做好五項農(nóng)藥管理工作保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司

2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年、是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，做好農(nóng)藥管理工作、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，具有特殊重要的意義。2020年農(nóng)藥管理工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議精神和全國農(nóng)藥管理工作會議部署，堅持新發(fā)展理念，圍繞農(nóng)藥高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展，以調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、保安全為目標(biāo)，按照“長短結(jié)合、標(biāo)本兼治、管服并重”的策略，優(yōu)化審批服務(wù)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，加快構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動、綠色安全、優(yōu)質(zhì)高效、管理規(guī)范的現(xiàn)代農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升農(nóng)藥管理能力和水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

一、優(yōu)化管理服務(wù)，提高農(nóng)藥審批質(zhì)量和效率

1.嚴(yán)格審批標(biāo)準(zhǔn)。在登記環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善農(nóng)藥登記管理制度和評審細(xì)則，規(guī)范技術(shù)審查、專家評審和行政審批，提高審批質(zhì)量，保障農(nóng)藥的安全性和有效性；加強(qiáng)農(nóng)藥登記試驗單位培訓(xùn)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，確保登記試驗質(zhì)量。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件、優(yōu)化生產(chǎn)布局、控制新增企業(yè)數(shù)量，督促相關(guān)農(nóng)藥企業(yè)按照規(guī)定進(jìn)入化工園區(qū)或工業(yè)園區(qū)；鼓勵發(fā)展高效低風(fēng)險農(nóng)藥，淘汰高污染、高風(fēng)險的落后產(chǎn)能，引導(dǎo)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在經(jīng)營環(huán)節(jié)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，合理布局農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點，嚴(yán)格審核經(jīng)營者的技術(shù)、場所、管理等條件，從嚴(yán)控制限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營審批，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營行為。

2.優(yōu)化審批服務(wù)。貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革精神，開展“三減一優(yōu)”（減材料、減環(huán)節(jié)、減時限，優(yōu)化審批服務(wù)）農(nóng)藥行政審批服務(wù)便民活動，提高審批效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。積極推行網(wǎng)上辦理，完善行政審批服務(wù)平臺，積極推進(jìn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批和電子證書簽發(fā)，加快農(nóng)藥無紙化行政審批進(jìn)程。優(yōu)化農(nóng)藥登記試驗管理，研究推進(jìn)新農(nóng)藥登記試驗納入備案范圍。完善農(nóng)藥登記審批綠色通道政策，為生物農(nóng)藥、高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品、特色小宗作物用藥登記創(chuàng)造良好環(huán)境。繼續(xù)支持特色小宗作物用藥登記試驗，鼓勵農(nóng)藥企業(yè)積極參與，加快登記進(jìn)程。組織開展特色小宗作物用藥登記聯(lián)合試驗、群組化登記，加快農(nóng)藥登記步伐。

3.建立退出機(jī)制。在農(nóng)藥登記方面，重點開展氟蟲腈、莠去津、多菌靈、草甘膦等已登記15年以上的農(nóng)藥品種周期性評價，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人畜安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境等有嚴(yán)重危害或者較大風(fēng)險的，嚴(yán)把登記延續(xù)關(guān)口，逐步采取撤銷登記或禁限用措施。在農(nóng)藥生產(chǎn)方面，嚴(yán)把農(nóng)藥生產(chǎn)許可延續(xù)關(guān)，未在規(guī)定期限內(nèi)提交申請或者不符合農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)條件要求的，不予生產(chǎn)許可延續(xù)。鼓勵企業(yè)兼并重組，退出一批競爭力弱的小農(nóng)藥企業(yè)。

4.完善進(jìn)出口管理。研究制定政策措施，進(jìn)一步完善農(nóng)藥進(jìn)出口管理服務(wù)，支持企業(yè)走出去。調(diào)整進(jìn)出口農(nóng)藥管理名錄，削減一批農(nóng)藥管理品種。加快推行農(nóng)藥進(jìn)出口網(wǎng)上辦理，力爭實現(xiàn)全流程作業(yè)無紙化，提高貿(mào)易便利化水平。

二、加強(qiáng)市場監(jiān)督管理，保障農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量

1.開展質(zhì)量監(jiān)督抽查。按照“雙隨機(jī)一公開”的要求，加大農(nóng)藥產(chǎn)品監(jiān)督抽查力度，采取隨機(jī)抽查、專項抽查、重點抽查相結(jié)合的方式，隨機(jī)抽查市場銷售的農(nóng)藥產(chǎn)品，專項抽查生物農(nóng)藥添加化學(xué)農(nóng)藥、低毒農(nóng)藥添加高毒高風(fēng)險農(nóng)藥、敵草快等滅生性除草劑添加百草枯等違規(guī)添加農(nóng)藥隱性成分的問題。加密抽查“黑名單”農(nóng)藥企業(yè)的產(chǎn)品，同時公開抽樣檢測結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

2.開展市場監(jiān)督檢查。按照《農(nóng)藥管理條例》賦予的職責(zé)，不定期開展農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。生產(chǎn)環(huán)節(jié)，重點監(jiān)督檢查生產(chǎn)企業(yè)是否如期進(jìn)園、證照是否齊全、生產(chǎn)管理是否規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量是否合格，以及二維碼標(biāo)注和追溯平臺建設(shè)使用情況。經(jīng)營環(huán)節(jié)，重點檢查實體店和網(wǎng)店是否存在違規(guī)銷售禁限用農(nóng)藥、“僅限出口”農(nóng)藥、假冒偽劣農(nóng)藥等行為，以及農(nóng)藥經(jīng)營臺賬記錄和農(nóng)藥存放安全隱患等。使用環(huán)節(jié)，重點檢查是否存在使用禁用農(nóng)藥、超范圍使用農(nóng)藥和不遵守安全間隔期等違規(guī)行為。

3.嚴(yán)厲查處違規(guī)行為。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)助、部門配合、上下聯(lián)動，采取檢打聯(lián)動、行刑銜接的方式，對制假售假行為，尤其是對違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營使用禁限用農(nóng)藥、專供出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷等行為嚴(yán)厲查處。對于跨地區(qū)的農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營違法行為，相關(guān)地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要互通情況、協(xié)作查處。對于涉嫌違法犯罪的行為，要依法移交司法機(jī)關(guān)查處，切實凈化農(nóng)藥市場。

4.完善質(zhì)量追溯體系。利用區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一的質(zhì)量追溯系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)全國農(nóng)藥質(zhì)量追溯“一張網(wǎng)”。完善標(biāo)簽管理辦法，推行農(nóng)藥內(nèi)外包裝二維碼關(guān)聯(lián)，逐步實現(xiàn)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全鏈條可追溯。

5.構(gòu)建生產(chǎn)企業(yè)誠信體系。借鑒相關(guān)行業(yè)經(jīng)驗和做法，研究制定農(nóng)藥企業(yè)誠信評價指標(biāo)體系，推進(jìn)構(gòu)建全國農(nóng)藥企業(yè)信用信息共享平臺，建立失信懲戒、守信激勵機(jī)制，為審批監(jiān)管、政策扶持和推廣應(yīng)用提供支撐。

三、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)藥轉(zhuǎn)型升級

1.編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。組織制定《全國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》，明確“十四五”農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)，并在農(nóng)藥生產(chǎn)布局、產(chǎn)能規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和政策措施等方面作出頂層設(shè)計，促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2.強(qiáng)化信息監(jiān)測預(yù)警。開展農(nóng)藥產(chǎn)銷用信息監(jiān)測，及時掌握農(nóng)藥產(chǎn)銷用動態(tài)，對重大供需缺口、價格異常波動作出預(yù)測預(yù)警。開展農(nóng)藥安全風(fēng)險監(jiān)測，重點監(jiān)測農(nóng)藥使用過程作物藥害、人畜中毒、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、環(huán)境污染等風(fēng)險，建立農(nóng)藥風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警、處置和報告制度。加快農(nóng)藥管理信息化建設(shè)，完善農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)管平臺，強(qiáng)化農(nóng)藥行政審批、質(zhì)量追溯、市場監(jiān)管等信息互聯(lián)互通。

3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)督導(dǎo)。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，牢固樹立安全生產(chǎn)理念，督促指導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)管理制度、排查安全隱患、落實安全防范措施，全力保障生產(chǎn)安全。

4.創(chuàng)建農(nóng)藥經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)門店。在蔬菜、水果、茶葉主產(chǎn)區(qū)，遴選工作基礎(chǔ)好、技術(shù)力量強(qiáng)、誠信守法的500個農(nóng)藥經(jīng)營門店，繼續(xù)開展農(nóng)藥經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)門店創(chuàng)建活動，大力推廣經(jīng)營場所、經(jīng)營產(chǎn)品、經(jīng)營行為、技術(shù)服務(wù)、管理制度和廢棄物回收等“六規(guī)范”模式，示范帶動提升農(nóng)藥經(jīng)營管理服務(wù)能力和水平，保障農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量。

5.積極穩(wěn)妥推進(jìn)高毒農(nóng)藥淘汰。貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，按照5年內(nèi)分期分批淘汰現(xiàn)存的10種高毒農(nóng)藥的目標(biāo)要求，開展高毒高風(fēng)險農(nóng)藥淘汰工作。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定高毒農(nóng)藥淘汰方案，按照先易后難的原則，2020年選擇2-3種高毒農(nóng)藥，開展風(fēng)險評估論證，適時采取禁用措施。

四、加強(qiáng)科學(xué)用藥指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)藥減量增效

1.建立健全農(nóng)藥安全合理使用制度。按照《農(nóng)藥管理條例》要求，制定出臺《農(nóng)藥使用管理辦法》部門規(guī)章，明確農(nóng)藥使用者的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范農(nóng)藥使用行為，強(qiáng)化農(nóng)藥安全間隔期監(jiān)督指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)藥使用水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升。

2.加強(qiáng)安全用藥培訓(xùn)指導(dǎo)。結(jié)合“高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃”等項目的實施，加強(qiáng)各級安全用藥技術(shù)培訓(xùn)，開展新農(nóng)藥、新技術(shù)、新模式等科學(xué)用藥示范推廣，力求做到科學(xué)選藥、精準(zhǔn)施藥、安全用藥。完善應(yīng)急用藥措施，保障草地貪夜蛾等應(yīng)急防控需要。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門重點加強(qiáng)果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、技術(shù)薄弱區(qū)和農(nóng)殘超標(biāo)區(qū)的農(nóng)民培訓(xùn)，縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)使用指導(dǎo)和服務(wù)工作。

3.深入推進(jìn)農(nóng)藥減量增效。大力推廣應(yīng)用生物防治、生態(tài)控制、理化誘控等綠色防控技術(shù)，通過生物農(nóng)藥替代化學(xué)農(nóng)藥、低毒農(nóng)藥替代高毒農(nóng)藥等措施，大力推廣高效植保機(jī)械和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，強(qiáng)化科學(xué)用藥技術(shù)集成應(yīng)用，不斷提高農(nóng)藥利用率，實現(xiàn)農(nóng)藥減量增效。

4.加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收指導(dǎo)。貫徹落實《土壤污染防治法》，會同生態(tài)環(huán)境部制定印發(fā)《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，明確農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者和使用者的回收義務(wù)，因地制宜開展回收處理試點，探索回收模式，指導(dǎo)各地切實做好農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作。

五、加強(qiáng)支撐能力建設(shè)，提升農(nóng)藥治理水平

1.強(qiáng)化體系隊伍建設(shè)。按照《農(nóng)藥管理條例》及機(jī)構(gòu)改革賦予的職責(zé)，明確專門的農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)、匹配專職人員，并加強(qiáng)農(nóng)藥檢定、植物保護(hù)等機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立一支懂政策、懂法規(guī)、懂業(yè)務(wù)的農(nóng)藥監(jiān)管和技術(shù)支撐隊伍。

2.強(qiáng)化人才技能培訓(xùn)。舉辦各級農(nóng)藥管理培訓(xùn)班，提高農(nóng)藥依法監(jiān)管和科學(xué)管理水平。舉辦兩期全國性農(nóng)藥管理專題培訓(xùn)班，重點培訓(xùn)省級農(nóng)藥管理、執(zhí)法監(jiān)督和重點市縣人員。省級重點培訓(xùn)市縣農(nóng)藥管理人員、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，縣級重點培訓(xùn)農(nóng)藥經(jīng)營主體和農(nóng)藥使用者。

3.完善農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)體系。按照農(nóng)藥登記管理、質(zhì)量監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的需要，組織制修訂農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)1000項，加快農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)藥產(chǎn)品中有效成分測定通用分析方法標(biāo)準(zhǔn)制定，并積極推進(jìn)農(nóng)藥登記和安全使用配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，逐步完善農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.強(qiáng)化物質(zhì)資金保障。積極爭取加大農(nóng)藥管理投入力度，重點支持質(zhì)量監(jiān)督抽檢、高毒農(nóng)藥替代、特色小宗作物用藥登記、信息監(jiān)測預(yù)警、技術(shù)培訓(xùn)、包裝廢棄物回收和安全用藥培訓(xùn)指導(dǎo)等，保障各項工作有序有效推進(jìn)。結(jié)合實施植保工程，建設(shè)一批省級農(nóng)藥風(fēng)險監(jiān)測中心及配套監(jiān)測站點，提高農(nóng)藥風(fēng)險監(jiān)測能力。

5.推進(jìn)國際合作交流。堅持走開放合作之路，加強(qiáng)與相關(guān)國際組織和國家的農(nóng)藥管理合作與交流，配合做好斯德哥爾摩、鹿特丹、巴塞爾等農(nóng)藥相關(guān)公約的履約和技術(shù)性貿(mào)易措施官方評議工作，組織召開國際食品法典農(nóng)藥殘留委員會（CCPR）第52屆年會，積極推進(jìn)農(nóng)藥登記試驗數(shù)據(jù)互認(rèn)工作。