制。要把運用“四種形態(tài)”情況列為督促主體責(zé)任的重要內(nèi)容，督促被監(jiān)督單位班子和“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對全面從嚴(yán)治黨工作加強全方位、全系統(tǒng)、全過程的領(lǐng)導(dǎo)，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時，實現(xiàn)派駐監(jiān)督的政治效果、紀(jì)法效果和社會效果相統(tǒng)一、最大化。要把深化運用“第一種形態(tài)”融入日常、見諸經(jīng)常，把立足點轉(zhuǎn)移到抓紀(jì)律上來，將管理和監(jiān)督的責(zé)任具體地、務(wù)實地、有針對性地體現(xiàn)在日常工作中，堅持關(guān)口前移、抓好事前預(yù)警，敢于唱“黑臉”、當(dāng)好“婆婆嘴”，善于從巡視（巡察）、審計和個人重要事項報告中，善于在張家長、李家短的閑聊中，善于在重要時間節(jié)點的明察暗訪中提高問題“發(fā)現(xiàn)率”，最大限度地教育挽救干部，用有溫度的“懲”達到有效果的“治”，著力構(gòu)建“咬耳扯袖、紅臉出汗”的監(jiān)督常態(tài)。

作者單位：中共新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)律檢查委員會辦公廳

責(zé)任編輯：王素娟