我國食藥用菌新品種保護(hù)現(xiàn)狀與基本對(duì)策
——以植物新品種保護(hù)條例為法律淵源

張清洋 李文學(xué) 楊 軍 盛立柱 朱姝蕊 朱星考

（1.慶元縣食用菌科研中心，浙江 慶元323800；2.慶元縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，浙江 慶元323800；3.慶元縣科學(xué)技術(shù)局，浙江 慶元323800；4.龍泉市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)濟(jì)作物站，浙江 龍泉323700；5.麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 麗水332000）

種質(zhì)資源是農(nóng)業(yè)的基石，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)始終是圍繞著品種進(jìn)行的。我國植物新品種保護(hù)制度始于1997年《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》的出臺(tái)，其標(biāo)志品種權(quán)正式被納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍。1999年發(fā)布的《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》（農(nóng)業(yè)部分），確定農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（原農(nóng)業(yè)部）作為植物新品種保護(hù)審批機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)發(fā)布農(nóng)業(yè)植物品種保護(hù)名錄并受理國內(nèi)外新品種權(quán)申請(qǐng)。目前已發(fā)布11 批受保護(hù)的農(nóng)業(yè)植物名錄，達(dá)191 個(gè)屬（種）。截至2018年12月底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共受理植物新品種申請(qǐng)26 771 件，其中授權(quán)品種11 671 件[1]。但食藥用菌于2005年才被納入農(nóng)業(yè)植物品種保護(hù)名錄[2]（表1）。因品種保護(hù)起步較晚，存在新品種保護(hù)不充分，育種者權(quán)益保護(hù)不足等問題[3]。本文以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部植物新品種保護(hù)辦公室公布的品種權(quán)申請(qǐng)受理、授權(quán)的相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)當(dāng)前食藥用菌新品種保護(hù)的現(xiàn)狀和面臨問題作一分析。

表1 農(nóng)業(yè)植物品種保護(hù)名錄中已經(jīng)公布的食藥用菌品種

1 我國食用菌新品種保護(hù)的現(xiàn)狀

食藥用菌品種較主要農(nóng)作物品種進(jìn)入《農(nóng)業(yè)植物品種保護(hù)名錄》晚，從2005年進(jìn)入第六批農(nóng)業(yè)植物品種保護(hù)名錄開始，保護(hù)范圍逐漸擴(kuò)大。部分品種權(quán)人申請(qǐng)積極，如2016年黑木耳被納入名錄后，吉林黑尊生物科技股份有限公司當(dāng)年便申請(qǐng)了3 項(xiàng)黑木耳品種權(quán)，并在當(dāng)年獲得授權(quán)。

1.1 食藥用菌新品種的申請(qǐng)和授權(quán)情況

截至2019年11月，食藥用菌新品種累計(jì)申請(qǐng)量達(dá)43 件，授權(quán)總量12 件。品種權(quán)申請(qǐng)數(shù)量每年呈明顯的增長態(tài)勢，而授權(quán)量增長緩慢（圖1）。申請(qǐng)量早期較少，2007—2015年間沒有申請(qǐng)，2016年后開始增加明顯，2018年為22 件，比2017年增長120%。表明2016年后植物新品種保護(hù)制度逐漸被業(yè)界重視，食用菌產(chǎn)業(yè)育種創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)入新的增長期。從品種權(quán)授權(quán)量角度，食藥用菌品種權(quán)授權(quán)量呈現(xiàn)漸進(jìn)式增長，但增長緩慢，2006—2017年間共授權(quán)8 個(gè)品種。

圖1 申請(qǐng)、授權(quán)量年度趨勢（2005—2019）

圖2 申請(qǐng)人類型構(gòu)成（2005—2019）

1.2 品種權(quán)育種主體的構(gòu)成

申請(qǐng)品種權(quán)保護(hù)的數(shù)量是衡量食用菌育種創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心公布的數(shù)據(jù)（圖2），國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)共提出27 項(xiàng)申請(qǐng)，國內(nèi)企業(yè)提出12 項(xiàng)申請(qǐng)，國外企業(yè)提出4 項(xiàng)?？蒲袉挝簧暾?qǐng)量明顯高于其他品種權(quán)申請(qǐng)主體，表明科研機(jī)構(gòu)在食藥用菌商業(yè)育種方面占主導(dǎo)地位，企業(yè)申請(qǐng)數(shù)量明顯低于科研機(jī)構(gòu)；同時(shí)值得注意的是，申請(qǐng)企業(yè)中有兩家為日本菌種企業(yè)，表明日本已在中國開始品種布局。

1.3 品種權(quán)申請(qǐng)的類型構(gòu)成

目前我國食藥用菌申請(qǐng)種類主要集中于食用菌，分別占總申請(qǐng)量89%（圖3）和授權(quán)總量的100%。其中，2005—2019年品種權(quán)申請(qǐng)最多為香菇，共計(jì)15 件，占比33%；其次為雙孢蘑菇11 件，占比25%；羊肚菌屬6 件，占比13%；靈芝屬5 件，占比11%；黑木耳共計(jì)5 件，占比11%；白靈側(cè)耳3 件，占比7%。香菇和雙孢蘑菇作為食用菌主栽品種申請(qǐng)數(shù)量突出，靈芝屬作為唯一入選農(nóng)業(yè)植物品種保護(hù)名錄的藥用真菌，申請(qǐng)量與黑木耳持平。

1.4 品種權(quán)申請(qǐng)的地域分布

圖3 申請(qǐng)品種類型構(gòu)成（2005—2019）

我國食藥用菌品種權(quán)申請(qǐng)呈現(xiàn)地域分布不均的狀態(tài)，福建、四川、上海、北京占到了全國申請(qǐng)總量的68%（圖4）。一方面，各地環(huán)境條件導(dǎo)致適宜種植的食藥用菌品種不同；另一方面，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，導(dǎo)致對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)存在差異。如上海、北京經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，雖然食用菌產(chǎn)業(yè)并非當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，但在申請(qǐng)量上明顯高于山東、吉林、河南等食用菌產(chǎn)業(yè)大省。表明經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)普遍對(duì)食藥用菌品種權(quán)的重視程度高。

圖4 我國食藥用菌品種權(quán)國內(nèi)外申請(qǐng)人地域分布（2005—2019）

2 食藥用菌新品種保護(hù)面臨的問題

農(nóng)業(yè)植物品種名錄中食藥用菌品種申請(qǐng)量不斷增長，食藥用菌相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和國內(nèi)外企業(yè)是育種創(chuàng)新的主體，從已經(jīng)公布的不同菌類品種權(quán)的申請(qǐng)量和授權(quán)數(shù)量分布情況看，品種權(quán)申請(qǐng)量與授權(quán)量集中在食用菌，藥用大型真菌的品種權(quán)保護(hù)工作依然任重道遠(yuǎn)。

首先，農(nóng)業(yè)植物品種名錄所納入的食藥用菌品種僅占我國菌物資源的極小部分。戴玉成等報(bào)告我國食用菌有936 種[4]、藥用菌有473 種[5]，截至2019年，11 批次農(nóng)業(yè)植物品種名錄中共列明12 種食用菌和3 種藥用菌，食用菌已被列入保護(hù)的品種占比不到2%，藥用菌不到0.1%。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心公布了已有（包括在研）植物DUS 測試指南的食藥用菌品種共20 個(gè)，除去已被列入保護(hù)名錄中的15個(gè)，僅有5 個(gè)是新增的，分別為雞腿菇Coprinus comatus(Mull.Fr.)、廣東蟲草Cordyceps guangdongensis T.H.Li,Q.Y.Lin＆B.Song、刺芹側(cè)耳Pleurotus eeyngli、金頂側(cè)耳Pleurotus citrinopileatus Sing.、草菇Volvariella volvacea(Bull:Fr.)Sing.。雖然我國從2000年建立農(nóng)業(yè)部植物新品種測試中心以來，在全國范圍內(nèi)累計(jì)建立了27 家DUS 測試分中心和果樹、茶葉等3 個(gè)專業(yè)DUS 測試站[6]。但與歐美發(fā)達(dá)國家相比，測試能力有限，尚無專門用于食藥用菌新品種的DUS 測試站，從而導(dǎo)致其測試指南的研制工作進(jìn)展遲緩。

其次，我國較之發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在食藥用菌品種權(quán)保護(hù)方面存在著較大差距，以香菇品種為例，申請(qǐng)數(shù)量上，鄰國日本達(dá)229 項(xiàng)[7]，而我國僅15 項(xiàng)。品種申請(qǐng)主體上，國外以公司企業(yè)為主，國內(nèi)以科研機(jī)構(gòu)為主[8]。參與我國香菇品種申請(qǐng)的國外企業(yè)有4 家日本菌種公司，分別為北斗株式會(huì)社、株式會(huì)社北研、株式會(huì)社千曲化成、株式會(huì)社秋山種菌研究所，占香菇品種申請(qǐng)量15 件的27%；國內(nèi)申請(qǐng)以上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院、河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物營養(yǎng)與資源環(huán)境研究所等科研機(jī)構(gòu)為主，占申請(qǐng)量66%，企業(yè)僅山東七河生物科技股份有限公司一家提出一份申請(qǐng)。品種申請(qǐng)總量排名同樣以科研機(jī)構(gòu)占據(jù)頭部位置（表2）。

最后，育種主體缺乏對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，缺乏對(duì)品種權(quán)的應(yīng)有了解。我國自20世紀(jì)70年代在深圳開始改革開放試點(diǎn)，歷經(jīng)40 余年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步形成了世界工廠的地位。而在世界經(jīng)濟(jì)格局中創(chuàng)造性產(chǎn)業(yè)利潤豐厚，我國食用菌行業(yè)雖有涉足但還難以商業(yè)化。一直以來，國內(nèi)育種工作由公益性科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)，育成品種主要向市場推廣而非申請(qǐng)品種權(quán)，在這個(gè)過程中他人對(duì)品種的侵權(quán)、不合理利用等現(xiàn)象被長期忽視。育種者正當(dāng)權(quán)益無法得到有效保護(hù)，難以從育種中獲得商業(yè)利潤，因此食用菌生產(chǎn)企業(yè)較少涉足菌種選育工作。社會(huì)企業(yè)參與度的下降更進(jìn)一步導(dǎo)致了食藥用菌創(chuàng)新活力的低下，出現(xiàn)了“國外菌種國內(nèi)香”的局面[9]，大量種植來源于國外的食用菌品種。然而，國外品種并非完全適應(yīng)我國的食用菌市場和種植環(huán)境，在這一試水過程中國內(nèi)的食用菌從業(yè)人員付出了巨大的代價(jià)。

表2 品種申請(qǐng)量排名

3 基本對(duì)策

3.1 增加保護(hù)種類編制DUS 測試指南

我國菌物資源豐富，已被列入保護(hù)名錄的菌類只占極小部分。首先，應(yīng)當(dāng)考慮在保護(hù)名錄中增加新的菌類，擴(kuò)大保護(hù)范圍。除常見食藥用菌屬、種外，我國高附加值、國際認(rèn)可度高的特有食藥用菌品種也應(yīng)納入保護(hù)名錄，以保護(hù)育種者權(quán)益。其次，要加大合作力度，聯(lián)合開發(fā)新品種DUS 的測試指南，以有效檢測品種特性。設(shè)立專項(xiàng)基金建立多方參與機(jī)制，建議國家食用菌工程技術(shù)研究中心、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)菌物中心、中國科學(xué)院廣州微生物研究所等在食藥用菌科研方面有一定積累的科研院所，參與到食藥用菌新品種測試指南的研發(fā)和編制中來。同時(shí)引進(jìn)國外已有的測試指南，根據(jù)國內(nèi)實(shí)際情況對(duì)相關(guān)品種性狀和具體指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，增補(bǔ)或刪減。

3.2 建立健全食用菌種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫

隨著食藥用菌品種權(quán)申請(qǐng)數(shù)量的不斷增長，保存種質(zhì)資源及相關(guān)信息的任務(wù)加大，需要采用適應(yīng)未來育種趨勢的保藏新措施來實(shí)現(xiàn)菌物資源的有效管理[10]。從源頭入手加強(qiáng)種質(zhì)資源的保護(hù)，我國菌物種植資源的保護(hù)工作尚處在初級(jí)階段，中國工程院李玉院士提出了“一區(qū)一館五庫” （菌物保育區(qū)、菌物標(biāo)本館、菌種資源庫、菌種活體組織庫、菌種有效成分庫、菌種基因庫、菌種信息庫）的保護(hù)理念[11]，以實(shí)現(xiàn)對(duì)菌物資源的有效保護(hù)。與此同時(shí)，對(duì)于已授權(quán)品種借鑒國家農(nóng)作物種質(zhì)資源平臺(tái)的成熟經(jīng)驗(yàn)建立長期種質(zhì)庫、復(fù)份種質(zhì)庫、中期種質(zhì)庫、種質(zhì)圃、新品種保護(hù)管理信息系統(tǒng)和綜合信息服務(wù)平臺(tái)[12]，提高品種權(quán)審查工作的透明度和公眾參與度。

3.3 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)教育，提高保護(hù)意識(shí)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)概念，最早見于17世紀(jì)中葉法國學(xué)者卡普佐夫的著作[13]。而品種權(quán)的出現(xiàn)則更晚，1941年荷蘭的《植物育種者法令》和1953年德國的《栽培植物品種及種子保護(hù)法》是最早的兩部相關(guān)立法[14]。我國品種權(quán)立法工作起步于20世紀(jì)末，為加入WTO 做準(zhǔn)備，與國際接軌，1997年出臺(tái)《植物新品種保護(hù)條例》為植物新品種提供專門保護(hù)，直到該條例出臺(tái)8年后才陸續(xù)納入食藥用菌品種。近年來，發(fā)達(dá)國家對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品采取技術(shù)貿(mào)易壁壘，增加了國民對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)知，也為宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供了契機(jī)。我國作為一個(gè)人口基數(shù)龐大的農(nóng)業(yè)大國，糧食安全問題一直受到國家高度重視，只有保護(hù)育種者利益，促進(jìn)育種市場繁榮，推動(dòng)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，才能更好地保障國家糧食安全。

3.4 構(gòu)建專業(yè)人才隊(duì)伍，強(qiáng)化執(zhí)法力度

食藥用菌通常采用菌絲進(jìn)行無性繁殖，菌種保存及繁殖技術(shù)簡易，導(dǎo)致侵權(quán)案件的發(fā)生具有隱蔽性，難以取證。同時(shí)，尚無專門的食藥用菌品種司法鑒定機(jī)構(gòu)，品種主要通過田間觀察和分子標(biāo)記鑒定，前者雖然通用于品種權(quán)爭議中，但易受季節(jié)氣候影響；后者簡單方便，但尚無對(duì)應(yīng)不同品種的檢測標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)論缺乏公信力。這對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建設(shè)提出了更高的要求，專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍需要吸納專業(yè)技術(shù)人才，嚴(yán)控生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售等環(huán)節(jié)，規(guī)范市場秩序，穩(wěn)定菌種市場，維護(hù)育種者權(quán)益。