如何加快推進非洲豬瘟無疫小區(qū)建設

姜學良，姜學武，張 月，張明巍，馮 爽

1.吉林省永吉縣公路動物衛(wèi)生檢查站，吉林永吉 132200；2.吉林省永吉縣萬昌鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，吉林永吉 132200；3.吉林省永吉縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局獸醫(yī)行政管理科，吉林永吉 132200；4.吉林省永吉縣畜牧獸醫(yī)總站，吉林永吉 132200；5.吉林省永吉縣動物疫病控制中心，吉林永吉 132200

為提升我省非洲豬瘟防控能力，促進生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，按照黨中央、國務院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于非洲豬瘟常態(tài)化防控和區(qū)域化管理要求，我省全面啟動非洲豬瘟無疫小區(qū)建設，結(jié)合全省及永吉無疫區(qū)建設和非洲豬瘟防控實際，談幾點意見和建議。

1 充分認識無疫小區(qū)建設的目的及意義

通過實施非洲豬瘟無疫小區(qū)建設，一是有效貫徹落實國家非洲豬瘟常態(tài)化防控和區(qū)域化管理戰(zhàn)略決策部署要求，為生豬“穩(wěn)產(chǎn)保供”和“菜籃子”提供堅實保障；二是進一步提升動物疫病綜合防控能力和生物安全管理水平，創(chuàng)新動物衛(wèi)生監(jiān)管新模式，開創(chuàng)動物疫病區(qū)域化管理新格局；三是創(chuàng)新畜牧業(yè)綠色發(fā)展理念，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全提供有效保障；四是進一步打造精品無疫區(qū)品牌，進而提升企業(yè)產(chǎn)品的核心競爭力，全面促進吉林中新食品區(qū)合作項目深入發(fā)展；五是為生豬企業(yè)跨省“點對點”調(diào)運提供有效政策支持、法律法規(guī)和制度保障；六是真正落實企業(yè)的主體責任和安全生產(chǎn)責任，發(fā)揮企業(yè)主體功能。

2 準確把握無疫小區(qū)建設的基本原則

2.1 按照《國務院辦公廳關(guān)于加強非洲豬瘟防控工作的意見》（國辦發(fā)〔2019〕31號）、《國務院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》（國辦發(fā)〔2019〕44號）和《非洲豬瘟防控應急預案》（2020年第二版）的要求，國家頂層設計，戰(zhàn)略決策部署，精準施策。

2.2 按照《中華人民共和國動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》《無規(guī)定動物疫病小區(qū)評估管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第242號）《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》《無非洲豬瘟區(qū)標準》《無規(guī)定動物疫病小區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》(農(nóng)辦發(fā)〔2019〕86號)等相關(guān)法律法規(guī)的總體要求，充分利用國家關(guān)于動物疫病區(qū)域化管理的政策措施和規(guī)范標準要求，堅持“依法建設、科學推進、全面聯(lián)動、長效運維”原則，充分發(fā)揮企業(yè)主體功能，創(chuàng)新無疫小區(qū)管理新體制機制，進一步強化生物安全防控體系建設。

2.3 按照“啟動一批，評估一批，儲備一批，帶動一批”的基本思路，優(yōu)先選擇3～5個生豬養(yǎng)殖企業(yè)作為全省首批非洲豬瘟無疫小區(qū)建設試點單位，引領(lǐng)示范全省非洲豬瘟無疫小區(qū)建設。

3 明確申請程序、時間和步驟

依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署精神和全國動物衛(wèi)生風險評估專家委員會辦公室指導意見，按照國家下發(fā)的《無規(guī)定動物疫病小區(qū)評估管理辦法》和《無規(guī)定動物疫病小區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》要求，遵循企業(yè)完善、縣級評估、省級自評、國家認證步驟安排，8月15日前，完成縣級評估和企業(yè)整改；8月20日前，完成市級對《無規(guī)定動物疫病小區(qū)評估申請書》和縣級畜牧獸醫(yī)機構(gòu)監(jiān)管情況報告的審核，并提交省畜牧業(yè)管理局；9月10日前，完成省級自評和整改工作；9月20日前，向國家提出認證申請。

4 全面做好評估評審工作

4.1 書面評審

在申請企業(yè)無疫小區(qū)建設達到《無規(guī)定動物疫病小區(qū)評估管理辦法》和《無規(guī)定動物疫病小區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》等國家有關(guān)規(guī)定要求，由無疫小區(qū)申報企業(yè)向縣級畜牧獸醫(yī)主管部門申請評估，評估達標后，經(jīng)市級畜牧獸醫(yī)主管部門審核確認合格后，向省級畜牧獸醫(yī)主管部門申請評估，省級評估合格后，最后向國家提出申請認證。

4.2 現(xiàn)場評審

現(xiàn)場評審共分為三大部分，共80項，其中關(guān)鍵項10項，重點項28項，普通項42項。

4.2.1 涉及無疫小區(qū)評審共52項，關(guān)鍵項7項，重點項21項，普通項24項。

4.2.2 涉及官方畜牧獸醫(yī)機構(gòu)評審16項，重點項3項，普通項13項。

4.2.3 涉及動物疫病狀況共12項，關(guān)鍵項3項，重點項4項，普通項5項。

4.3 評審結(jié)果判定

評估小組根據(jù)專家組對關(guān)鍵項、重點項和普通項現(xiàn)場評審，決定給予：建議通過、建議整改后通過和建議不通過。

5 強化保障措施

5.1 政策推動

5.1.1 非洲豬瘟無疫小區(qū)建設是國家全面實施非洲豬瘟常態(tài)化防控和區(qū)域化管理戰(zhàn)略決策部署，是我國落實重大動物疫病防控的頂層設計。

5.1.2 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定《無規(guī)定動物疫病小區(qū)評估管理辦法》和《無規(guī)定動物疫病小區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》，為無疫小區(qū)建設提供政策支持和制度保障。

5.1.3 省委省政府高度重視非洲豬瘟防控工作和畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全省免疫無疫區(qū)良好的防控體系和區(qū)位優(yōu)勢，對推進無疫小區(qū)建設創(chuàng)造優(yōu)勢。

5.2 組織推動

5.2.1 省市縣三級畜牧獸醫(yī)（農(nóng)業(yè)農(nóng)村）主管部門分別成立由主要領(lǐng)導任組長、分管領(lǐng)導任副組長、各相關(guān)部門負責人為成員的非洲豬瘟無疫小區(qū)建設和評估認證領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設辦公室，負責日常組織、領(lǐng)導、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導培訓等工作，全力保障非洲豬瘟無疫小區(qū)建設和評估認證工作。

5.2.2 各相關(guān)企業(yè)成立非洲豬瘟無疫小區(qū)領(lǐng)導組織和評估認證專門機構(gòu)，企業(yè)總負責人擔任組長，副總擔任副組長，成員由行政管理負責人、防疫技術(shù)主管、生產(chǎn)技術(shù)主管和評估認證專門聯(lián)絡員等組成。

5.2.3 省市縣三級分別建立無疫小區(qū)工作專班，明確目標、任務、完成時限和責任分工，倒排工期、逐項督導、銷號管理，并建立全省非洲豬瘟無疫小區(qū)微信工作推進群，把申報企業(yè)也納入群內(nèi)，真正做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，步調(diào)一致，便于及時把各種相關(guān)法律法規(guī)、政策、文件精神和各項規(guī)章制度及規(guī)定要求傳達落實到位，也便于及時調(diào)度各級工作進展情況，解決存在問題。

5.3 技術(shù)推動

5.3.1 充分依靠國家專家團隊技術(shù)指導，采取網(wǎng)上視頻、集中培訓、電話咨詢和現(xiàn)場指導培訓等形式，持續(xù)開展無疫小區(qū)建設和評估認證的培訓工作。

5.3.2 依托省市縣三級在全省和永吉無疫區(qū)建設中培養(yǎng)出來的一批專家技術(shù)人才，進一步為無疫小區(qū)建設提供有效技術(shù)支撐，進一步強化動物疫病監(jiān)測體系、生物安全體系和動物衛(wèi)生監(jiān)管體系建設，消除潛在風險隱患，提高對風險預警預判能力。

5.3.3 通過省市局指派技術(shù)團隊包保幫扶縣級畜牧獸醫(yī)工作機構(gòu)和生豬企業(yè)完成相關(guān)無疫小區(qū)建設任務。主要包括生物安全管理體系建設、硬件設施建設、軟件資料梳理、風險分析評估、人員技術(shù)培訓、申請書起草審核和現(xiàn)場指導評估認證等內(nèi)容。

5.4 宣傳推動

5.4.1 省市縣三級畜牧獸醫(yī)主管部門和生豬企業(yè)要將思想統(tǒng)一到國家非洲豬瘟防控部署和非洲豬瘟無疫小區(qū)建設上來，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡、手機微信、現(xiàn)場指導和培訓等形式宣傳非洲豬瘟防控相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、技術(shù)措施和防控知識，營造良好的非洲豬瘟無疫小區(qū)建設的輿論氛圍。

5.4.2 積極利用96605官方獸醫(yī)信息平臺引導各級畜牧獸醫(yī)工作機構(gòu)、生豬企業(yè)和社會公眾認識并支持無疫小區(qū)評估認證工作，大力宣傳生豬企業(yè)建設成果，提高企業(yè)知名度。

5.5 企業(yè)推動

生豬市場出現(xiàn)良好價格機遇期，國家和省市都出臺扶持生豬生產(chǎn)的各項相關(guān)惠牧政策，各企業(yè)紛紛投入擴大再生產(chǎn)，都想提升自己品牌形象，提高核心競爭力，正好利用國家非洲豬瘟無疫小區(qū)建設的大好時機和政策，充分發(fā)揮企業(yè)自身的主觀能動性，積極主動推進非洲豬瘟無疫小區(qū)建設。