“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧：創(chuàng)新前景與潛在挑戰(zhàn)

賈海剛 孫迎聯(lián)

(東南大學(xué) a.馬克思主義學(xué)院；b.中國特色社會主義發(fā)展研究院，南京 211189)

提要： 2020年是我國扶貧工作的重要轉(zhuǎn)折節(jié)點，逐漸由消除絕對貧困向解決相對貧困轉(zhuǎn)變，精準(zhǔn)扶貧作為重要方法論持續(xù)有效。在“后扶貧時代”相對貧困致因更為繁雜多變，治理理念在強(qiáng)化制度設(shè)計之外亟須技術(shù)創(chuàng)新作為支撐，區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)運而生?！皡^(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧在理論研究和政企實踐兩個范疇取得些許成就，例證了區(qū)塊鏈技術(shù)在精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新模式、機(jī)制、路徑中的顯著優(yōu)勢。新時代賦予精準(zhǔn)扶貧新的時代內(nèi)涵，“六個精準(zhǔn)”也應(yīng)體現(xiàn)出其解決相對貧困的價值理性，區(qū)塊鏈作為底層技術(shù)架構(gòu)嵌入精準(zhǔn)扶貧的完整程序。“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新性技術(shù)運用，充分發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化、公開共監(jiān)管、智能合約、信息對稱、強(qiáng)條件篡改及可追溯性等優(yōu)勢特性，從技術(shù)理性角度瞻望貧困人口共識體系、扶貧項目對稱規(guī)則、資金使用追溯制度、措施到戶智能合約、扶貧干部監(jiān)管機(jī)制、脫貧質(zhì)量考核辦法等創(chuàng)新前景，兼論區(qū)塊鏈技術(shù)在解決相對貧困中需邁過理念、技術(shù)、人才、制度及道德等價值理性挑戰(zhàn)。

2020年是我國扶貧攻堅的收官之年，亦是消除絕對貧困、全面建成小康社會的關(guān)鍵時間節(jié)點。但這并不意味著我國扶貧工作馬上結(jié)束，在消除絕對貧困之后，仍舊面臨著解決相對貧困的長期工作任務(wù)。黨的十九屆四中全會明確提出“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機(jī)制”，將扶貧工作持續(xù)嵌入至中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)之中[1]。精準(zhǔn)扶貧作為我國扶貧工作的重要方法論，在“建立解決相對貧困的長效機(jī)制”的后扶貧時代，更需要精準(zhǔn)扶貧作為科學(xué)方法論保障。精準(zhǔn)扶貧在體現(xiàn)時間節(jié)點“精準(zhǔn)”的同時，仍需把握扶貧內(nèi)容的“精準(zhǔn)”，尤其是在由絕對貧困向相對貧困轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時刻，我國精準(zhǔn)扶貧工作仍舊存在著瞄準(zhǔn)脫靶、資金錯配、措施失效以及返貧頻發(fā)等持續(xù)性困擾難題，深層次體現(xiàn)出我國扶貧工作內(nèi)生性存在識別不精準(zhǔn)、信息不對稱、效果不透明以及質(zhì)量不穩(wěn)定等困境。上述問題及困境在制度設(shè)計層面已然做到極致，尚亟須從技術(shù)層面予以創(chuàng)新突破。

區(qū)塊鏈被譽(yù)為全球信息技術(shù)領(lǐng)域的顛覆性創(chuàng)新成果，其具有去中心化、群體共識、分布式賬本、強(qiáng)條件篡改性以及可追溯性等特征，被視為我國核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口，已在金融、教育、旅游等領(lǐng)域應(yīng)用中取得非凡效果，其內(nèi)隱的公共服務(wù)價值得以彰顯。2019年10月，習(xí)近平總書記在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時，對區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用作出強(qiáng)調(diào)：“要探索‘區(qū)塊鏈+’在民生領(lǐng)域的運用，積極推動區(qū)塊鏈技術(shù)在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、精準(zhǔn)脫貧、醫(yī)療健康、商品防偽、食品安全、公益、社會救助等領(lǐng)域的應(yīng)用，為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)?！盵2]在大數(shù)據(jù)時代，誰占有信息資源大數(shù)據(jù)庫的“挖礦”關(guān)鍵技術(shù)，誰就能掌握未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展先機(jī)，區(qū)塊鏈技術(shù)就是引領(lǐng)信息時代的關(guān)鍵核心技術(shù)。區(qū)塊鏈技術(shù)作為先進(jìn)技術(shù)生產(chǎn)力，同時也是一種顛覆生產(chǎn)關(guān)系的創(chuàng)新技術(shù)，正在推動“信息互聯(lián)網(wǎng)”走向“價值互聯(lián)網(wǎng)”，用技術(shù)創(chuàng)新推動社會公共服務(wù)的生產(chǎn)關(guān)系創(chuàng)新。精準(zhǔn)扶貧作為我國社會公共服務(wù)的重點工作內(nèi)容，將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧，不但在生產(chǎn)力技術(shù)層面加快貧困人口脫貧速度，還能在生產(chǎn)關(guān)系理念層面提升貧困人口脫貧效益?！皡^(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧是區(qū)塊鏈技術(shù)在精準(zhǔn)扶貧等公共領(lǐng)域的技術(shù)應(yīng)用，其充分利用區(qū)塊鏈技術(shù)的內(nèi)生性優(yōu)勢特性，克服精準(zhǔn)扶貧工作中現(xiàn)存問題困境，實現(xiàn)“后扶貧時代”精準(zhǔn)扶貧的技術(shù)創(chuàng)新，支撐建立解決相對貧困的長效機(jī)制。

一、區(qū)塊鏈、區(qū)塊鏈技術(shù)與“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧

區(qū)塊鏈的產(chǎn)生離不開神秘人“中本聰”。2008年11月“中本聰”在密碼學(xué)郵件組發(fā)表《比特幣：一種點對點的電子先進(jìn)系統(tǒng)》一文，自此區(qū)塊鏈作為底層技術(shù)架構(gòu)衍生出比特幣、以太坊、超級賬本、LIBRA等技術(shù)形態(tài)[3]4?！爸斜韭敗弊畛鯇诘谌剿鶚?gòu)建的支付體系提出質(zhì)疑，從而創(chuàng)造性地提出以哈希計算、工作量證明、非對稱加密、P2P網(wǎng)絡(luò)、分布式存儲等為核心的比特幣，通過比特幣的具體實施有效且完美地解決了在沒有可信第三方存在情況下的支付問題?！爸斜韭敗痹趧?chuàng)建了虛擬的互聯(lián)網(wǎng)貨幣——比特幣的同時，挖掘了儲存網(wǎng)絡(luò)數(shù)字空間價值的一潭碧水——區(qū)塊鏈，一個去中心化的數(shù)據(jù)庫。由此催生的區(qū)塊鏈技術(shù)(區(qū)塊鏈+)就像是挖礦機(jī)，將價值互聯(lián)網(wǎng)延伸至現(xiàn)實生活，必將實現(xiàn)虛擬數(shù)字與物質(zhì)生活有機(jī)融合，產(chǎn)生更多超越現(xiàn)實空間的社會價值。“中本聰”在網(wǎng)絡(luò)公開他的創(chuàng)造時，說出的第一句話簡單而鏗鏘有力：“我一直在研究一種全新的完全點對點(peer-to-peer)的電子現(xiàn)金系統(tǒng)，拋棄第三方信用機(jī)構(gòu)?！盵3]1“中本聰”所言的核心思想是實現(xiàn)去中心化問題，拋棄對“單中心”的過度依賴，徹底顛覆世界對合同、信用和交易的看法。如果說區(qū)塊鏈之前所產(chǎn)生的所有科技創(chuàng)新都是為了提高社會生產(chǎn)力，那么區(qū)塊鏈的產(chǎn)生則是為了改變當(dāng)前人類社會生產(chǎn)關(guān)系，將其應(yīng)用到社會公共服務(wù)領(lǐng)域則會產(chǎn)生不可估量的公共價值。

區(qū)塊鏈技術(shù)是將區(qū)塊鏈應(yīng)用于具體生活實踐的表現(xiàn)形式，有學(xué)者形象的將其比作是達(dá)爾文揭示大自然自組織、自生成機(jī)制在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域映射產(chǎn)生的應(yīng)用技術(shù)。隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的推廣普及，它必將滲透到人類社會的所有領(lǐng)域，形成“區(qū)塊鏈+”的發(fā)展趨勢，并徹底顛覆人類社會現(xiàn)有生產(chǎn)關(guān)系[5]。廣義的區(qū)塊鏈技術(shù)是指“利用加密鏈?zhǔn)絽^(qū)塊結(jié)構(gòu)來驗證與存儲數(shù)據(jù)、利用分布式節(jié)點共識算法來生成和更新數(shù)據(jù)、利用自動化腳本代碼(智能合約)來編程和操作數(shù)據(jù)的一種全新的去中心化基礎(chǔ)架構(gòu)與分布式計算范式”[6]；狹義的區(qū)塊鏈技術(shù)是指將相互承接的數(shù)據(jù)塊以時序性排列方式組合成“鏈”式數(shù)據(jù)庫，形成隱私與開放并存的強(qiáng)條件篡改、可追溯的分布式賬本?？偨Y(jié)而來，區(qū)塊鏈技術(shù)具有去中心化、強(qiáng)條件篡改、可追溯、公開共監(jiān)管、信息對稱以及智能合約等優(yōu)勢特性，有利于解決繁雜的公共服務(wù)業(yè)中設(shè)施管理、數(shù)據(jù)共享、多方信任協(xié)作、安全保障等問題，對于提升社會多領(lǐng)域的生產(chǎn)效率、降低服務(wù)成本，提升服務(wù)供應(yīng)鏈協(xié)同水平和效率，以及促進(jìn)管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新具有重要作用。區(qū)塊鏈“單點發(fā)起，全網(wǎng)廣播，交叉驗證，共同記賬”這個分布式賬本(也可將其視為一個無限量數(shù)據(jù)庫)，不可懷疑的可信任是其最大的優(yōu)點，未來區(qū)塊鏈技術(shù)在我國最重要的應(yīng)用空間是公共服務(wù)領(lǐng)域，甚至是推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化所必須依賴的核心技術(shù)。

“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧是將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用到精準(zhǔn)扶貧實踐之中的一種模式，亦是區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容之一。區(qū)塊鏈作為顛覆社會生產(chǎn)關(guān)系的重要技術(shù)革新，為政府管理、公共服務(wù)和社會治理提供了創(chuàng)新性思路和技術(shù)性選擇，政府等公共組織可以充分利用區(qū)塊鏈技術(shù)的全程記錄、順序時間戳、不可篡改、可追溯、防偽造等特性，解決公共服務(wù)和社會治理過程中貧困識別多元化、項目制度化約束、資金邊際效益下降、措施匹配度降低以及脫貧質(zhì)量不穩(wěn)定等難題，諸如“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧可以在精準(zhǔn)扶貧活動全鏈條上從前端到末端對每一貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識別、配對幫扶、高質(zhì)量退出以及預(yù)防返貧等，將政府政策、資金、管理、監(jiān)督嵌入到“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)傳統(tǒng)管理方式缺陷與區(qū)塊鏈技術(shù)優(yōu)勢的完美結(jié)合。

二、“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧的研究動態(tài)

區(qū)塊鏈技術(shù)在扶貧領(lǐng)域的應(yīng)用探索，源于大數(shù)據(jù)運用環(huán)境下“區(qū)塊鏈+”在公共服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新推廣，研究主題聚焦在理論研究與政企實踐兩個范疇。

其一，在理論研究中，區(qū)塊鏈被部分學(xué)者認(rèn)為是可以與精準(zhǔn)扶貧全方位理論耦合的創(chuàng)新技術(shù)，“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧針對扶貧工作中的痛點、堵點和難點，積極嘗試?yán)脜^(qū)塊鏈技術(shù)予以設(shè)計解決?！皡^(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧肇始于貴陽市“大扶貧、大數(shù)據(jù)”實踐，有學(xué)者認(rèn)為“區(qū)塊鏈為政府管理和服務(wù)、社會治理提供了全新的思路和技術(shù)選擇”，在實踐中全程利用區(qū)塊鏈技術(shù)記錄、蓋戳、監(jiān)管、追溯、防偽等，在精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)“鏈”上“從前端到末端對每一貧困人口精準(zhǔn)識別、科學(xué)幫扶、有效退出和政府政策、資金、管理、監(jiān)督進(jìn)入?yún)^(qū)塊鏈的各個環(huán)節(jié)”，將貧困的精準(zhǔn)管理與治理的先進(jìn)技術(shù)結(jié)合起來[7]。隨后，部分學(xué)者開始嘗試在金融扶貧領(lǐng)域中探討區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用，充分利用“區(qū)塊鏈技術(shù)的公開透明、不可篡改和可追溯等特點，破解公益扶貧資金管理中的管理效率低下、使用不透明等難題”[8]，有力的推動“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧應(yīng)用場景的發(fā)展與推廣，“解決金融精準(zhǔn)扶貧中存在的主要問題、提升金融精準(zhǔn)扶貧服務(wù)效能”[9]。同時，部分學(xué)者從區(qū)塊鏈技術(shù)層面提出一種多鏈模型，為扶貧的精準(zhǔn)性提供了多媒體證明數(shù)據(jù)和驗證方法，利用空間換時間提高溯源驗證效率[10]。還有學(xué)者從區(qū)塊鏈應(yīng)用層面研究區(qū)塊鏈技術(shù)的核心機(jī)制和特征，結(jié)合當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)存問題，探討區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新機(jī)制[11]?？傊?，學(xué)者們普遍認(rèn)為區(qū)塊鏈技術(shù)作為一項創(chuàng)新性技術(shù)成果，從技術(shù)、應(yīng)用與理念等層面對精準(zhǔn)扶貧帶來深刻變革，“有利于加強(qiáng)整個扶貧流程中信息的真實性和透明性，確保扶貧政策、資金落實到戶到人”[12]，“有助于高效識別貧困人口、提高數(shù)據(jù)真實性、提升資金使用透明度、選派合適的駐村干部以及助力精準(zhǔn)考核”[13]。另外，少數(shù)學(xué)者提出打造“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧的新模式應(yīng)把握好區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧的政策邊界和技術(shù)邊界[14]，以避免過度依賴技術(shù)所帶來的扶貧領(lǐng)域道德風(fēng)險問題。

其二，在政企實踐應(yīng)用中，一些地方政府、高新企業(yè)以及金融單位均在探索建立“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新模式。貴州省人民政府最早將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧，首次在政府決策層面提出基于大數(shù)據(jù)優(yōu)勢的扶貧、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的決策優(yōu)化機(jī)制[15]，如2016年底貴陽市發(fā)布的《貴陽區(qū)塊鏈發(fā)展和應(yīng)用》白皮書中提出“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧等公共領(lǐng)域應(yīng)用。貴陽市政府為低保戶、醫(yī)療救助戶、臨時救助戶三類貧困人群，搭建了區(qū)塊鏈助困系統(tǒng)，通過區(qū)塊鏈平臺記錄貧困殘障人員的身份信息、扶貧助殘的服務(wù)信息、資金流向信息，時時監(jiān)測、時時識別、時刻保護(hù)，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧助殘，成為全國首個落地的政府區(qū)塊鏈精準(zhǔn)扶貧項目。在金融扶貧領(lǐng)域中，中國工商銀行輔助貴陽市政府搭建“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧平臺，中國銀行支持西藏自治區(qū)搭建扶貧資金支持保障系統(tǒng)，將區(qū)塊鏈技術(shù)運用于金融領(lǐng)域精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新，實現(xiàn)扶貧資金審批、使用、結(jié)算、監(jiān)督等全流程上“鏈”，確保扶貧資金的使用投放更精確高效?！皡^(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧在政企界實踐探索中得到有效認(rèn)可，區(qū)塊鏈在確保信息可信、安全、可追溯等方面具有傳統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)不可比擬的技術(shù)優(yōu)勢，再次證明區(qū)塊鏈?zhǔn)欠鲐氋Y金“透明使用”的理想技術(shù)架構(gòu)[16]。

“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧的理論探討與政企實踐結(jié)果表明，隨著精準(zhǔn)扶貧工作的不斷推進(jìn)，扶貧的內(nèi)容不斷被創(chuàng)新，扶貧的職能不斷被衍生，尤其是在“好脫貧的都脫貧了，剩下的都是最難啃的硬骨頭”的解決相對貧困背景下，反而增加了精準(zhǔn)扶貧的難度與復(fù)雜性，區(qū)塊鏈技術(shù)在解決精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)存難題上具有顯著技術(shù)優(yōu)勢與創(chuàng)新方略。第一，在扶貧模式創(chuàng)新上，區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新“扶貧全局管理”“扶貧資金監(jiān)管問責(zé)”“扶貧各方創(chuàng)新合作” 以及“扶貧應(yīng)用商業(yè)模式”等多個精準(zhǔn)扶貧樣態(tài)，通過建立誠信積分、智能合約管理資金、扶貧應(yīng)用服務(wù)平臺等，彌補(bǔ)精準(zhǔn)扶貧工作中的短板。第二，在機(jī)制創(chuàng)新上，區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧的管理機(jī)制、問責(zé)機(jī)制、創(chuàng)新合作機(jī)制以及具體實踐機(jī)制，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧適應(yīng)新時代變化而提升扶貧質(zhì)量。第三，在路徑探索上，區(qū)塊鏈技術(shù)能夠轉(zhuǎn)變各級政府傳統(tǒng)扶貧管理理念、支持多方協(xié)作攻克扶貧技術(shù)難題、完善扶貧法律制度以及鼓勵多主體共同參與扶貧等方面助力精準(zhǔn)扶貧。第四，在技術(shù)邊界界定上，區(qū)塊鏈技術(shù)的不成熟性也給技術(shù)應(yīng)用帶來風(fēng)險的不確定性，需要相關(guān)部門進(jìn)行技術(shù)的前瞻性發(fā)展分析，完善相關(guān)監(jiān)督和法律監(jiān)管體系。第五，在產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧上，區(qū)塊鏈技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品安全溯源、扶貧產(chǎn)業(yè)項目合約管理等場景進(jìn)行了充分應(yīng)用。諸如農(nóng)產(chǎn)品通過區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)安全溯源，確保農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地信息、種植環(huán)境、采收時間節(jié)點、生產(chǎn)加工過程和質(zhì)量檢測等信息公開透明不能篡改，保障了農(nóng)產(chǎn)品安全可溯源，大幅提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，最終提高了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入?？傮w來看，無論是理論研究還是政企實踐均對“區(qū)塊鏈+”在精準(zhǔn)扶貧中的應(yīng)用寄予厚望?！皡^(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧在理論研究中側(cè)重于對實踐應(yīng)用的指導(dǎo)，而政企實踐為理論研究準(zhǔn)備了豐富樣本素材。雖然當(dāng)前研究多是對某一場景的應(yīng)用分析，均未具體表述“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新內(nèi)容，以及未來面對的潛在挑戰(zhàn)，這與當(dāng)前“區(qū)塊鏈+”公共服務(wù)處于應(yīng)用探索期有關(guān)。但是基于上述分析，“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧的研究仍需再向前推進(jìn)一步，將區(qū)塊鏈技術(shù)深深地嵌入至精準(zhǔn)扶貧全方位、全過程。

三、“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新前景

精準(zhǔn)扶貧方略最早由習(xí)近平總書記于2013年11月在湘西十八洞村扶貧考察時提出，而后賦予精準(zhǔn)扶貧六個新內(nèi)涵：即扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，構(gòu)成精準(zhǔn)扶貧方法論嚴(yán)密完整的閉環(huán)程序模型。隨即“六個精準(zhǔn)”成為我國脫貧攻堅工作的重要工作遵循和督查標(biāo)準(zhǔn)，并一直沿用至今。新時代賦予精準(zhǔn)扶貧新的時代內(nèi)涵，“六個精準(zhǔn)”也應(yīng)體現(xiàn)出其應(yīng)有的“后扶貧時代”價值?！昂蠓鲐殨r代”面臨著更為復(fù)雜多變的扶貧局面，諸如貧困人口動態(tài)隱藏致使貧困人口識別更為困難、扶貧項目制度約束致使產(chǎn)業(yè)扶貧異化、扶貧資金使用不合理致使“劫貧濟(jì)富”、扶貧措施匹配錯位致使“行為—對策”兩張皮、精準(zhǔn)脫貧質(zhì)量考核不嚴(yán)致使返貧率過高、扶貧監(jiān)管不嚴(yán)致使扶貧領(lǐng)域貪腐高發(fā)等，這些均體現(xiàn)出扶貧工作由消除絕對貧困向解決相對貧困轉(zhuǎn)變的困局[17]。在精準(zhǔn)扶貧范疇轉(zhuǎn)變的歷史交匯點上，需要更為精準(zhǔn)的方法論，從技術(shù)創(chuàng)新層面輔助完成精準(zhǔn)扶貧制度設(shè)計，區(qū)塊鏈?zhǔn)亲罴训讓蛹夹g(shù)架構(gòu)(如下圖1所示)。“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新性技術(shù)運用與制度設(shè)計，充分發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化、公開共監(jiān)管、智能合約、信息對稱、強(qiáng)條件篡改以及可追溯性等技術(shù)優(yōu)勢特性，從技術(shù)創(chuàng)新角度解決精準(zhǔn)扶貧方法論在解決相對貧困問題時的遺留難題，諸如解決貧困識別多元化、項目制度設(shè)計約束、資金使用邊際效益下降、措施匹配度降低以及脫貧質(zhì)量不穩(wěn)定等現(xiàn)實難題，從而反映出區(qū)塊鏈技術(shù)在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的技術(shù)性創(chuàng)新前景。

圖1 “區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧的底層應(yīng)用架構(gòu)示意圖

(一)創(chuàng)新貧困人口共識體系，保證脫貧路上不落下一人

貧困人口精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧工作的第一步，也是最為關(guān)鍵的一步。貧困人口識別精準(zhǔn)則后續(xù)工作可精準(zhǔn)開展，識別不精準(zhǔn)則后續(xù)工作事倍功半。貧困人口精準(zhǔn)識別的內(nèi)容主要包括身份識別、經(jīng)濟(jì)識別及致因識別等多個方面[18]。在現(xiàn)行的貧困人口識別中，政府是第一責(zé)任人，也是唯一責(zé)任人，彰顯出“集中力量辦大事”的顯著制度優(yōu)勢，但采用“自上而下”的政府體制內(nèi)部申報系統(tǒng)極容易帶來識別主體過于單一的識別短板，即貧困人口識別不精準(zhǔn)[19]。過于行政化的貧困人口識別程序在實踐中經(jīng)不起考驗，往往最終的貧困人口名單是由村干部直接上報(后期鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核基本也是根據(jù)這個名單)，而沒有經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)場考察與訪談，除了真正“揭不開鍋”的五保戶、殘障人士等個人稟賦較低的貧困人口外，其他貧困人口識別不可避免地存在信息失真、權(quán)力尋租、優(yōu)親厚友、精英俘獲等現(xiàn)象[20]。從深層次來看，導(dǎo)致貧困人口精準(zhǔn)識別不精準(zhǔn)的本質(zhì)原因在于單一行政體系內(nèi)的識別無法做到百分之百的公開透明，政府單中心識別成為制約貧困人口精準(zhǔn)識別的短板，尤其是面對“后扶貧時代”的相對貧困人口具有動態(tài)多變、致因深藏等新特點，單中心的貧困人口識別程序更顯得無所適從。

區(qū)塊鏈技術(shù)作為一種致力于顛覆當(dāng)代社會生產(chǎn)關(guān)系的創(chuàng)新成果，“去中心化”是其重要優(yōu)勢特性。去中心化是指在一個多節(jié)點的系統(tǒng)內(nèi)部，每個節(jié)點都有高度自治的權(quán)利，節(jié)點與節(jié)點之間形成非線性因果關(guān)系，每個節(jié)點都有可能成為系統(tǒng)的中心，形成一種開放、扁平以及平行的社會系統(tǒng)結(jié)構(gòu)?！皡^(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧第一步驟便是優(yōu)化貧困人口精準(zhǔn)識別機(jī)制，創(chuàng)新“去中心化”的識別制度，將政府、社會組織、企業(yè)、群眾等多個主體均視為識別主體。首先是貧困人口生活周邊的群眾，他們對貧困人口識別對象最為了解，也最具有貧困人口識別的發(fā)言權(quán)。其次是社會企業(yè)，他們是潛在貧困人口消費資料的提供者，可以為貧困人口精準(zhǔn)識別提供各類消費佐證，特別是汽車、電視機(jī)、冰箱以及奢侈品等供貨商，通過他們提供的消費數(shù)據(jù)可以甄別貧困人口識別對象是不是真正的貧困人口。再次是社會組織，社會組織作為群眾性自治組織，雖然不涉及家庭消費等因素，但其可以從側(cè)面認(rèn)知貧困人口識別對象的生產(chǎn)生活狀況，為精準(zhǔn)識別提供輔助材料。最后才是政府保障，在多主體識別體系中，政府作為最后的審核者和服務(wù)者是保證精準(zhǔn)扶貧公正性的裁判官。如此一來，“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧才能有效地由政府單中心識別轉(zhuǎn)向多主體共同識別，實現(xiàn)政府扶貧向社會扶貧轉(zhuǎn)變，構(gòu)建動態(tài)調(diào)整、全社會共識的貧困人口信息數(shù)據(jù)庫。與此同時，在強(qiáng)調(diào)社會化扶貧的同時也應(yīng)避免過度“去中心化”，扶貧工作終究屬于社會民生服務(wù)，政府居于其中的調(diào)控作用不可或缺，過于削弱政府權(quán)威性反而容易降低扶貧效益，需要在扶貧實踐中尋找政府引導(dǎo)與市場介入之間的動態(tài)平衡點。

(二)創(chuàng)新扶貧項目對稱規(guī)則，確保產(chǎn)業(yè)扶貧資源最優(yōu)化

公共財政支持下設(shè)立扶貧項目是推動精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵內(nèi)容。一個合適的扶貧項目可以帶動一方群眾全面脫貧，取得扶貧項目立項對于貧困地區(qū)來說至關(guān)重要。但是由于扶貧項目供給信息與貧困地區(qū)資源信息之間存在一定的信息傳遞誤差，致使扶貧項目與貧困地區(qū)實際需求不相匹配的事情時有發(fā)生，諸如“村民養(yǎng)豬偏送雞鴨崽”“土地肥沃偏鼓勵種花木”“砍掉樹木種花草”“不顧市場規(guī)律硬上規(guī)模種植”等?；鶎臃鲐毠ぷ髦谐霈F(xiàn)資源不匹配問題為何如此突出？導(dǎo)致上述問題的主要原因在于扶貧信息的不對稱性[21]。精準(zhǔn)扶貧信息不對稱現(xiàn)象同樣如此，精準(zhǔn)扶貧項目立項貴在“精準(zhǔn)”二字，扶貧項目立項符合貧困地區(qū)需求才能引起貧困人口的興趣，才能形成扶貧項目產(chǎn)業(yè)效力，才能確保產(chǎn)業(yè)扶貧效力最優(yōu)化。鑒于目前我國扶貧工作即將由消除絕對貧困轉(zhuǎn)向解決相對貧困的新階段，貧困人口、致貧誘因等要素隱藏性更強(qiáng)，解決相對貧困的通道、措施以及方法等匹配性更為動態(tài)多變，扶貧項目與相對貧困的匹配度更為重要，決定精準(zhǔn)扶貧的直接效果和長期質(zhì)量。

區(qū)塊鏈作為一種以數(shù)據(jù)符號形式組合而成的數(shù)據(jù)庫，海量信息存儲是其最基礎(chǔ)的本能職責(zé)，區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)庫中的海量信息可以自動篩選關(guān)聯(lián)信息，形成數(shù)據(jù)之間的合理性、對稱性以及匹配性?！皡^(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧實現(xiàn)區(qū)塊鏈技術(shù)在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的應(yīng)用，同時把區(qū)塊鏈信息對稱性的優(yōu)勢特征嵌入解決相對貧困的工作之中。在全國浩瀚無邊的精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)庫中，“區(qū)塊鏈+”有效發(fā)揮信息對稱技術(shù)，克服時序性數(shù)據(jù)塊中的“信息孤島”，解決“拜占庭將軍問題”，精準(zhǔn)地將扶貧項目供給信息與貧困地區(qū)項目需求信息成功匹配，實現(xiàn)供需之間的精準(zhǔn)對接，確保扶貧項目資源配置最優(yōu)化。在這一過程中轉(zhuǎn)變政府單方主導(dǎo)為市場多方互相引導(dǎo)，進(jìn)而構(gòu)建更為符合市場化需求的長效精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。與此同時，平衡政府與市場關(guān)系還應(yīng)注重不同資源配置方式的制度挑戰(zhàn)，自上而下的資源計劃分配規(guī)則(供給鏈)與自下而上的需求市場匹配制度(需求鏈)之間存在一定程度的沖突，需要在扶貧資源優(yōu)化配置上尋找平衡點(如下圖2所示)。

圖2 “區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧的供需鏈條對稱匹配示意圖

(三)創(chuàng)新資金使用追溯制度，確保扶貧資金效益最大化

資金支持是確保精準(zhǔn)扶貧工作順利展開的關(guān)鍵資源要素，通過制度設(shè)計和技術(shù)支撐追求扶貧資金效益最大化尤為重要。中央財政及各部委均設(shè)置有專項經(jīng)費用于扶貧工作，省市縣各級政府也均劃撥相應(yīng)的財政資金用于完成精準(zhǔn)扶貧任務(wù)。近年來，在各級政府財政支持下，我國扶貧工作取得非凡成就，但是從扶貧資金使用效益來看，資金利用率與扶貧成就不構(gòu)成正比例關(guān)系，扶貧資金在扶貧過程中有明顯“漏出”現(xiàn)象[22]。扶貧資金“漏出”是精準(zhǔn)扶貧工作中的一大弊病，資金要么被挪作他用，要么被無端浪費，要么被貪污腐敗等，但是“漏出”扶貧資金的去向往往不得而知。由于當(dāng)前階段扶貧工作仍舊是以人為主體的工作類型，尚無法實現(xiàn)全過程全方位的監(jiān)控，也就無法對扶貧資金的具體使用情況進(jìn)行全流程的監(jiān)督。雖然財政管理部門在扶貧資金使用上制定了大量的制度規(guī)則，但仍舊無法完全抑制扶貧資金“漏出”現(xiàn)象，制度設(shè)計之外的技術(shù)支撐成為確保扶貧資金效益最優(yōu)化的突破路徑。

區(qū)塊鏈作為一種新型信息技術(shù)形式，其具有全程可追溯的優(yōu)勢特性，可助力于實現(xiàn)對扶貧資金使用情況的全過程監(jiān)督。其一，“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧實現(xiàn)工作數(shù)據(jù)的客觀性全程錄入，并按照時間序列加蓋時間戳，確立精準(zhǔn)扶貧全程監(jiān)督的真實性數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。區(qū)塊鏈技術(shù)通過信息錄入后及時加時間戳的功能，將資金使用信息永久記錄在數(shù)據(jù)鏈上，為精準(zhǔn)扶貧資金全程監(jiān)督提供足夠詳盡的全過程數(shù)據(jù)。其二，“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧實現(xiàn)已錄入數(shù)據(jù)的不可篡改性(更準(zhǔn)確表述為“強(qiáng)條件篡改性”)，確立精準(zhǔn)扶貧全過程監(jiān)督的數(shù)據(jù)真實有效性。區(qū)塊鏈技術(shù)所存儲的扶貧資金使用信息具有強(qiáng)條件篡改性，唯有實現(xiàn)全網(wǎng)算力51%才可能達(dá)成篡改共識，在當(dāng)前全網(wǎng)用戶龐大規(guī)模背景下，掌控51%算力是不可能完成的任務(wù)，這也確保上“鏈”的扶貧資金使用數(shù)據(jù)的客觀真實性。其三，“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧實現(xiàn)已錄入數(shù)據(jù)的可追溯性，保證精準(zhǔn)扶貧全過程監(jiān)督的可能性?！版湣鄙戏鲐氋Y金使用信息均已加蓋時序節(jié)點的時間戳，建立基于區(qū)塊鏈技術(shù)的扶貧資金可追溯機(jī)制，可以為扶貧資金的合規(guī)使用創(chuàng)造強(qiáng)制性保障，保證扶貧資金使用情況記錄在合理空間、合理時間以及合理項目之上，以便需要之時予以全程追溯，以追責(zé)相關(guān)責(zé)任人等方式確保扶貧資金效益最大化。與此同時，“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧還應(yīng)盡可能地避免新技術(shù)變革帶來的技術(shù)理性與價值理性潛在矛盾，避免過于依賴技術(shù)扶貧而忽視對扶貧參與者的人文關(guān)懷。

(四)創(chuàng)新措施到戶智能合約，增強(qiáng)扶貧措施精準(zhǔn)匹配度

對于貧困人口而言，外部型輸入恰如其分的幫扶措施至關(guān)重要。匹配度較高的幫扶措施需結(jié)合貧困人口的資源稟賦，可以盡快幫助貧困人口擺脫貧困；匹配度不緊密的幫扶措施脫離貧困人口實際需求，反而有可能加劇貧困。在扶貧工作實踐中，由于扶貧幫扶工作量巨大，基層扶貧干部很難做到對貧困戶家家戶戶全方位照顧、貧困人口全員考慮周全，往往通過引進(jìn)一個契合當(dāng)?shù)刭Y源、群眾普遍可接受的產(chǎn)業(yè)項目助力貧困人口集體脫貧，而在這個過程中容易忽視部分資源稟賦特殊的貧困群體，導(dǎo)致該部分群體再次受到次生貧困傷害[23]。扶貧措施與貧困群體資源稟賦匹配度不高，最深層次的根源在于幫扶措施與貧困特征之間的不默契，又可以稱之為扶貧措施的合約度不夠高，亟須建立完善的時時介入、完善退出的智能合約機(jī)制。

智能合約是基于區(qū)塊鏈技術(shù)的無第三方信任的數(shù)字承諾機(jī)制。區(qū)塊鏈技術(shù)基于信息化傳播方式，在沒有第三方監(jiān)督的情況下可以完成可信簽約，并驗證和執(zhí)行合約，且該合約交易具有可追溯性。“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧把上述智能合約機(jī)制嵌入解決相對貧困的精準(zhǔn)扶貧工作，精準(zhǔn)實現(xiàn)扶貧措施與貧困戶需求之間的動態(tài)對接，增強(qiáng)扶貧措施的精準(zhǔn)匹配度，提升扶貧質(zhì)量的精準(zhǔn)考核度?！皡^(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧的智能合約機(jī)制，通過區(qū)塊鏈技術(shù)的智能合約特性達(dá)成幫扶措施與貧困對象需求之間的數(shù)字承諾(如下圖3所示)。貧困人口貧困指數(shù)處于貧困臨界點之下自動識別后并達(dá)成扶貧幫扶協(xié)議，扶貧措施自動匹配且無需

圖3 “區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧的智能合約象限結(jié)構(gòu)圖

政府作為信用中間人，智能合約期內(nèi)的扶貧過程全程在區(qū)塊鏈上記錄，當(dāng)扶貧質(zhì)量達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)(脫貧臨界點)時自動解除扶貧協(xié)議，實現(xiàn)貧困人口的精準(zhǔn)脫貧，即使后期返貧亦可再次執(zhí)行智能合約，依次循環(huán)直至貧困人口高質(zhì)量脫貧。總體來說，基于區(qū)塊鏈技術(shù)智能合約特性的精準(zhǔn)扶貧措施到戶到人工作機(jī)制創(chuàng)新，避免精準(zhǔn)扶貧過程中再度出現(xiàn)措施不匹配、產(chǎn)業(yè)項目鏈條短等現(xiàn)象，將“區(qū)塊鏈+”的優(yōu)勢在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域發(fā)揮到極致。

(五)創(chuàng)新扶貧干部監(jiān)管機(jī)制，消除扶貧領(lǐng)域高貪腐問題

基層扶貧干部是我國取得如此大的反貧困成就的關(guān)鍵功臣。十八大以來，每年均有上百萬的扶貧干部深扎貧困地區(qū)助力脫貧攻堅，甚至有些扶貧干部獻(xiàn)出了寶貴的生命，他們對我國扶貧事業(yè)做出的偉大貢獻(xiàn)是不可磨滅的。但同時，也有一些扶貧干部全然忘記貧困的根源是什么、反貧困的價值要義是什么，在扶貧工作中走上了貪污扶貧款之路，用貧困人口救命錢走向腐敗的溫床，近年來扶貧領(lǐng)域的貪腐高發(fā)正是最好的例證[24]?，F(xiàn)階段扶貧領(lǐng)域貪腐查處主要依靠公檢法機(jī)關(guān)的制度性約束和強(qiáng)制性執(zhí)行，對扶貧領(lǐng)域的腐敗問題只能事后監(jiān)管，很難做到全程監(jiān)管，原因在于全程監(jiān)管不是制度設(shè)計所能達(dá)到的，需要技術(shù)創(chuàng)新予以支持，但同時也要注重平衡區(qū)塊鏈的技術(shù)理性與價值理性。

區(qū)塊鏈技術(shù)具有數(shù)據(jù)公開透明的優(yōu)勢特性，便于“鏈”上所有參與者共同監(jiān)管信息的錄入、編輯及使用，公開共監(jiān)管性使得區(qū)塊鏈得到熱議。其一，“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧充分發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)的公開透明共監(jiān)管優(yōu)勢特性，從技術(shù)層面建設(shè)相對貧困識別對象、轉(zhuǎn)移資金、援助項目等數(shù)據(jù)庫“鏈”，強(qiáng)化數(shù)據(jù)庫“鏈”上與“鏈”下數(shù)據(jù)真實性，用公開透明的方式將基層扶貧干部置身于“陽光之下”得到全社會的盛贊。其二，“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧實現(xiàn)扶貧監(jiān)督全員共參全覆蓋，從制度層面設(shè)計“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧的監(jiān)督體系，厘清政府、公共組織、貧困人口以及社會公眾在區(qū)塊鏈中的權(quán)責(zé)角色，各司其職、各擔(dān)其責(zé)，均衡監(jiān)督與被監(jiān)督、權(quán)利與義務(wù)動態(tài)關(guān)系。其三，“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧將扶貧全過程公之于眾，動用全社會力量對扶貧干部行為以及其對扶貧資金使用的全過程進(jìn)行共監(jiān)督管理，一方面通過全社會共監(jiān)管機(jī)制威懾扶貧干部不敢腐，另一方面發(fā)揮區(qū)塊鏈公開透明特性，全社會共同監(jiān)督扶貧干部不能腐，雙管齊下促使扶貧干部不想腐，用“區(qū)塊鏈+”等技術(shù)手段從根源徹底消除扶貧領(lǐng)域貪腐高發(fā)問題。

(六)創(chuàng)新脫貧質(zhì)量考核辦法，規(guī)避脫貧人口大規(guī)模返貧

脫貧質(zhì)量考核是精準(zhǔn)扶貧工作的最后一步，也是保證精準(zhǔn)扶貧質(zhì)量的托底之作。在現(xiàn)行的脫貧質(zhì)量靜態(tài)考核制度設(shè)計中，質(zhì)量考核并不是非常嚴(yán)格，致使大規(guī)模脫貧人口在短時間內(nèi)高頻返貧，返貧率居高不下[25]。在“后扶貧時代”，長期存在的相對貧困具有隱藏性、動態(tài)性等特點，對脫貧質(zhì)量考核勢必要注重動態(tài)與靜態(tài)的交互作用，建立與相對貧困特點相適應(yīng)的脫貧質(zhì)量考核辦法。脫貧質(zhì)量作為精準(zhǔn)扶貧的最終結(jié)果，需要以考核之前的扶貧全過程為基礎(chǔ)，扶貧過程高質(zhì)量決定脫貧結(jié)果的高成效，對精準(zhǔn)扶貧全過程監(jiān)管、全方位考核是提升脫貧質(zhì)量的關(guān)鍵。在傳統(tǒng)的精準(zhǔn)扶貧過程記錄中，往往采用扶貧干部紙質(zhì)材料和電子記錄相結(jié)合的方式，這兩種記錄方式均可受人為支配可篡改，而實際扶貧過程也確實存在“數(shù)字脫貧”、虛假脫貧等現(xiàn)象。在高標(biāo)準(zhǔn)提升脫貧質(zhì)量考核的背景下，扶貧過程的數(shù)據(jù)真實性、嚴(yán)謹(jǐn)性至關(guān)重要，亟須通過技術(shù)手段強(qiáng)化扶貧全過程監(jiān)管。區(qū)塊鏈技術(shù)擁有強(qiáng)條件篡改與可追溯兩大核心優(yōu)勢特性，二者相當(dāng)于為“鏈”上數(shù)據(jù)鎖上“密碼鎖”，破解“密碼鎖”則需要控制全網(wǎng)51%的算力，這在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)信息爆炸時代是不可能完成的任務(wù)，即便僥幸得以掌控全網(wǎng)51%的算力，其付出的代價亦遠(yuǎn)超篡改數(shù)據(jù)后的收益，從根源處斷掉了對“鏈”上數(shù)據(jù)惡意篡改的危險念想。

“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧將區(qū)塊鏈技術(shù)中的強(qiáng)條件篡改特性運用其中，實現(xiàn)當(dāng)前脫貧質(zhì)量考核的技術(shù)創(chuàng)新，利用區(qū)塊鏈強(qiáng)條件篡改、可追溯性等特性主導(dǎo)全過程質(zhì)量監(jiān)督、全過程質(zhì)量考核、全過程質(zhì)量追責(zé)。其一，“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧的全過程質(zhì)量監(jiān)督，精準(zhǔn)扶貧區(qū)塊鏈“鏈”上數(shù)據(jù)的強(qiáng)條件篡改性有助于保障精準(zhǔn)扶貧全過程數(shù)據(jù)的真實性，同時可追溯性進(jìn)一步加強(qiáng)對精準(zhǔn)扶貧的全過程監(jiān)督。其二，“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧的全過程質(zhì)量考核，強(qiáng)條件篡改性和可追溯性同樣有助于保障精準(zhǔn)扶貧全過程數(shù)據(jù)的嚴(yán)謹(jǐn)性，嚴(yán)格考核精準(zhǔn)扶貧工作的全過程，以達(dá)到提升精準(zhǔn)扶貧質(zhì)量的目的。其三，“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧的全過程質(zhì)量追責(zé)，區(qū)塊鏈技術(shù)支持下的精準(zhǔn)扶貧有助于通過時序性數(shù)據(jù)庫儲存扶貧過程的完整數(shù)據(jù)，通過可追溯性等保障扶貧過程的高質(zhì)量?？偟膩碚f，“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧實施區(qū)塊鏈的強(qiáng)條件篡改性和可追溯性，保證過程性質(zhì)量監(jiān)督的有效性、確保過程性質(zhì)量考核的嚴(yán)謹(jǐn)性、保障過程性質(zhì)量追責(zé)的可能性，從而徹底消除應(yīng)付式扶貧、模糊化扶貧、數(shù)字游戲扶貧等現(xiàn)象的產(chǎn)生。一旦過程被掌控、質(zhì)量被考核、有責(zé)必被追，精準(zhǔn)扶貧工作的嚴(yán)謹(jǐn)性、真實性得以保障，脫貧人口穩(wěn)定脫貧質(zhì)量也必然得到保障。

四、“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧的潛在挑戰(zhàn)

“區(qū)塊鏈+”具有推動“后扶貧時代”精準(zhǔn)扶貧技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的能力，但由于“區(qū)塊鏈+”作為一種未經(jīng)中試的技術(shù)形態(tài)，決定了“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新實踐還需要一個長期的檢驗過程。在當(dāng)前及未來的實踐中，“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧的成功運用，還需邁過理念、技術(shù)、人才、制度以及道德等多維度的挑戰(zhàn)。

(一)理念挑戰(zhàn)：政府權(quán)威與去中心化之爭

長期以來，政府在精準(zhǔn)扶貧中占據(jù)單一主導(dǎo)地位，社會組織、私人企業(yè)等社會單元參與精準(zhǔn)扶貧也需要以政府部門為介體，政府在精準(zhǔn)扶貧中權(quán)威地位撼不可動?！皡^(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧將區(qū)塊鏈技術(shù)嵌入精準(zhǔn)扶貧工作之中，這不只是技術(shù)變革創(chuàng)新，更是一次思維理念的挑戰(zhàn)。區(qū)塊鏈技術(shù)具有“去中心化”的特性，“鏈”上每個節(jié)點均可實現(xiàn)點對點自由對接，各個參與主體均可以在精準(zhǔn)扶貧區(qū)塊鏈系統(tǒng)中形成非固定中心，甚至說各個參與主體均可視為扶貧中心。其一，政府在精準(zhǔn)扶貧中的角色被削弱。在我國習(xí)慣于自上而下的行政管理體制下，政府能否接受在精準(zhǔn)扶貧中的角色轉(zhuǎn)換還是未知問題，政府主管部門是否允許將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域也是未知。其二，社會單元在精準(zhǔn)扶貧中價值重塑。社會組織、私人企業(yè)等社會單元已習(xí)慣于服從政府安排的精準(zhǔn)扶貧工作，能否在區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用中重塑中心價值角色還需進(jìn)一步探索。其三，貧困人口作為扶貧客體，能否接受非政府性質(zhì)的扶貧援助還有待進(jìn)一步思考?？傮w來看，區(qū)塊鏈技術(shù)作為一種技術(shù)變革還沒能被社會大眾所熟知，扶貧參與者們的思維理念能否順利實現(xiàn)自我更新，實質(zhì)上是政府權(quán)威與區(qū)塊鏈技術(shù)“去中心化”之爭。

(二)技術(shù)挑戰(zhàn)：技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)落地之辯

區(qū)塊鏈技術(shù)具有以往技術(shù)創(chuàng)新不可比擬的技術(shù)優(yōu)勢和應(yīng)用前景，諸如強(qiáng)條件篡改、高量級存儲、可追溯性以及智能合約等優(yōu)勢特性。技術(shù)創(chuàng)新雖好，但技術(shù)能否“被人民群眾所掌握”還有待商榷。其一，精準(zhǔn)扶貧是多部門聯(lián)合運作的戰(zhàn)略形態(tài)，區(qū)塊鏈技術(shù)在精準(zhǔn)扶貧中的應(yīng)用需整合多部門信息數(shù)據(jù)，消除各個責(zé)任部門之間的信息壁壘成為“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧的第一步。其二，“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧在技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，還需要將創(chuàng)新技術(shù)落實到扶貧生產(chǎn)生活之中。當(dāng)前階段，貧困地區(qū)分布較散、貧困人口覆蓋空間廣，將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧的空間難度較大。其三，“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧在技術(shù)落地中面臨著人才、資金等資源挑戰(zhàn)，貧困人口個體稟賦和貧困地區(qū)資源占有條件均較差，加之貧困地區(qū)本身財政狀況并不充足，很難提供人才、資金等打造區(qū)塊鏈技術(shù)落地的主觀條件。上述三點其實質(zhì)上是“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)落地之辯。

(三)人才挑戰(zhàn)：技術(shù)人才與社會轉(zhuǎn)化之辯

區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧實踐之中，第一步要做的就是構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧區(qū)塊鏈，專業(yè)技術(shù)人才必不可少。但從目前區(qū)塊鏈技術(shù)人才培養(yǎng)情況來看，國內(nèi)僅有少數(shù)幾個高校開設(shè)區(qū)塊鏈專業(yè)課程，尚不足以形成推動區(qū)塊鏈技術(shù)普遍發(fā)展的主流力量。尤其是金融、證券等領(lǐng)域籠絡(luò)了大量成熟的區(qū)塊鏈技術(shù)人才，專注于將區(qū)塊鏈技術(shù)運用于民生領(lǐng)域的人才則更少。正是由于區(qū)塊鏈技術(shù)人才的匱乏，導(dǎo)致區(qū)塊鏈技術(shù)在精準(zhǔn)扶貧等公共服務(wù)領(lǐng)域的普及化推動力不足。其次，基層扶貧干部對區(qū)塊鏈技術(shù)的認(rèn)知與熟知度并不高，貧困人口對區(qū)塊鏈知識更是無暇顧及，這也是區(qū)塊鏈技術(shù)難以在扶貧領(lǐng)域大顯身手的客觀原因之一。說到底，“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧目前所遇到的人才挑戰(zhàn)，實質(zhì)上是技術(shù)人才與社會轉(zhuǎn)化(社會大眾對區(qū)塊鏈技術(shù)的接受能力)之間的落差。

(四)制度挑戰(zhàn)：自上而下與自下而上之沖突

區(qū)塊鏈技術(shù)具有去中心化、強(qiáng)條件篡改、智能合約等特征，其在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的應(yīng)用改變了傳統(tǒng)的自上而下政治治理模式，形成了多主體平等參與的自下而上平行社會扶貧模式。在我國自上而下的傳統(tǒng)政治體制下，區(qū)塊鏈技術(shù)所帶來的自下而上沖擊不可小覷，這也是“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧帶來的制度挑戰(zhàn)。其一，自上而下的科層制度與自下而上的扶貧制度相沖突，科層組織結(jié)構(gòu)是我國長期以來形成的政治治理結(jié)構(gòu)，而“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧則打破上下層級秩序，形成多主體平行的自下而上社會治理秩序。其二，自上而下的命令體制與自下而上的智能合約沖突，智能合約是在兩個平行主體之間達(dá)成的計算機(jī)程式協(xié)議，它不需要對第三方負(fù)責(zé)，只需合約雙方達(dá)成共識即可，對自上而下的命令體制形成挑戰(zhàn)。其三，自上而下的層層監(jiān)管與自下而上的公開共監(jiān)管沖突，當(dāng)前行政監(jiān)管機(jī)制是自上而下的監(jiān)察體制，而區(qū)塊鏈帶來對公開共監(jiān)管機(jī)制對行政監(jiān)察體制是一種制度挑戰(zhàn)。

(五)道德挑戰(zhàn)：技術(shù)邊界與道德邊界之辯

區(qū)塊鏈技術(shù)作為致力于調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系的顛覆性技術(shù)變革，將其應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧等社會公共治理領(lǐng)域，存在技術(shù)變革下的道德風(fēng)險挑戰(zhàn)。諸如區(qū)塊鏈技術(shù)引發(fā)的精準(zhǔn)扶貧技術(shù)理性與道德風(fēng)險具有不可消除性、區(qū)塊鏈技術(shù)驅(qū)動的精準(zhǔn)扶貧社會治理創(chuàng)新易于失控以及區(qū)塊鏈技術(shù)設(shè)計下的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制創(chuàng)新趨向異化等。在馬克斯·韋伯看來：工具理性亦即技術(shù)理性，價值理性亦即人文理性[26]。區(qū)塊鏈技術(shù)作為一種變革性工具，充滿技術(shù)理性與價值理性之辯，整體上應(yīng)把握一個“邊界”的問題。從技術(shù)理性邊界來看，區(qū)塊鏈技術(shù)的出現(xiàn)使得我們更相信技術(shù)創(chuàng)新帶來的社會貧困治理能力，但也隨之帶來技術(shù)難以約束的價值理性邊界問題(即扶貧道德風(fēng)險)，包括技術(shù)與價值能否認(rèn)識及被認(rèn)識、能否控制及被控制、能否約束及被約束等。從深層次來看，技術(shù)理性與價值理性之爭的實質(zhì)是“區(qū)塊鏈+”在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的技術(shù)邊界與道德邊界之辯。

五、結(jié) 語

綜上，區(qū)塊鏈技術(shù)與精準(zhǔn)扶貧的結(jié)合仍屬于探索初期，“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧面向社會大眾公開透明、共參共管、共治可追溯，這一技術(shù)在扶貧等公共服務(wù)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用仍需要時間的沉淀與實踐積累。精準(zhǔn)扶貧是一方特殊的社會治理領(lǐng)域，隨著“后扶貧時代”的到來，相對貧困生成致因更為復(fù)雜、識別更為困難、幫扶更為煩瑣等問題日益突出。精準(zhǔn)扶貧作為一種通用工作方法論，在構(gòu)建解決相對貧困長效機(jī)制中同樣具有重要方法論意義。區(qū)塊鏈技術(shù)作為一種“精準(zhǔn)”的技術(shù)創(chuàng)新成果，與精準(zhǔn)扶貧有著不謀而合的技術(shù)創(chuàng)新默契，具有改變、創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧全領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先性。“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧將精準(zhǔn)扶貧面對的現(xiàn)實困境與區(qū)塊鏈的優(yōu)勢特性結(jié)合起來，可以明確的是區(qū)塊鏈技術(shù)在精準(zhǔn)扶貧中的應(yīng)用前景是廣闊的、客觀的、可行的。毋庸置疑，區(qū)塊鏈技術(shù)為國家治理、社會服務(wù)提供了全新的現(xiàn)代化技術(shù)路線與方法選擇，公開透明共參與、全時序記錄時間戳、強(qiáng)條件篡改可追溯、信息對稱智能合約等優(yōu)勢特性為精準(zhǔn)扶貧全鏈條提供從前端數(shù)據(jù)到末端節(jié)點的幫扶，達(dá)成精準(zhǔn)扶貧中貧困人口精準(zhǔn)識別、扶貧措施科學(xué)幫扶、脫貧考核有效退出以及扶貧資源全方位嵌入的目標(biāo)，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧方法論與區(qū)塊鏈技術(shù)運用同向同行。

2020年是我國精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折之年，不僅是從絕對貧困向相對貧困的形態(tài)轉(zhuǎn)變，更是扶貧手段從制度設(shè)計向技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的變革節(jié)點。區(qū)塊鏈技術(shù)的嵌入覆蓋不僅是為了全面消除絕對貧困，更是為了建立解決相對貧困的長效機(jī)制。因此，不斷優(yōu)化并創(chuàng)新“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧模式，以科學(xué)有效的精準(zhǔn)扶貧方法論降低扶貧成本、提升扶貧質(zhì)量，為我國扶貧事業(yè)提供可行的技術(shù)支撐?！皡^(qū)塊鏈+”在扶貧等公共治理領(lǐng)域的運用尚處于起步階段，還面臨著理念、技術(shù)、人才、制度以及道德等多維挑戰(zhàn)，無論是社會體制、法律政策、民生服務(wù)、技術(shù)環(huán)境等外部環(huán)體，還是社會公眾的認(rèn)知、接納與應(yīng)用等內(nèi)在主體，均需要采用謹(jǐn)慎審視的態(tài)度對待“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧應(yīng)用，以精準(zhǔn)扶貧的實際需求為中心，尋求區(qū)塊鏈技術(shù)在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的突圍邏輯，從而實現(xiàn)“區(qū)塊鏈+”精準(zhǔn)扶貧在技術(shù)理性與價值理性的雙重邊界融合。