在大考中彰顯制度優(yōu)勢?提升治理效能

毅松　吳英達(dá)

今年以來的抗擊新冠肺炎疫情斗爭，是對我國治理體系和治理能力的一次大考。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，以疫情發(fā)生發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)情況、對疫病的最新科研成果和傳染病救治特點(diǎn)、傳播規(guī)律作為決策判斷依據(jù)，審時(shí)度勢、綜合研判、果斷決策，迅速將疫情防控工作上升為黨和國家的頭等大事，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國人民與疫情展開了堅(jiān)決斗爭。經(jīng)過全黨全軍全國人民團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，目前疫情蔓延勢頭得到遏制，防控工作取得顯著成效。堅(jiān)決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，是習(xí)近平總書記統(tǒng)籌抗疫工作全局提出的疫情防控總判斷總方略。疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，集中體現(xiàn)了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，為提升社會治理效能提供了重要機(jī)遇。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的根本保證

做好新冠肺炎疫情防控工作，關(guān)系到人民群眾的生命安全和身體健康，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會大局的穩(wěn)定與發(fā)展，必須在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下才能完成。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度和國家治理體系的最大優(yōu)勢。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。在急難險(xiǎn)重的時(shí)刻，更需要黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，需要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)凝聚一切力量，投入疫情防控這項(xiàng)首要工作和第一要務(wù)中來，這是打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)的根本保證。

黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。必須堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。疫情發(fā)生以來，黨中央始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，召開中央政治局常務(wù)委員會會議，成立了中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)各方，各省份普遍建立由黨委政府主要負(fù)責(zé)同志掛帥的領(lǐng)導(dǎo)體制和多部門參與的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成了縱向到底、橫向到邊的強(qiáng)大合力，成為打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)的決勝關(guān)鍵。在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委、國家機(jī)構(gòu)、群團(tuán)組織、社會組織廣泛動員群眾、組織群眾、凝聚群眾，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為疫情防控的強(qiáng)大政治優(yōu)勢，確保各項(xiàng)防控工作抓緊抓實(shí)、抓出成效。

中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)歷經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)。1998年抗洪搶險(xiǎn)，2003年抗擊非典，2008年抗雪災(zāi)、抗地震，再難過的坎兒，我們都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下大步邁過。面對新冠肺炎疫情蔓延的嚴(yán)峻形勢，同樣必須堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“各級黨委和政府要堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，把疫情防控工作抓細(xì)抓實(shí)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要靠前指揮、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，廣大黨員、干部要沖到一線，守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)，集中精力、心無旁騖把每一項(xiàng)工作、每一個(gè)環(huán)節(jié)都做到位?！狈揽匾咔橐詠?，各級黨組織和廣大黨員干部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神，以“疫情就是命令，防控就是責(zé)任”的政治自覺，踐行共產(chǎn)黨人的初心使命，彰顯了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力。

二、全國一盤棋是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要法寶

打贏這場新冠肺炎疫情防控總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，必須堅(jiān)持全國一盤棋，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)勢。黨的十九屆四中全會指出，堅(jiān)持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。在重大疫情面前，我們的黨政部門、軍隊(duì)、醫(yī)療衛(wèi)生部門、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)和每一個(gè)家庭及廣大黨員干部和群眾，都堅(jiān)決執(zhí)行黨中央的號令。疫情當(dāng)前，醫(yī)護(hù)人員戰(zhàn)斗在抗擊疫情的第一線，各地?cái)?shù)萬名醫(yī)務(wù)人員緊急馳援湖北武漢，冒著生命危險(xiǎn)，守護(hù)人民健康;為建設(shè)火神山醫(yī)院，上千名工人放棄休假，晝夜鏖戰(zhàn);為解決防護(hù)服、醫(yī)用口罩等醫(yī)療防控物資緊缺問題，相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)想方設(shè)法恢復(fù)生產(chǎn);為支援防疫一線，海內(nèi)外中華兒女想疫區(qū)之所想、急疫區(qū)之所急，慷慨捐款捐物;為保證調(diào)度物資、捐贈物資及時(shí)送達(dá)，交通運(yùn)輸部門、物流配送企業(yè)通力配合;為保障生活必需品穩(wěn)定供應(yīng)，糧油、食品加工等企業(yè)千方百計(jì)復(fù)工生產(chǎn)，超市、便利店提前恢復(fù)營業(yè);為防止疫情擴(kuò)散，社區(qū)、村鎮(zhèn)緊急摸排情況，廣大群眾自覺做到居家觀察、自我隔離;為及時(shí)報(bào)道疫情進(jìn)展，科學(xué)傳播防控知識，新聞工作者毫不畏懼深入一線。所有這些迅速筑起聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的防護(hù)墻，匯聚成中國式防控疫情磅礴力量，彰顯了舉全國之力集中力量辦大事、解難事的中國特色社會主義制度優(yōu)勢。

疫情防控涉及多領(lǐng)域、多部門協(xié)同作戰(zhàn)，必須以全局眼光全局思維來統(tǒng)籌謀劃。全國一盤棋是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要法寶。在突如其來的疫情面前，我們黨把人民群眾動員起來、發(fā)動起來，全國各地區(qū)各部門發(fā)揚(yáng)全國一盤棋的大團(tuán)結(jié)大協(xié)作精神，做到了局部利益服從整體利益、眼前利益服從長遠(yuǎn)利益，“一方有難、八方支援”，集聚了氣勢磅礴的抗疫力量。各地區(qū)各部門深入貫徹黨中央的決策部署，充分發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作用，在短時(shí)間內(nèi)高效調(diào)動了巨大的人力和醫(yī)療資源，各項(xiàng)疫情防控措施有力有序?qū)嵤┎⑷〉蔑@著效果。正像世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞所說的：“中方行動速度之快、規(guī)模之大，世所罕見，展現(xiàn)出中國速度、中國規(guī)模、中國效率，我們對此表示高度贊賞。這是中國制度的優(yōu)勢，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得其他國家借鑒。”可以說，中國采取的應(yīng)對措施是公共衛(wèi)生領(lǐng)域罕見的成功案例，向世界傳遞了積極信息，也充分體現(xiàn)了我國社會主義制度的優(yōu)越性。

三、在打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)中彰顯人民力量

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前防控新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻斗爭中，必須牢記人民利益高于一切，緊緊依靠人民群眾堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。這不僅充分體現(xiàn)了黨和國家始終堅(jiān)持以人民為中心的執(zhí)政理念，而且彰顯了人民力量在打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)中的重要地位和作用。

人民群眾的力量是無窮的，是我們戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的強(qiáng)有力保障。面對新冠肺炎迅速蔓延的嚴(yán)峻形勢，我們切實(shí)把共產(chǎn)黨人的宗旨意識轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的抗疫行動，從人民立場是中國共產(chǎn)黨人的根本政治立場出發(fā)，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，從中央到地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，廣泛動員群眾、組織群眾、凝聚群眾，全面落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控各項(xiàng)措施，構(gòu)筑群防群治的嚴(yán)密防線。在這場疫情防控阻擊戰(zhàn)中，廣大人民群眾積極響應(yīng)黨和國家的號召，全民行動，全民擔(dān)當(dāng)，形成了眾志成城、共克時(shí)艱的強(qiáng)大合力。醫(yī)務(wù)工作者、黨員干部、后勤服務(wù)人員等逆向而動奔赴一線，各地踴躍捐款捐物支援疫區(qū)，志愿者不懼危險(xiǎn)義務(wù)接送醫(yī)務(wù)人員、運(yùn)送物資，社區(qū)、農(nóng)村基層組織把住關(guān)口、筑牢防線……這一切抗擊疫情的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和實(shí)際行動，充分體現(xiàn)了蘊(yùn)藏在人民群眾中的巨大力量，一場疫情防控的人民戰(zhàn)爭全面打響。

“天下興亡，匹夫有責(zé)”，歷來就是中華民族自強(qiáng)不息的道德自覺和偉大擔(dān)當(dāng)。越是面對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們越要緊緊依靠人民群眾的力量，全面建立起聯(lián)防聯(lián)控的疫情防控機(jī)制，有效提升疫情防控的治理效能，為奪取疫情防控的全面勝利提供堅(jiān)強(qiáng)保障。這次疫情防控阻擊戰(zhàn)是一次全國范圍內(nèi)的全民參與、多領(lǐng)域、全天候、高強(qiáng)度的人民戰(zhàn)爭，也是一次系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的社會治理實(shí)踐。實(shí)踐再次證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是人民擁護(hù)、人民參與的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的治理體系，也證明了依靠人民的力量必然能夠打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)的科學(xué)判斷。

四、在打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)中提升社會治理效能

習(xí)近平總書記指出，這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。面對這場疫情大考，我們要深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，將“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”要求作為社會治理的工作重點(diǎn)，加強(qiáng)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步完善重大疫情應(yīng)急防控體系，不斷提升社會治理效能。

習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，深入研究如何強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障、改革完善疾病預(yù)防控制體系、改革完善重大疫情防控救治體系、健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度、健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系等重大問題，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。

首先要進(jìn)一步完善系統(tǒng)治理，完善公共衛(wèi)生、重大疫情應(yīng)急防控法律體系。目前，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》《中華人民共和國動物防疫法》和《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》等構(gòu)成了我國現(xiàn)行的公共衛(wèi)生應(yīng)急法律體系，為依法應(yīng)對公共衛(wèi)生事件提供了基本的法律保障。要進(jìn)一步完善重大疫情應(yīng)急防控法律體系，一是要按照中央全面依法治國委員會第三次會議精神，完善疫情防控相關(guān)立法，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系。二是要按照十九屆四中全會“構(gòu)建從中央到地方權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、充滿活力的工作體系”的有關(guān)精神，進(jìn)一步明晰重大疫情防控在法律上的權(quán)責(zé)邊界，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、權(quán)責(zé)適當(dāng)、糾錯問責(zé)的重大疫情應(yīng)急防控責(zé)權(quán)體系。三是要切實(shí)提高重大疫情防控法律法規(guī)的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，不斷提高立法質(zhì)量和效率，確保以良法保障善治。

其次要堅(jiān)持依法治理，讓法律成為基層聯(lián)防聯(lián)控、群防群控總遵循。目前，我國已經(jīng)出臺《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》等法律法規(guī)，這些法律法規(guī)是全體社會成員在疫情防控期間必須要自覺遵守的行為規(guī)范。立法部門要完善疫情防控相關(guān)立法，加強(qiáng)基層配套制度建設(shè);執(zhí)法部門和司法部門依法開展疫情防控工作，依法打擊違法犯罪行為，為全民防控疫情提供良好的法治環(huán)境。在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期，特別要用好公共法律服務(wù)這一利好措施，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，為人民群眾提供多樣化、個(gè)性化、多層次、高品質(zhì)的公共法律服務(wù)產(chǎn)品，讓人民群眾時(shí)刻都能感受到社會的公平正義，時(shí)刻都能感受到法律的保護(hù)，引導(dǎo)群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，在疫情期間感受到法律的權(quán)威和溫度。

再次要堅(jiān)持綜合治理，提高基層重大疫情防控能力。一是不斷提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部的情勢研判能力、應(yīng)急決策能力、協(xié)調(diào)指揮能力等綜合能力，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和綜合應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力建設(shè)。二是提高應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)體系的綜合治理能力，通過完善制度、加大投入、補(bǔ)充力量、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、加大培訓(xùn)等方式進(jìn)一步提高相關(guān)基層衛(wèi)生防疫、公安消防、武警、醫(yī)院、工商、交通、通訊等部門和機(jī)構(gòu)的應(yīng)急能力;切實(shí)提高各應(yīng)急部門和機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)配合能力，形成應(yīng)急反應(yīng)迅速、決策科學(xué)果斷、執(zhí)行有力、部門協(xié)調(diào)有序的重大疫情防控應(yīng)急組織體系。三是提高疫情物資的應(yīng)急供給力，完善重大疫情防控物資儲備制度和資金儲備制度，規(guī)范救援應(yīng)急物資管理和使用，保證應(yīng)急物資的及時(shí)調(diào)配，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供充足的物資儲備保障和資金保障。四是提高社會動員能力，因重大疫情防控涉及面廣、情況復(fù)雜，僅靠政府治理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需廣泛動員群眾、社會組織積極參與，形成覆蓋廣泛、協(xié)同高效的重大疫情防控共同體。

最后要堅(jiān)持源頭治理，加強(qiáng)基層醫(yī)療水平和疫情防控能力建設(shè)。黨的十九屆四中全會提出，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，構(gòu)建基層社會治理新格局，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。農(nóng)村基層組織和城市社區(qū)是服務(wù)人民群眾的第一窗口，也是重大疫情防控的第一道防線。加強(qiáng)源頭治理，一是要堅(jiān)持重心下移，進(jìn)一步加大對基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，提高縣級醫(yī)院硬件水平，著力緩解縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院（衛(wèi)生院）醫(yī)療人才、技術(shù)欠缺等問題。二是要通過整合城鄉(xiāng)醫(yī)療資源，建立醫(yī)聯(lián)體，通過分級診療、醫(yī)生下沉、遠(yuǎn)程醫(yī)療等措施，解決基層群眾“看病遠(yuǎn)、看病難”。三是要加強(qiáng)基層衛(wèi)生防疫隊(duì)伍建設(shè)，著力提升基層防疫隊(duì)伍綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，切實(shí)提高基層醫(yī)務(wù)人員收入水平，并在其晉升晉級、外出培訓(xùn)等方面予以政策傾斜。四是要切實(shí)保障民生需求，確保物資供應(yīng)，做好人文關(guān)懷，強(qiáng)化信心，消除恐慌，維護(hù)穩(wěn)定。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學(xué)院）

責(zé)任編輯：王丹