城市封閉社區(qū)的開(kāi)放困境與轉(zhuǎn)型進(jìn)路研究

文 胡貴仁（浙江義烏干部學(xué)院，浙江金華 322000）

內(nèi)容提要：在城市化節(jié)奏高歌猛進(jìn)和市場(chǎng)體制改革的大力驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型態(tài)勢(shì)日趨明顯。其中，城市封閉社區(qū)作為空間轉(zhuǎn)型重構(gòu)的主要載體和基層社會(huì)治理的基本單元日益受到各領(lǐng)域的重視。從實(shí)踐進(jìn)展來(lái)看，現(xiàn)階段我國(guó)城市封閉社區(qū)的發(fā)展總體上體現(xiàn)了城市社會(huì)基層治理的制度變遷，但其所帶來(lái)的空間效應(yīng)卻遠(yuǎn)未達(dá)到西方發(fā)達(dá)國(guó)家程度，社區(qū)精神、階層排斥意識(shí)與公民社會(huì)等都尚未形成，某種意義上還只是社會(huì)貧富分化現(xiàn)象的外顯。因此，通過(guò)全面探討該類社區(qū)的空間特征，歸納其在空間開(kāi)放過(guò)程中面臨的多重現(xiàn)實(shí)困境。對(duì)于推動(dòng)“破碎化”城市公共空間的加速整合，完善街區(qū)制落實(shí)推廣的相關(guān)政策意見(jiàn)，建立健全現(xiàn)代城市社會(huì)治理制度體系等方面有著較為深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)性意義。

一、問(wèn)題的提出

受新自由主義理論思潮和西方封閉型居住模式的持續(xù)性影響，我國(guó)城市封閉社區(qū)的數(shù)量規(guī)模呈現(xiàn)出迅速擴(kuò)張的發(fā)展趨勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)資料顯示，從1991年到2000年，上海共有83%左右的住宅區(qū)以某種方式被封閉起來(lái)，同期我國(guó)廣東省也封閉了5.4 萬(wàn)個(gè)小區(qū)，覆蓋70%以上的城鄉(xiāng)面積及80%以上人口。[1]而 2000年到 2007年的短短幾年間，無(wú)論是普通經(jīng)適房還是高檔別墅區(qū)，封閉型社區(qū)所占比例就高達(dá)80%。[2]此外，相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)也指出：現(xiàn)階段我國(guó)共有80.61%的民眾長(zhǎng)期生活在安防嚴(yán)密的封閉社區(qū)中，“無(wú)圍墻、不小區(qū)”已然發(fā)展為中國(guó)城市社會(huì)的一種普遍現(xiàn)象。[3]

為進(jìn)一步完善城市公共服務(wù)，解決城市封閉社區(qū)在發(fā)展過(guò)程中面臨的諸多現(xiàn)實(shí)性難題。中共中央、國(guó)務(wù)院于2016年2月發(fā)布了 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），該《意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)：“新建住宅應(yīng)推廣街區(qū)制模式，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開(kāi)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路的公共化，以此來(lái)解決交通路網(wǎng)的布局問(wèn)題，從而促進(jìn)城市土地的節(jié)約利用”。[4]上述《意見(jiàn)》一經(jīng)發(fā)出，便將城市封閉社區(qū)的未來(lái)發(fā)展問(wèn)題推向了公共輿論的風(fēng)口浪尖。另一方面，由于大城市的天性是多樣性[5]，現(xiàn)代城市生活的基本特征是生活偏好、社會(huì)交往以及文化觀念等方面因素的有機(jī)整合，封閉社區(qū)的出現(xiàn)又對(duì)城市空間進(jìn)行了多方位的轉(zhuǎn)型重構(gòu)。[6]鑒于此，加大對(duì)封閉社區(qū)轉(zhuǎn)型開(kāi)放及城市社會(huì)治理變革等相關(guān)問(wèn)題的分析研究顯得尤為重要。

二、國(guó)內(nèi)外城市封閉社區(qū)空間特征的差異比較

借助于經(jīng)濟(jì)全球化和新自由主義思潮的盛行，城市封閉社區(qū)實(shí)現(xiàn)了在全球范圍內(nèi)的迅速擴(kuò)張。作為一種興起于西方國(guó)家的可防衛(wèi)居住模式，由于各國(guó)歷史背景的不盡相同以及環(huán)境狀況的空間差異，城市封閉社區(qū)自產(chǎn)生之日起就帶有明顯的地域性特點(diǎn)。因此，有必要加大對(duì)國(guó)內(nèi)外城市封閉社區(qū)空間特征等相關(guān)問(wèn)題的研究力度。表1 是國(guó)內(nèi)外城市封閉社區(qū)空間特征的差異比較分析。

（一）國(guó)外城市封閉社區(qū)的空間特征

二十世紀(jì)六七十年代，美國(guó)聯(lián)邦政府在推行 “總體規(guī)劃社區(qū)”（Master-Planned Community）的政策過(guò)程中就出現(xiàn)了一種帶有明顯封閉結(jié)構(gòu)性特征的住區(qū)模式。而由于社會(huì)發(fā)展步伐的向前推進(jìn)以及中產(chǎn)富裕階層的大力支持，上述住宅模式也逐漸為多數(shù)群體所接受[7]。

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國(guó)外城市封閉社區(qū)的空間特征有三：首先，從發(fā)展路徑來(lái)看，以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，其城市封閉社區(qū)的修建或多或少帶有濃厚的個(gè)人自由主義色彩。這是由于上述國(guó)家中的民眾群體大都有著強(qiáng)烈的個(gè)人權(quán)利意識(shí)，從而使得城市社區(qū)在封閉圍合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠通過(guò)自下而上的社民意志形式來(lái)加以推進(jìn)。較之而言，以拉美地區(qū)為代表的欠發(fā)達(dá)國(guó)家，由于城市內(nèi)部有著較為嚴(yán)重的社會(huì)分化，加之國(guó)外資本的大量涌入，共同促使城市封閉社區(qū)的發(fā)展更多體現(xiàn)為資本主導(dǎo)下的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)路徑。其次，就空間布局而言，低密度的人口數(shù)量也決定了國(guó)外城市封閉社區(qū)的空間規(guī)模將長(zhǎng)時(shí)間保持中小范圍的居住格局，且多以中低密度的建筑風(fēng)格為主。最后，從群體特質(zhì)的角度上看，國(guó)外城市封閉社區(qū)多是根據(jù)中產(chǎn)精英及富裕階層的現(xiàn)實(shí)需求而設(shè)計(jì)出的一種居住空間模式，社區(qū)內(nèi)群體的經(jīng)濟(jì)收入、職業(yè)選擇以及社會(huì)身份地位等方面特征也大都趨于一致。上述群體對(duì)社區(qū)內(nèi)部治理有著強(qiáng)烈的參與意識(shí)，且注重發(fā)揮其在業(yè)主委員會(huì)中的積極性作用。

（二）國(guó)內(nèi)城市封閉社區(qū)的空間特征

結(jié)合我國(guó)的特殊語(yǔ)境，城市封閉社區(qū)大體可根據(jù)產(chǎn)生背景的差異分為早期的單位大院和現(xiàn)代意義上的封閉式住宅小區(qū)兩大類。前者主要產(chǎn)生于我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，是在單位所有制背景下興起的一種居住空間模式?，F(xiàn)代意義上的城市封閉社區(qū)則大多受經(jīng)濟(jì)全球化、新自由主義思潮以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等方面因素的深刻影響，是在住房商品化改革的背景下發(fā)展起來(lái)的一種封閉型居住空間模式。

相比于國(guó)外城市封閉社區(qū)的興起，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市封閉社區(qū)的形成有其獨(dú)特的空間特征。首先，從發(fā)展路徑上看，由于各級(jí)政府通常將城市封閉社區(qū)作為強(qiáng)化基層法治的有效手段，且房地產(chǎn)市場(chǎng)為迎合消費(fèi)者的居住需求也致力于對(duì)封閉型居住空間模式進(jìn)行宣傳推廣。因此，我國(guó)封閉社區(qū)自產(chǎn)生之日起就始終遵循政府與市場(chǎng)所組成的城市增長(zhǎng)聯(lián)盟的發(fā)展邏輯。其次，就空間布局而言，龐大的城市人口基數(shù)和相對(duì)匱乏的人均可居住面積，使得我國(guó)城市封閉社區(qū)的擴(kuò)張傾向于保持一種大規(guī)模建筑群高密度集聚的基本形態(tài)。最后，從群體特質(zhì)的角度出發(fā)，我國(guó)城市封閉社區(qū)多數(shù)以“經(jīng)濟(jì)資本”作為唯一的準(zhǔn)入門檻，覆蓋對(duì)象包涵社會(huì)領(lǐng)域中的各個(gè)階層，社區(qū)內(nèi)群體大都有著相同或相近的收入水平。而由于民眾自身權(quán)利意識(shí)的淡薄，加之其參與社區(qū)治理的內(nèi)生性動(dòng)力不足，也使得我國(guó)城市封閉社區(qū)中業(yè)主委員會(huì)等自治機(jī)制發(fā)育不健全的問(wèn)題較為突出。

三、城市封閉社區(qū)的空間效應(yīng)與轉(zhuǎn)型可行性分析

實(shí)踐表明，城市封閉社區(qū)規(guī)?；臄U(kuò)張趨勢(shì)是多重要素交互作用下產(chǎn)生的直接結(jié)果，在全面闡述該類社區(qū)生成與發(fā)展的相關(guān)時(shí)代背景及橫向比較國(guó)內(nèi)外城市封閉社區(qū)空間特征的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，筆者歸納分析了我國(guó)該類社區(qū)在物質(zhì)空間、社會(huì)空間以及精神空間等領(lǐng)域產(chǎn)生的諸多空間重構(gòu)效應(yīng)。并以此為前提，通過(guò)結(jié)合“新城市主義”等規(guī)劃理念和我國(guó)具體國(guó)情，深入探討了城市封閉社區(qū)轉(zhuǎn)型開(kāi)放的理論與實(shí)踐維度的可行性問(wèn)題。

（一）城市封閉社區(qū)的多維空間效應(yīng)

即使目前學(xué)術(shù)界關(guān)于城市封閉社區(qū)空間效應(yīng)等方面的研究存在著理論層面的諸多爭(zhēng)議，但總體而言，學(xué)者們往往傾向于認(rèn)同封閉社區(qū)負(fù)面影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其正面效應(yīng)的價(jià)值觀點(diǎn)。從城市封閉社區(qū)發(fā)展的相關(guān)現(xiàn)狀來(lái)看，多數(shù)學(xué)者對(duì)其空間效應(yīng)所持的基本立場(chǎng)具有一定的合理性。以下嘗試以亨利·列斐伏爾關(guān)于空間分類的經(jīng)典觀點(diǎn)為依托，歸納總結(jié)城市封閉社區(qū)對(duì)物質(zhì)空間、社會(huì)空間以及精神空間等領(lǐng)域產(chǎn)生的轉(zhuǎn)型重構(gòu)效應(yīng)。

首先，物質(zhì)空間層面上，雖然安防嚴(yán)密的城市封閉社區(qū)為內(nèi)部民眾營(yíng)造了一種較為穩(wěn)定的空間氛圍，但圍墻、門禁等實(shí)體屏障卻將城市公共空間日益碎化，并逐漸發(fā)展成相互分割的私人空間領(lǐng)域。事實(shí)上，一旦城市被一個(gè)個(gè)相對(duì)安全獨(dú)立的飛地和貧困區(qū)分割得支離破碎，且分化為諸多表面上看起來(lái)屬于大家，實(shí)質(zhì)上卻是被私人所管制的空間時(shí)，城市就儼然成為了一個(gè)封閉式孤島。[8]其次，從社會(huì)空間層面出發(fā)，城市封閉社區(qū)一方面實(shí)現(xiàn)了不同群體間的內(nèi)部聚合，另一方面，該類社區(qū)在擴(kuò)張過(guò)程中所引發(fā)的空間分異則會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致異質(zhì)人群的居住隔離，進(jìn)而引發(fā)貧富階級(jí)間的彼此分化，加劇社會(huì)整體的分層效應(yīng)。[9]最后，精神空間層面，城市封閉社區(qū)在強(qiáng)化內(nèi)部民眾身份認(rèn)同與圍墻情結(jié)的同時(shí)，也一定程度上造成了個(gè)人權(quán)利與公共利益間的嚴(yán)重失衡。

概括而言，由于我國(guó)地方政府在鼓勵(lì)封閉社區(qū)發(fā)展的實(shí)踐過(guò)程中，通常將城市規(guī)劃建設(shè)與維護(hù)成本一并轉(zhuǎn)嫁給多數(shù)民眾。這種行政權(quán)力主導(dǎo)下的空間政策短時(shí)間內(nèi)的確有效推動(dòng)了城市封閉社區(qū)規(guī)模的迅速擴(kuò)張，然而卻需要整個(gè)城市社會(huì)來(lái)承擔(dān)諸如交通擁堵、社會(huì)隔離以及階級(jí)分化等方面的隱性成本，形成了“地方政府短期轉(zhuǎn)責(zé)—封閉社區(qū)加速蔓延—社會(huì)高成本發(fā)展” 的循環(huán)怪圈。因此，實(shí)現(xiàn)封閉社區(qū)的轉(zhuǎn)型開(kāi)放對(duì)于上述諸多負(fù)面效應(yīng)的消除以及現(xiàn)代城市治理體系的完善優(yōu)化等方面有著尤為重要的指導(dǎo)性意義。

（二）城市封閉社區(qū)轉(zhuǎn)型的可行性分析

在上述分析的基礎(chǔ)上，筆者嘗試通過(guò)理論與實(shí)踐等兩大維度來(lái)深入探討城市封閉社區(qū)轉(zhuǎn)型的可行性問(wèn)題。第一，理論可行性。在理論假設(shè)層面上，受“新城市主義”等規(guī)劃理念影響而形成的街區(qū)制居住模式，往往注重通過(guò)小規(guī)模、密路網(wǎng)、窄斷面等空間設(shè)計(jì)形式來(lái)實(shí)現(xiàn)緊湊合理的空間布局以及城市資源的有效利用。較之于提倡大規(guī)模、稀路網(wǎng)以及寬斷面等空間結(jié)構(gòu)特征的城市封閉社區(qū)而言，街區(qū)制作為一種理想的替代性模式可以通過(guò)其空間效應(yīng)的發(fā)揮來(lái)最大限度消弭前者的負(fù)面影響。其次，從目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界分析的城市封閉社區(qū)總體形勢(shì)和實(shí)踐情況來(lái)看，該類社區(qū)雖然在數(shù)量上呈現(xiàn)出規(guī)模化的發(fā)展趨勢(shì)，但其產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)遠(yuǎn)未上升到階級(jí)分化層面，某種意義還只是居住隔離現(xiàn)象的外顯。

第二，現(xiàn)實(shí)可行性。在實(shí)踐推廣層面上，由于我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期民眾群體間的經(jīng)濟(jì)收入與階層差異相對(duì)較小，因此以“單位大院”為主的居住模式大多呈現(xiàn)出相對(duì)均質(zhì)化的空間狀態(tài)。而在“單位大院”內(nèi)部，由于民眾個(gè)體自身職務(wù)、等級(jí)分工等方面存在的社會(huì)差別，又使得內(nèi)部空間長(zhǎng)期保持著多元異質(zhì)化的居住風(fēng)格。受上述各要素的深刻影響，城市居民通常更容易接受異質(zhì)人群混合居住的社區(qū)空間布局，[10]而這也成為推動(dòng)城市封閉社區(qū)的開(kāi)放轉(zhuǎn)型以及街區(qū)制模式宣傳推廣所必要的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

四、城市封閉社區(qū)空間開(kāi)放的多重現(xiàn)實(shí)困境

（一）城市封閉社區(qū)轉(zhuǎn)型開(kāi)放的政策協(xié)調(diào)困境

結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)的具體國(guó)情可知，政策層面的協(xié)調(diào)困境可能會(huì)成為封閉社區(qū)轉(zhuǎn)型開(kāi)放過(guò)程中面臨的首要問(wèn)題。其一，與以往法律法規(guī)間的協(xié)調(diào)困境。自1998年住房體制市場(chǎng)化改革以來(lái)，政府部門相繼出臺(tái)過(guò)諸多數(shù)量的法律政策來(lái)推動(dòng)城市封閉社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。其中，以《物權(quán)法》最具有代表性。2007年3月，《物權(quán)法》與相關(guān)管理法規(guī)的頒布，明確規(guī)定了居住區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地的使用權(quán)依法由業(yè)主群體所共有，并賦予了住區(qū)封閉化的法理性依據(jù)。[11]隨著時(shí)間的推移，中共中央、國(guó)務(wù)院于2016年2月發(fā)布的《意見(jiàn)》中又強(qiáng)調(diào)：“已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開(kāi)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路的公共化，以此來(lái)解決交通路網(wǎng)的布局問(wèn)題等?！本C上可以看出，《意見(jiàn)》中推廣街區(qū)制模式的部分內(nèi)容與《物權(quán)法》所規(guī)定的產(chǎn)權(quán)歸屬條款顯然存在著沖突。其二，央地政府間的協(xié)調(diào)困境。對(duì)于城市封閉社區(qū)未來(lái)的發(fā)展走向問(wèn)題，中央政府多是從社會(huì)整體性的戰(zhàn)略角度出發(fā)，來(lái)要求各地方政府實(shí)現(xiàn)封閉社區(qū)的轉(zhuǎn)型開(kāi)放，進(jìn)而落實(shí)街區(qū)制模式的實(shí)踐推廣。但就地方政府而言，城市封閉社區(qū)在降低自身責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)區(qū)域安全穩(wěn)定以及減少部門財(cái)政開(kāi)支等方面確實(shí)發(fā)揮了舉足輕重的關(guān)鍵性作用。由此可知，央地政府間不同的行為邏輯與城市封閉社區(qū)發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)效用，使得上述《意見(jiàn)》很難在短期內(nèi)獲得各地政府部門的及時(shí)回應(yīng)與支持。

（二）城市封閉社區(qū)轉(zhuǎn)型開(kāi)放的管理維護(hù)困境

借助于門禁、圍墻等物質(zhì)屏障圍合而成的城市封閉社區(qū)，在其轉(zhuǎn)型開(kāi)放的過(guò)程中還面臨著管理維護(hù)層面上的諸多困境。一方面，由于封閉社區(qū)是政府、市場(chǎng)以及社會(huì)等多元主體綜合作用下形成的產(chǎn)物，而政府公權(quán)力過(guò)于強(qiáng)大，市場(chǎng)與社會(huì)等主體發(fā)育不健全又是現(xiàn)階段我國(guó)基層社會(huì)治理中面臨的客觀事實(shí)。因此，在對(duì)城市封閉社區(qū)進(jìn)行日常管理，同時(shí)建設(shè)街區(qū)制社區(qū)的過(guò)程中，通過(guò)何種方式來(lái)調(diào)動(dòng)并吸納市場(chǎng)、社會(huì)組織、以及社區(qū)民眾等在內(nèi)的多方力量的積極參與，進(jìn)而構(gòu)建出多元協(xié)同的良性管理模式，將成為地方政府亟待解決的一項(xiàng)重點(diǎn)課題。[12]另一方面，作為對(duì)政府公共服務(wù)供給不足的有效補(bǔ)充，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商大都會(huì)通過(guò)“俱樂(lè)部機(jī)制”等形式來(lái)收集部分人群的支付費(fèi)用，以此為社區(qū)內(nèi)部提供較為完善的配套服務(wù)設(shè)施。而由于受地方政府投入能力等多方面因素的交互影響，城市封閉社區(qū)以外的公共服務(wù)設(shè)施目前仍處于相對(duì)缺位的狀態(tài)。因此，二者間公共服務(wù)供給水平的現(xiàn)實(shí)落差勢(shì)必會(huì)在封閉社區(qū)內(nèi)外形成一道“無(wú)形”的圍墻，來(lái)加速居住隔離的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)而形成阻礙異質(zhì)人群間相互交往的現(xiàn)實(shí)局面。較之于實(shí)體性圍墻，“無(wú)形”圍墻的存在不僅大大提升了地方政府對(duì)城市封閉社區(qū)管理維護(hù)的難度，同時(shí)也使得街區(qū)制模式的推進(jìn)過(guò)程更富有挑戰(zhàn)性。

（三）城市封閉社區(qū)轉(zhuǎn)型開(kāi)放的權(quán)利平衡困境

從城市封閉社區(qū)發(fā)展的總體現(xiàn)狀來(lái)看，社區(qū)內(nèi)部民眾通常有著較為強(qiáng)烈的權(quán)利意識(shí)，但缺乏必要的社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。具體而言，他們大都愿意采取在居住區(qū)域內(nèi)設(shè)立門禁、圍墻以及保安巡邏等行為方式來(lái)保障個(gè)人的生命財(cái)產(chǎn)權(quán)不受外界侵犯，且容易選擇性忽視社會(huì)環(huán)境中可能出現(xiàn)的各類治安問(wèn)題。正是由于上述群體對(duì)社會(huì)責(zé)任的“刻意”逃避，往往使得城市封閉社區(qū)的開(kāi)放轉(zhuǎn)型與街區(qū)制模式的宣傳推廣等實(shí)踐進(jìn)程受到了不同程度的影響。如國(guó)外學(xué)者麥肯齊（MaKenzie E）所言：“城市封閉社區(qū)的理論層面探討與實(shí)際發(fā)展效果可能恰恰相反，因?yàn)樗鼘⑺接挟a(chǎn)權(quán)與自由、個(gè)性而非社會(huì)責(zé)任聯(lián)系在一起?！盵13]另一方面，城市封閉社區(qū)空間開(kāi)放的實(shí)質(zhì)也是以政府為代表的公共權(quán)力如何介入民眾私人權(quán)利中的適用性問(wèn)題，面對(duì)私人權(quán)利和公共利益間可能存在的矛盾沖突，現(xiàn)有的法律框架很難做到公益實(shí)現(xiàn)與私益保護(hù)間的兩全。[14]綜上可知，民眾群體權(quán)利意識(shí)與責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膰?yán)重失衡以及個(gè)人權(quán)利與公共利益彼此間的張力將逐漸演變?yōu)槌鞘蟹忾]社區(qū)空間開(kāi)放中的現(xiàn)實(shí)性阻力，最終對(duì)街區(qū)制模式的建設(shè)推廣形成有效制約。

五、城市封閉社區(qū)空間開(kāi)放的實(shí)踐轉(zhuǎn)型路徑

伴隨著我國(guó)城市封閉社區(qū)多重空間效應(yīng)的日漸凸顯，包括學(xué)術(shù)界和公共部門等在內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域?qū)ζ淇臻g開(kāi)放的重視程度也逐漸加大。以下將闡述我國(guó)城市封閉社區(qū)轉(zhuǎn)型開(kāi)放的相關(guān)路徑及對(duì)策。

（一）確保公共服務(wù)設(shè)施的空間公平與政策意見(jiàn)的程序正義

一方面，城市封閉社區(qū)試圖憑借“俱樂(lè)部機(jī)制” 等形式收集民眾群體對(duì)于公共服務(wù)設(shè)施的支付意愿和支付經(jīng)費(fèi)，以此來(lái)彌補(bǔ)政府在相關(guān)公共服務(wù)供給方面的不足和缺位。[15]而圍墻內(nèi)外公共服務(wù)設(shè)施存在的現(xiàn)實(shí)差距也為異質(zhì)人群間的溝通交往設(shè)置了一道“無(wú)形”的屏障。因此，地方政府可以通過(guò)加大對(duì)基本公共服務(wù)投入能力等手段方式，來(lái)盡可能確保該類設(shè)施空間分配的相對(duì)公平，從而將社區(qū)內(nèi)外公共服務(wù)水平的實(shí)質(zhì)差異控制在合理的范圍內(nèi)，為城市封閉社區(qū)的轉(zhuǎn)型開(kāi)放提供必要的客觀條件。

另一方面，雖然打開(kāi)封閉社區(qū)，推廣街區(qū)制模式是未來(lái)城市發(fā)展的總體趨勢(shì)，但由于開(kāi)放現(xiàn)有規(guī)模的城市封閉社區(qū)涉及多元主體間利益的重新分配，且政府與民眾二者間缺乏有效的溝通渠道和理性的對(duì)話空間，因而公共輿論對(duì)于2016年初發(fā)布的《意見(jiàn)》中部分條款整體上仍保持著質(zhì)疑態(tài)度，加之意見(jiàn)表達(dá)與意見(jiàn)綜合是政府過(guò)程的開(kāi)端。[16]因此，在推動(dòng)相關(guān)政策意見(jiàn)落地實(shí)施的過(guò)程中，政府部門不僅需要積極拓寬溝通渠道，將民眾群體理性的意見(jiàn)建議納入到政策制定的日常工作議程，以此來(lái)保障多數(shù)民眾的知情權(quán)和參與權(quán)。同時(shí)，各級(jí)地方政府也應(yīng)通過(guò)溝通平臺(tái)的構(gòu)建以及信息交流機(jī)制的建立健全來(lái)盡可能消除民眾對(duì)社區(qū)開(kāi)放問(wèn)題的政策疑慮，最終在雙方相互信任的基礎(chǔ)上確保程序正義的實(shí)現(xiàn)。

（二）構(gòu)建交往型城市公共領(lǐng)域與“多元混居”的空間格局

作為社會(huì)群體交往互動(dòng)的重要平臺(tái)，城市公共空間設(shè)計(jì)風(fēng)格的差異某種意義上也體現(xiàn)了公共生活的發(fā)展程度和城市的內(nèi)生活力，并深刻影響著社會(huì)制度的建構(gòu)過(guò)程。[17]概括而言，公共空間作為一種有益于階層流動(dòng)的“社會(huì)資本”，是人們彼此交往最有效的空間載體，也是不同群體相互結(jié)識(shí)的主要場(chǎng)域。[18]因此，在推進(jìn)現(xiàn)代城市規(guī)劃發(fā)展的實(shí)踐過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)“交往型”空間結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)理念，同時(shí)加快 “多元互動(dòng)式” 城市公共空間的構(gòu)建，對(duì)于消除異質(zhì)人群的誤解隔閡、培育不同階層間的社會(huì)信任等方面有著極為重要的現(xiàn)實(shí)性意義。其次，針對(duì)目前由城市封閉社區(qū)泛濫引起的“同質(zhì)聚居、異質(zhì)分離”居住現(xiàn)象，政府部門也可以嘗試通過(guò)構(gòu)建“多元混居”的空間格局等方式來(lái)加以解決。

其一，在有限的地理區(qū)域范圍內(nèi)混合規(guī)劃適用于各類人群的住房建筑，以此來(lái)縮減不同階層的空間距離。其二，盡可能實(shí)現(xiàn)不同類型社區(qū)間公共服務(wù)設(shè)施的混合集中，進(jìn)而為異質(zhì)人群的社會(huì)交往創(chuàng)造出可能。除此之外，對(duì)于國(guó)外相關(guān)領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)，政府部門也應(yīng)保持積極的學(xué)習(xí)態(tài)度。如英國(guó)政府通過(guò)在富人區(qū)購(gòu)買住房，再用低價(jià)租給窮人居住等政策方式來(lái)緩和日漸嚴(yán)重的社會(huì)隔離趨勢(shì)； 而美國(guó)學(xué)者則建議政府部門落實(shí)包容性的住區(qū)規(guī)劃理念，以此來(lái)整合不同社會(huì)群體的居住空間等等做法都取得了良好的現(xiàn)實(shí)效果，值得我國(guó)政府在結(jié)合相關(guān)實(shí)際的基礎(chǔ)上大力借鑒。[19]

（三）推進(jìn)街區(qū)制社區(qū)規(guī)劃發(fā)展與民眾與政府間的權(quán)利平衡

對(duì)于城市封閉社區(qū)的空間開(kāi)放問(wèn)題而言，現(xiàn)有封閉社區(qū)的開(kāi)放和街區(qū)制模式的推廣二者是相輔相成、缺一不可的。只有將兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能構(gòu)建出有利于封閉社區(qū)開(kāi)放轉(zhuǎn)型的包容性城市空間，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)城市社會(huì)治理的優(yōu)化轉(zhuǎn)型。總的來(lái)看，城市封閉社區(qū)物質(zhì)屏障的拆除，確實(shí)有利于社區(qū)民眾間互動(dòng)交流障礙的消解，但這并不意味著必然會(huì)促進(jìn)不同群體間的相互融合。只有街區(qū)制社區(qū)的建設(shè)完善，才是加大異質(zhì)人群互動(dòng)交流的關(guān)鍵所在。因此，各地方政府在落實(shí)街區(qū)制模式的過(guò)程中，一方面應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)封閉式的思維觀念，在城市社區(qū)的總體規(guī)劃中突出開(kāi)放共享的設(shè)計(jì)理念。正如簡(jiǎn)·雅各布斯在其著作中闡述的：開(kāi)放街區(qū)周邊數(shù)量眾多的流動(dòng)人口對(duì)街區(qū)的治安管理發(fā)揮了監(jiān)視作用，增加了社區(qū)環(huán)境的安全性。因此，開(kāi)放街區(qū)通常是作為社區(qū)民眾的“安全眼”形式存在的。[20]另一方面，政府部門也要從公共政策的層面出發(fā)，對(duì)街區(qū)制社區(qū)的占地面積等維度作出相應(yīng)限定，以此來(lái)確保小規(guī)模街區(qū)的未來(lái)發(fā)展方向。

此外，推進(jìn)城市封閉社區(qū)的轉(zhuǎn)型開(kāi)放，應(yīng)盡可能在現(xiàn)有的法律制度框架內(nèi)維系民眾權(quán)利保護(hù)與政府公益實(shí)現(xiàn)二者間的動(dòng)態(tài)平衡。具體來(lái)說(shuō)：第一，社區(qū)內(nèi)民眾在強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利的同時(shí)，要加大對(duì)自身社會(huì)責(zé)任意識(shí)的培育，進(jìn)而減小個(gè)人權(quán)利與公共利益間可能存在的現(xiàn)實(shí)性張力。第二，政府部門在推行社區(qū)建設(shè)等相關(guān)政策意見(jiàn)的過(guò)程中，也應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”的基本立場(chǎng)，更多維護(hù)異質(zhì)群體間的公平占有以及利用城市公共空間進(jìn)行社會(huì)生活和再生產(chǎn)的權(quán)利。

六、現(xiàn)代城市社會(huì)治理變革的過(guò)程導(dǎo)向

結(jié)合實(shí)踐情況來(lái)看，作為空間形式存在的封閉社區(qū)，是黨領(lǐng)導(dǎo)下城市治理體系中的重要單元，反映的是城市組織和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深遠(yuǎn)變化以及中國(guó)基層社會(huì)治理的制度變遷。[21]因此，從封閉社區(qū)轉(zhuǎn)型開(kāi)放的視角來(lái)思考城市空間的治理變革，某種意義上可以為完善并優(yōu)化現(xiàn)代城市治理體系，提高基層社會(huì)的治理能力等內(nèi)容提供有力的參照依據(jù)。

（一）城市治理是從權(quán)力主導(dǎo)走向多元協(xié)同的共治過(guò)程

從當(dāng)下我國(guó)的具體國(guó)情出發(fā)，現(xiàn)代社會(huì)的城市化進(jìn)程大都是在政府部門的權(quán)力主導(dǎo)下向前推進(jìn)的。而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的日漸深入，資源配置形式開(kāi)始呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)，城市化過(guò)程中的諸多負(fù)面效應(yīng)也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。在此時(shí)代背景下，現(xiàn)代社會(huì)的城市治理應(yīng)運(yùn)而生。

較之以往單一權(quán)力主體主導(dǎo)的治理模式而言，現(xiàn)代意義上的城市治理更加注重多元主體間的互動(dòng)合作。實(shí)踐表明，盡管城市化進(jìn)程主要是由政府的行政權(quán)力所推動(dòng)，但在城市治理的具體過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，政府也只是應(yīng)對(duì)多重風(fēng)險(xiǎn)困境中的一元，無(wú)法獨(dú)立解決所有可能遇到的問(wèn)題。以我國(guó)城市社區(qū)為例，住房市場(chǎng)化改革后的居住社區(qū)已然由單一化的權(quán)力主體轉(zhuǎn)變?yōu)榘瑖?guó)家治理力量、市場(chǎng)調(diào)節(jié)力量以及社會(huì)治理力量等多重要素在內(nèi)的多元主體治理體系。[22]由此可知，政府在加強(qiáng)與其他主體交流合作的同時(shí)，還應(yīng)大力培育上述各主體的共同發(fā)展，將不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的功能義務(wù)積極轉(zhuǎn)移給后者，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市治理過(guò)程中多元主體權(quán)責(zé)能三者間的優(yōu)化平衡，尤其是市場(chǎng)主體與社會(huì)主體等自治能力的提高。[23]概括而言，現(xiàn)階段我國(guó)城市治理應(yīng)以封閉社區(qū)的空間開(kāi)放為契機(jī)，建立健全各類主體的培育發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)傳統(tǒng)權(quán)力主導(dǎo)的單一治理模式向多元主體協(xié)同共治模式的轉(zhuǎn)變。

（二）城市治理是從消極維穩(wěn)走向信任培育的實(shí)踐過(guò)程

城市化進(jìn)程的日漸加快，使得越來(lái)越多的人口開(kāi)始向城市方向集聚，城市人口規(guī)模呈現(xiàn)出迅速擴(kuò)張的發(fā)展態(tài)勢(shì)。相應(yīng)地，由異質(zhì)人群引發(fā)的社會(huì)沖突也與日俱增。出于社會(huì)治安等方面的現(xiàn)實(shí)考慮，各地方政府大都致力于通過(guò)消極維穩(wěn)的策略方式來(lái)化解城市治理中出現(xiàn)的諸多難題。

事實(shí)證明，傳統(tǒng)管控型的治理手段在短期內(nèi)確實(shí)有助于城市化過(guò)程中諸多負(fù)面效應(yīng)的消除，卻很難從根本上實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的長(zhǎng)治久安。因此，現(xiàn)階段我國(guó)城市治理的重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)是加快政府部門從消極維穩(wěn)向培育信任等實(shí)踐過(guò)程的轉(zhuǎn)型。具體來(lái)說(shuō)，地方政府首先要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)意義上的思維定式，通過(guò)大力挖掘社會(huì)資本在城市治理中的積極性建構(gòu)力量，為城市中的各類人群搭建起有利于彼此交往融合的公共空間以及超越血緣、地緣、業(yè)緣的團(tuán)結(jié)維系紐帶，進(jìn)而加大對(duì)不同群體間社會(huì)信任的培育力度，為現(xiàn)代城市社會(huì)的治理變革奠定相應(yīng)的基礎(chǔ)。其中，由于城市社區(qū)是社會(huì)空間結(jié)構(gòu)的重要組成部分，且該主體不僅包含基于經(jīng)濟(jì)利益基礎(chǔ)之上的法律契約關(guān)系，還有著內(nèi)涵更為豐富的精神生活和鄰里交往等特征表象。[24]因此，相比于傳統(tǒng)維穩(wěn)的治理手段而言，加大對(duì)民眾群體間社會(huì)資本的培育力度往往能夠更好地實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的穩(wěn)定繁榮。

（三）城市治理是從區(qū)隔分離走向包容整合的發(fā)展過(guò)程

正如國(guó)內(nèi)學(xué)者常建勇等（2017）所言：“封閉式管理” 是城市治理過(guò)程中的一種階段性創(chuàng)新做法，有其存在的合理性與正當(dāng)性，但其未來(lái)的演變趨勢(shì)必然是從 “內(nèi)向封閉” 走向“開(kāi)放融合”的發(fā)展過(guò)程。[25]加之城市治理的空間載體是由國(guó)家力量、市場(chǎng)力量以及社會(huì)力量等多方主體綜合作用的場(chǎng)域。因此，現(xiàn)階段我國(guó)城市社會(huì)的治理變革將是從區(qū)隔分離走向包容整合的實(shí)踐過(guò)程。

受封閉社區(qū)擴(kuò)張蔓延等方面因素的現(xiàn)實(shí)影響，我國(guó)城市公共空間日漸顯現(xiàn)出 “破碎化”的發(fā)展傾向。對(duì)此，政府部門也嘗試通過(guò)區(qū)隔分離的手段方式對(duì)上述現(xiàn)象進(jìn)行分而治之。而從實(shí)際效果來(lái)看，以上方式對(duì)于推進(jìn)現(xiàn)代城市社會(huì)的治理變革所產(chǎn)生的作用十分有限。究其原因，很大程度上是因?yàn)樵诙嘀貜?fù)雜要素組合而成的城市公共空間中，單一分割的治理模式很難奏效的緣故。因此，現(xiàn)代城市治理應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變以往封閉式的治理思路，更多地從包容整合的整體性視角出發(fā)。所謂整體性治理（Holistic Governance）即是在協(xié)同型政府（Joined-up Government）理念下衍生出來(lái)的一種治理模式，其內(nèi)容主要包括：改善相互排斥的政策環(huán)境； 有效地利用各類稀缺資源以及向民眾提供無(wú)縫隙的公共服務(wù)等等。[26]寄希望通過(guò)上述措施，來(lái)盡可能化解城市化進(jìn)程中的各類難題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。

結(jié) 語(yǔ)

作為現(xiàn)代城市空間的重要組成部分，封閉社區(qū)已然演變?yōu)橛蓢?guó)家行政力量、市場(chǎng)調(diào)節(jié)力量以及社會(huì)治理力量等多方主體綜合作用的場(chǎng)域?？偟膩?lái)看，城市封閉社區(qū)的治理應(yīng)在一定的制度變遷和體制轉(zhuǎn)型語(yǔ)境下，運(yùn)用相關(guān)研究方法，立足于封閉社區(qū)的相關(guān)空間特征，通過(guò)多重手段措施，從物質(zhì)、社會(huì)、精神等三個(gè)維度來(lái)共同推進(jìn)，以此探尋城市社會(huì)治理未來(lái)的變革方向。此外，政府部門也要將封閉社區(qū)的開(kāi)放與街區(qū)制模式的推廣二者緊密地結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)等治理主體的培育力度，促進(jìn)各主體間的交流合作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其自治能力的提高。就現(xiàn)階段我國(guó)具體國(guó)情而言，傳統(tǒng)單一權(quán)力主導(dǎo)下的區(qū)隔分離式治理手段很難適應(yīng)當(dāng)下城市封閉社區(qū)轉(zhuǎn)型開(kāi)放的現(xiàn)實(shí)需要。因此，有必要以封閉社區(qū)的轉(zhuǎn)型開(kāi)放為契機(jī)，加快城市社會(huì)的治理變革及相關(guān)制度體系建設(shè)的步伐。這對(duì)于構(gòu)建包容性的城市發(fā)展空間，推動(dòng)政府、市場(chǎng)以及民眾三者間的良性互動(dòng)，強(qiáng)化城市治理的制度體系建設(shè)以及國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提高有著更深層次的積極意義。